<<
>>

В палате общин от тюрьмы не спрячешься

У английского парламента — древнейшего института европейской демократии есть свои особенности и своя история. Английский парламент — это очень странный мир. Здесь появпяется ощущение, будто тебя забросили с помощью машины времени в какой-то джентльменский клуб XIX века с его забавными правилами и атмосферой сколь уютной, столь и нереальной.

Депутатам предписано обращаться друг к другу «достопочтенный член парламента», отвешивать поклон спикеру при входе и выходе из зала, адресовать свое выступление именно спикеру, а не

оппоненту.

Нельзя сказать в палате: «Вы — лжец». А надо: «Вы, до- стопочтимый коллега, упустили из виду правду». Это в какой-то степени сдерживает гнев, контролирует эмоции. Нормы парламентского поведения похожи на правила уличного движения. Без них опаснее. Все это не мешает депутатам драться. Когда в палате общин были депутаты из Ольстера, драки случались чуть не каждый день. Парламентский пристав разнимал достопочтенных членов и выводил их прочь. Но это было, правда, до Первой мировой войны.

Каждое заседание открывает час ответов, которые дает тот или иной министр. Во вторник и четверг с 3 часов дня в зале обычно яблоку негде упасть — это время ответов премьера. Тот появляется с точностью швейцарских часов. Без ссылок на занятость, без намека на пренебрежение к законодателям. Воспитанный на уважении к Вестминстеру избиратель этого бы ему не простил.

Хотя в палате общин 650 человек, в зале Вестминстера всего 450 мест — на треть меньше. Однако особых пробпем с размещением не возникает — не все готовы ходить на службу ежедневно. А точнее, с 14.30 до 22.30 с понедельника по четверг и с 11 утра до 16.30 дня в пятницу. Таково здесь расписание заседаний.

В английском парламенте было несколько случаев, когда депутаты прямо с кожаной парламентской скамьи попадали на тюремные нары. В 1954 г. Питер Бейкер, консерватор от избирательного округа Южный Норфолк, умудрился подделать кое-какие документы.

Ему дали семь лет тюрьмы, невзирая на статус.

Нечто вроде иммунитета существует только в одном смысле: когда депутат выступает в палате общин и вдруг говорит нечто такое, что кому-то покажется оскорбительным, привлечь его к суду никто не сможет. Сказанное в стеках Вестминстера — неподсудно. Но от уголовного преследования эти стены не защищают.

Важную роль в парламенте играет спикер. Заставить разбушевавшегося парламентария сесть на свое место, изгнать сквернослова из зала на день, на 20 дней, а нарушителя-рецидивиста — даже на всю сессию — все это входит в его полномочия. Спикеру запрещается употреблять такие выражения, как «разбойник», «лицемер», «убийца», «смердящий пес», «свинья», «мошенник», «негодяй», «ставленник», но назвать кого-то «прокаженным» можно.

Бывает, парламентариев наказывают фунтом, 20 апреля 1988 г. член палаты общин от Эдинбурга Рон Браун учинил действо, в результате чего физически пострадала булава — символ власти спикера. Брауна удалили на 20 рабочих дней и заставили заплатить за ремонт глубокоуважаемой булавы. Другой депутат поплатился не только принудительной 20-дневной отлучкой, но и зарплатой.

В этом веке трех парламентариев Вестминстер изгнал из своих стен насовсем. Так, 30 октября 1947 г. был лишен статуса члена палаты общин лейборист Гэрри Аллигэн — за неуважение к парламенту, выразившееся в публикации статьи в газете, где коллеги-парламентарии обвинялись в нетрезвости и в получении взяток за якобы предоставляемую ими информацию.

В Америке спикер, так сказать, больше политический назнач нец. В Британии же спикер — председатель собрания, ведущий ди куссии. Его роль скорее формальная. Единственная ситуация, г~ он становится влиятельной фигурой, — это когда палата при голос еании разделяется на две равные половины. Тогда он решает мн гое. Но и тут существует правило: спикер должен проголосовать т; ким образом, чтобы или сохранить статус-кво, или помочь палат принять решение на другой день.

В отличие от лордов работа члена палаты общин — не бес платная. Депутат получает 33000 фунтов (около 50000 долларов* в год плюс еще до 40380 фунтов на расходы в офисе.

