6.4. Партийные системы

Партийные системы являются составной частью политических систем современного общества, они выражают устойчивые связи и от­ношения партий между собой, показывают их положение в государст­венной и гражданской структуре общества, отражают связь с государст­вом и другими политическими институтами.
В своей совокупности эти взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на принятие ре­шений и характер их участия в управлении государством.

Партийная система структурирует социальные интересы и политиче­ские взгляды, дает им возможность выражаться на местном и общенацио­нальном уровнях, организует общественно-политические силы, избирателей, помогает им выдвигать и направлять депутатов в представительные учреж­дения. С политологической точки зрения можно говорить о том, что партий­ная система является вторым важнейшим каналом осуществления власти.[17]

Формирование партийных систем в каждой конкретной стране определяется рядом факторов. К ним можно отнести следующие: клас­совый и социальный состав населения, исторические традиции, полити­ческую культуру граждан, национальный состав населения и его рели­гиозные представления.

Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Характер партийной системы накладывает весьма замет­ный отпечаток на все аспекты политической жизни общества.

Современными исследователями предлагаются весьма разнород­ные типологии партийных систем. Строятся они на основе самых раз­личных типологических признаков. Наиболее распространенным явля­ется количественный критерий. На его основе выделяют типологию по числу функционирующих в данном обществе политических партий ли­бо по числу партий, реально участвующих в борьбе за власть и ее осу­ществление в определенных социальных целях.

Итальянский политолог Дж. Сартори в своем капитальном труде о партиях и партийных системах предлагает на основе количественного признака семиступенчатую типологию партийных систем:

1) политическая система с одной партией;

2) система с партией, осуществляющей гегемонию;

3) система с преобладающей партией;

4) двухпартийная система;

5) система ограниченного плюрализма;

6) система крайнего плюрализма;

7) «атомизированная» система (крайне поляризированная в идео­логическом смысле, идейно разнородная).

Нетрудно заметить, что в типологии Дж. Сартори речь идет о раз­ных типах однопартийности и многопартийности, но с более детальной их классификацией.

I. Партийную систему с единственной партией, находящейся у вла­сти, можно считать классическим образцом однопартийности. В данном случае партия срастается с государством, а нередко и подменяет его; моно­полизирует всю деятельность, в том числе и политическую. Основные по­литические решения в стране принимаются высшим партийным руково­дством, а государственные деятели служат лишь инструментом выполнения партийной воли. Создание других партий запрещено законом. В настоящее время такая система существует на Кубе, в КНДР, до недавнего времени существовала в бывшем СССР, Албании, Румынии.

II. Система с партией, осуществляющей гегемонию, существует в тех обществах, где формально функционирует несколько партий, но ре­альная политическая власть принадлежит одной, выступающей по от­ношению к остальным на правах «старшего брата» и имеющей бескон­трольную монополию на власть.

Такая система в настоящее время дей­ствует в КНР, до недавних пор была в Мексике, НРБ, ПНР, ГДР и дру­гих социалистических государствах Восточной Европы.

III. В системе с доминирующей партией действует несколько по­литических партий, но, несмотря на юридически закрепленное их рав­ноправие, у власти в течение длительного периода находится только одна. До недавних пор такие системы существовали в Индии (где долго правила партия Индийский национальный конгресс) и Японии (Либе­рально-демократическая партия Японии).

IV. Двухпартийная система характеризуется тем, что политиче­скую власть осуществляют попеременно только две крупные политиче­ские партии, сменяющие друг друга у руля государственной власти. В стране могут существовать и другие политические партии, однако они не могут оказывать существенного влияния на политическую жизнь общества, тем более реально соперничать с ведущими партиями в ходе проведения избирательных кампаний. Классическим примером двух­партийной системы служат США и Великобритания. В США основная борьба за власть идет между Демократической и Республиканской пар­тиями. В США неоднократно предпринимались попытки создания «третьей партии», способной вмешаться в борьбу за власть, но все они закончились неудачей. Своеобразие партийной системы США состоит в том, что там достаточно эффективно действует система сдержек и про­тивовесов. Так, в годы правления президента Дж. Буша (республиканец по партийной принадлежности) большинство в сенате принадлежало демократам, при президенте-демократе Б. Клинтоне - большинство в сенате принадлежит уже республиканцам, что создает определенный противовес гегемонии одной партии в политическом процессе. В Вели­кобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы (в не­давнем прошлом консерваторы и либералы).

