Плюралистическое государство

Плюралистическая теория государства явно восходит к либеральной традиции. Государство здесь понимается преимущественно как «третейский судья» или «рефери» в обществе. Такое же понимание, кстати сказать, вообще всегда господствовало в англо-американской политологии, чем и объясняется ее склонность больше внимания обращать не на государство и его институты, а на «правительство».

Для этой традиции и в самом деле характерна склонность третировать государство как абстракцию, а такие институты, как суд, чиновничество и армию — как независимые, самодостаточные структуры, будто бы никак не связанные с государственной машиной. Впрочем, возможен и такой подход, — но только при том явном или неявном допущении, что государство принципиально нейтрально, что это совершенно беспристрастный судья.

Истоки этой теории государства восходят к XVII в. и работам таких теоретиков общественного договора, как Томас Гоббс и Джон Локк (см. с. 55). Более всего этих мыслителей занимал вопрос об основаниях политических обязательств (political obligation) — или, другими словами, почему человек должен повиноваться государству и уважать его.

Их главная мысль заключалась в том, что государство возникло на основании добровольного соглашения, или общественного договора, между людьми, когда они осознали, что лишь учреждение высшей власти может обезопасить их от превратностей судьбы, беспорядка и жестокостей естественного состоя-ния (state of nature) — словом, вне государства люди эксплуатируют и порабощают друг друга, с государством воцаряются порядок, цивилизованные отношения и свобода. По словам Локка, «где нет закона, нет и свободы».

Итак, либеральная теория трактует государство как нейтрального арбитра, возвышающегося над соперничающими группами

и людьми в обществе; это «третейский судья», Политические обязательства — обвили «рефери», способный защитить каждого че- занн0С™ гражданина перед государ- ловека от посягательств сограждан.

Принцип ^J^^S^ST ^ нейтральности государства означает, что оно

действует в интересах всех граждан И поэтому Естественное состояние — общество, стоит на страже общего блага, интересов обще- в котором не существует политической ства в целом. По Гоббсу, стабильность и поря- власти и формальных (правовых) огра-док приносит с собой только абсолютное и нео- "имений свободы индивида; термин

- обычно употребляется как теоретичес-

граниченное государство, обладающее властью, кая меТафора

в отношении которой невозможны ни протест,

^ к понятийному аппарату ни даже сомнение; иными словами, люди ~ стоят перед жестким выбором — либо абсо-

Неоплюрализм - своего рода «стиль» те- лютизм, либо анархия (anarchy). Локк, в свою оретического рассуждения, отталкивающий- очередь, предложил более характерное для ся от плюралистических ценностей и в то же всего либерализма обоснование ограничен- время признающий необходимость пере- ного государства. Перед государством, счи- смотра классического плюрализма с учетом, Т?Ш д стоит особая _ стоять да например, таких учении, как марксизм, теория «новых правых» и концепция элиты. Хотя же «естественных», или богоданных, прав неоплюрализм охватывает множество под- личности, таких, как «жизнь, свобода и соб- ходов и точек зрения, в нем все же можно ственность». Локк при этом проводил четкую выделить несколько центральных тем. Во- Грань между ответственностью государства первых, в нем предпринята попытка учесть (подцержание общественного порядка И за- современные тенденции, такие, как возник- г '

новение постиндустриального, посткапита- Щита собственности) и ответственностью ча- листического общества. Во-вторых, хотя его стных граждан, не выходящей за пределы теоретики отдают решительное предпочте- гражданского общества. Поскольку государ- ние капитализму перед социализмом, они СТво при этом может нарушать естественные признают и то, что экономические доктри- чеЛовека с такой же легкостью, с ка

ны свободного рынка устарели. В-третьих, „

согласно неоплюрализму, западные демок- кои оно Должно охранять их, граждане со ратии являются «деформированными поли- своей стороны должны располагать какими- архиями», в которых непропорционально то средствами защиты против государства, — большое влияние принадлежит крупнейшим и эту защиту, по Локку, дают лишь механиз- корпорациям. мы КОНсхитуционного и представительного

правительства.

В XX в.

на основании этих идей получила развитие плюралистическая теория государства. Как концепция общества плюрализм основан на той идее, что в либерально-демократических государствах власть распределена широко и равномерно; как концепция государства — что государство нейтрально, поскольку в одно и то же время на него воздействуют самые различные группы интересов и все общественные классы; именно поэтому ему удается сохранить равновесие в отношении тех или иных частных интересов, собственного же интереса, отличного от интересов общества, оно не имеет. Как выразился Шварцмантель (Schwarzmantel, 1994), государство является «слугой общества, а не его господином». Для этой традиции оно представляется некоей «подушечкой для булавок», что способна вбирать в себя любые уколы и вмятины. Такой взгляд основан на двух принципиальных допущениях. Первое — фактически государство стоит под правительством; неизбираемые государственные органы (чиновничество, служба, суд, полиция, вооруженные силы и прочее) действуют вне каких бы то ни было политических пристрастий, строго подчиняясь власти своих политических руководителей; аппарат государства подчинен принципам служения обществу и политической подотчетности. Второе — демократический процесс при любых условиях сохраняет свой смысл и действенность; соперничество партий и деятельность групп интересов в конце концов обо рачиваются тем, что каждое правительство вы-

Анархия - букв, «безвластие», «анар- ено реагировахь на общественное мнение; хия» обычно употребляется в уничижи- J ^ Г г 1 ' тельном смысле как обозначение неста- государство же в конечном итоге можно уподо- бильности или даже хаоса. бить флюгеру, что поворачивается в ту сторону, куда ему укажет общество.

Современные теоретики плюрализма, однако, приняли гораздо более критичный взгляд на государство, вылившийся в концепцию неоплюрализма. Такие теоретики, как Роберт Даль (см. с. 340), Чарльз Линдблом и Дж. К. Гэлбрейт (J.K. Galbraith) (см. с. 242), пришли к пониманию того, что современные индустриальные государства и более сложны, и менее чувствительны к давлению со стороны общества, чем полагал классический плюрализм.

Эти теоретики, скажем, признают, что бизнес пользуется столь «привилегированным положением» в отношении правительства, что соперничать с ним не под силу никаким другим группам общества. В книге «Политика и рынки» (Politics and markets, 1977) Линдблом дал самую широкую картину того, что бизнес как главный работодатель и источник капита-ловложений при любых обстоятельствах оказывает сильнейшее воздействие на правительство, каковы бы ни были идеологические его наклонности и программные заявления. Более того, теоретики неоплюрализма сегодня утверждают, что государство может иметь и на самом деле имеет свои собственные интересы: государственная элита, состоящая из высшего чиновничества, судей, высокопоставленных чинов полиции и армии, может преследовать либо свои собственные бюрократические интересы, либо интересы своей «клиентуры». И в самом деле, если допустить, что государство само по себе является политическим актором, его вполне можно рассматривать как одну громадную (возможно, самую могущественную) группу интересов в обществе. В духе этой аргументации Эрик Нордлинджер (Eric Nordlinger, 1981) разработал даже новую, государствоцентричную, модель либеральной демократии, основанную на постулате «автономной независимости демократического государства».

<< | >>

↑

Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Плюралистическое государство:

- Политология - Политология (шпаргалки) - Социология - Социология (шпаргалки) - Социология управления -

- Аудит. Бухгалтерский учет - Банковское дело - Бизнес - История - Маркетинг и менеджмент - Налоги и налогообложение - Психология - Социология и Политология - Управление персоналом и Контроллинг - Финансы - Ценные бумаги - Шпаргалки - Экономика -