Есть ещ» немало других денежных выплат, включая пособие «на содержа-; ние второго дома». Кроме того, депутаты не стесняются прода вать свои консультационные услуги. И всячески противятся страш, ной для них идее лорда Нола на: декларировать все свои доходы- «со стороны», превышающие 5000 фунтов (7500 долларов). Темпе менее в палате общин вечно стоит стон: мы плохо обустроены,-¦ о нас мало заботятся.

Об английском парламенте у политологов нет единого мнения. Одни считают, что ахиллесова пята Вестминстера—дилетантизм его обитателей. Они называют парламент клубом разговорчивых дилетантов, вынужденных обсуждать работу гигантской государственной маши-; ны, в которой они ничего не смыслят. Другие причисляют дилетан-" тизм к основным преимуществам депутатов, полагая, что член палаты общин — это работа, для которой нужна лишь одна квалификация: быть избранным. Степень доктора экономических наук не спасет того же министра от превращения в типичного аппаратчика. И если подби- ¦; рать в правительство людей по этому принципу, они превратятся в номенклатурщиков — людей, которых никто не избирал.

В числе главных недостатков Вестминстера политологи называют жесткую партийную дисциплину. Она подавляет инициативу пар-ламентариев, превращает их в марионеток, которыми управляют организаторы партийных фракций, так называемые главные кнуты. В то же время партийная дисциплина обеспечивает ответственность парламентариев перед избирателями. Вообще, англичане голосуют скорее за партию, а потом уже за личность.

Когда есть широкий ассортимент партий, как, скажем, в Италии, где их около двух десятков, человек может отдать голос именно за те идеи, которые ему больше всего нравятся. Но и у многопартийной системы есть свои минусы. Когда партии попадают в парламент, им приходится вступать в коалицию. А партийная коалиция начинает править на основе политики, за которую не голосовал никто, поскольку никто не знал в день выборов, что это за политика. Поэтому пропорциональное представительство создает настоящий хаос. И если у вас, скажем, 10 партий, эти коалиции часто меняются и преобразуются. И в конце концов никто ни за что не отвечает.

Для Англии важна не столько связь между парламентарием и его партией, сколько связь между ним и его избирательным округом. Каждый раз, отправляясь в свой избирательный округ, и встречая на

улице врачей или дворников, он отдает себе отчет: это его работодатели, на которых он должен работать.

Англичане относятся к выборам по-разному. Современный взгляд средств массовой информации сводится вот к чему: работа на улице, то есть личные контакты с избирателями, не имеет большого значения. Главное — умный менеджер кампании, или эффектный девиз, или броская реклама. То есть надо продать кандидата, как продают мыло. В Британии дело движется к американской модели, когда депутата делают политики, а не народ. На улицах кандидата уже, как правило, редко увидишь.

Сегодня. — 1995. — № 218

В отличие, скажем, от США и России, решение, принятое английским парламентом, является окончательным и не подлежит никакой отмене. Здесь нет верховного суда, следящего за соблюдением конституции страны всеми ветвями власти. Парламент стоит выше всех и только он решает, что изменить, а что оставить неизменным в конституции.

Британскую модель парламентаризма с незначительными изменениями взяли на вооружение все государства Британского содружества, в частности Канада и Австралия.

<< | >>
Источник: Кравченко А. И.. Политология: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия»,2001. — 336 с.. 2001

Еще по теме В палате общин от тюрьмы не спрячешься:

  1. Разложение родовой общины. Появление соседской общины.
  2. 34. Разве вы в тюрьме?
  3. 12.5. Клиринговые палаты
  4. 37. Счетная палата
  5. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами РФ
  6. 38. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами РФ
  7. Одна палата или две?
  8. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. 5.2. Небанковская Кредитная Организация «Расчетная палата РТС
  10. Расчетная палата
  11. 49. Счетная палата как орган государственного финансового контроля
  12. Община
  13. Индийская община.
  14. Администрация в земледельческой общине
  15. Община у франков.
  16. Первобытные общины
  17. Поздняя родовая община.
  18. Сельская община в древней Индии
  19. 3.4.2. Коллективная (общинная) собственность
  20. Ранняя родовая община.