V. Система ограниченного плюрализма характеризуется тем, что все существующие в обществе партии ориентированы на участие в пра­вительстве и на возможность участия в составе коалиционного кабинета министров. В условиях умеренного плюрализма идеологические разли­чия между партиями невелики. В качестве примера данной системы можно привести Бельгию.

VI. Система крайнего плюрализма сложилась в Италии. Там дей­ствуют антисистемные партии, т. е. партии, выступающие против суще­ствующей общественно-политической и экономической системы.

Другой признак поляризованного плюрализма - это наличие дву­сторонней оппозиции. В отличие от односторонней, которая располага­ется по одну сторону от правительства, двусторонняя оппозиция харак­теризуется тем, что она располагается по обе стороны правительства - слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают друг друга и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта.

Третий признак заключается в том, что система поляризованного плюрализма характеризуется центральным положением одной (как в Италии) или группы (как во Франции) партий. Механизм поляризован­ного плюрализма Дж. Сартори называет многополярным. Под ним под­разумевается состояние системы, являющееся результатом сильного идеологического размежевания.

Неотъемлемыми признаками рассматриваемой многопартийной системы являются преобладание центробежных течений над центрост­ремительными, и как следствие - ослабление центра, а также врожден­ный идеологический образ действия.

Следующий признак поляризованного плюрализма - это наличие безответственных оппозиций. По словам Дж. Сартори, при поляризо­ванном плюрализме доступ к формированию правительства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии правого и левого цен­тра. Крайние же партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Этим и объясняется возник­новение безответственных оппозиций.

Наконец, поляризованному плюрализму присущ такой признак, как стремление политических партий превзойти друг друга в раздаче налево и направо обещаний, не отвечая за их выполнение. Эта политика сверхобещаний весьма отличается от того, что называется «конкурент­ной политикой», ибо обещания безответственно раздаются с учетом то­го, что их не придется выполнять.

VII. Последняя разновидность многопартийности - «атомизирован- ная» партийная система. Здесь достигается своего рода предел, за которым уже не важно, сколько (десять, двадцать или более) партий действует в стране. Такая система существует в Малайзии, Боливии и других странах.

Кроме классификации Дж. Сартори существуют и другие. Так, за­падными политологами партийные системы подразделяются на:

1) однопартийную;

2) двухпартийную (бинарную);

3) двухпартийную модифицированную (иногда ее называют сис­темой «2,5» или «2+1»);

4) многопартийную.

Двухпартийная система, преимущественно англо-американского типа, обеспечивает большинство в выборных органах власти одной из двух больших партий. Бипартизм по своей сущности отличается от мно­гопартийности, которая заставляет всякую партию, стремящуюся к вла­сти, блокироваться с другими и приписывать этим другим собственные провалы и просчеты в случае неудач.

Двухпартийная модифицированная система является как бы переходной от двухпартийной к многопартийной: рядом с двумя тради­ционными партиями появляется и даже участвует во властных структу­рах третья. Именно такая система существует в Федеративной Респуб­лике Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и СДПГ могут сформи­ровать правительство, только вступив в блок со свободными демокра­тами. Подробная система существует также в Канаде, Австрии, Австра­лии. Там «третьи» партии располагают возможностью служить балан­сом власти.

Если на политической арене выступают три партии и более, каж­дая из которых на выборах собирает значительное число голосов, такая система считается многопартийной.

И, наконец, однопартийная система. В этом случае только одна политическая партия (хотя в стране могут существовать и несколько) реально участвует в управлении обществом.

Ряд исследователей выделяет и так называемые «беспартийные системы». Так в ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, Оман, Сау­довская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единст­во уммы - мусульманской общины «правоверных».

Наряду с этими типологиями партийных систем, связанными с количественными признаками, встречаются и другие, более детальные. Например, системы с одной партией подразделяются на авторитарные, тоталитарные и господствующие неавторитарные; авторитарные, плю­ралистические и тоталитарные; однопартийность тоталитарную, авто­ритарную и прагматическую и т. д.

Типология партийных систем по количеству действующих в дан­ном обществе партий имеет смысл применительно к системам одного и того же исторического типа. В этом случае она позволяет поставить во­прос об историческом своеобразии возникновения однопартийности или многопартийности в конкретной стране, о специфике структуры и меха­низма функционирования партийной системы одного и того же типа, об особенностях проявления некоторых закономерностей развития поли­тической системы определенного типа в условиях однопартийности и многопартийности и т. п.

Распределение депутатских мест между партиями вызвало к жиз­ни еще одну классификацию партий, основанную на сопоставлении их влияния в парламенте: партии двухпартийной системы принято назы­вать мажоритарными, т. е. стабильно получающими абсолютное большинство мандатов, а значит, и право на единоличное формирование правительства.

Партии системы «2+1», способные по итогам следующих выборов в условиях чередования власти стать победительницами, называют пар­тиями с мажоритарным призванием.

Партии, лидирующие в многопартийной системе с относительным большинством мест в парламенте, принято называть доминантными, а ведомые ими группы небольших партий - миноритарными.

Особый вариант классификации многопартийных систем предла­гает французский политолог Ж. Бюрдо. Он выделяет два основных типа - беспорядочную и упорядоченную многопартийность. Беспорядочная многопартийность присуща, по его мнению, Италии и Франции, где «партии создают впечатление беспорядка в политической жизни, так как они не прониклись чувством ответственности за функционирование политической системы». В качестве примера упорядоченной системы он приводит Нидерланды и скандинавские государства, где «партии об­ладают внутренней сплоченностью, а избиратели испытывают к ним привязанность, и в этих условиях формируются стабильные правитель­ства».

Типологизация партийных систем возможна и по другим основа­ниям. Так, с точки зрения характера политических систем, выделяются демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы; с позиций господствующих социальных ценностей - социалистические и буржуазные; учитывая характер отношений между партиями и государ­ством - конкурентные и неконкурентные (Вайнер и Ла Паломбара).

В формировании партийных систем значительную роль играют - ха­рактер социальной структуры общества, действующее законодательство и прежде всего избирательные законы, а также социокультурные традиции. В тех странах, где средний класс хорошо развит и политически активен, суще­ствуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если в обществе существуют полярно противоположные слои, группы, то и пар­тийная система будет иметь конфликтный характер, со своей стороны под­держивая напряженность общественных отношений. Если же социальные группы ориентируются на одну систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и государственно-партийных отношений.

Действующие в государстве законы тоже влияют на характер и тип партийных систем. Так, в отдельных странах законодательным пу­тем накладываются ограничения на деятельность некоторых партий, не допускаются к выборам оппозиционные партии определенной направ­ленности, разрешаются насильственные действия по отношению к неле­гальным партийным формированиям и т. д.

В странах, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (победитель определяется по большинству полученных голосов избирателей), формируются двухпартийные системы или системы с од­ной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные систе­мы стимулируют создание многопартийных систем.

В тех странах, где существуют различные экономические уклады, различные социальные, религиозные институты, создаются предпосыл­ки для создания многопартийных систем.

В мире нет единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем. Эффективность эта может измеряться отноше­нием политических систем к социальным запросам и нуждам населения, возможностью включения с помощью партий как можно большего чис­ла граждан в процесс принятия решений, корректировки правительст­венного курса и осуществления демократического контроля за деятель­ностью господствующих элит.

Вопросы для самоконтроля:

1. Рассмотрите двухпартийную модифицированную систему с точки зрения эффективности ее внедрения в демократическом государстве.

2. Опишите классификацию партийных систем, разработанные Дж. Сартори.

3. Охарактеризуйте типологию партийных систем, принадлежа­щую авторству Ж. Бюрдо.

4. Проведите сравнительный анализ однопартийной и двухпар­тийной систем в зарубежных государствах.

5. Укажите отличительные особенности российской партийной системы.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 6.4. Партийные системы:

  1. 3. Сущность и разновидности партийных систем
  2. Партийные системы
  3. 45. Типы партийных систем
  4. 3.7. Современные партийные системы, их структура и характеристика
  5. Происхождение и развитие партийных систем
  6. Классификация партийных систем
  7. ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
  8. 4.7. Политические партии и партийные системы
  9. 3. Типологии партий и партийных систем.
  10. 11.2. Политические партии и партийные системы
  11. Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
  12. Глава 10. Политические партии и партийные системы
  13. Политические преобразования. Формирование много-партийной системы. Демократическое движение.