<<
>>

Модель делегирования

Делегатом называется человек, представляющий других людей на основе четко сформулированных поручений или инструкций. Акцент здесь делается как раз на том, что делегат попросту представляет чьи-то взгляды и интересы, а сам не вправе (за редким исключением) принимать сколько-нибудь самостоятельных решений.

Примерами могут служить торговые представители и послы, которые, строго говоря, не имеют никаких полномочий на решения самостоятельного характера. Другой пример — член профсоюза, которого направили на конференцию и проинструктировали относительно того, как голосовать и что говорить: это отнюдь не представитель, как это понимал Бёрк, а именно делегат. Сторонники этой модели в свое время предусматривали и механизмы, которые не позволяли бы избранным политикам отклоняться от линии, указанной теми, кого они представляют. Пейн, например, считал необходимым «часто чередовать представителей и представляемых», что достигалось бы за счет регулярности выборов и краткости сроков полномочий. Идеологи радикальной демократии, кроме того, всегда призывали к использованию инициатив и права отзыва (recall) как средств, дающих обществу возможность контролировать политиков.
Хотя данная модель и не равнозначна прямой демократии, ее сторонники полагают, что в дополнение к обычным выборам представителей необходимо как можно шире использовать референдумы.

Достоинство такого, как его называют, «де-

Отзыв — процесс, позволяющий электо- легированного представительства» заключается в рату призвать к ответственности избран- что оно расширяет участие общества в по- ных политиков, чьи действия он считает

неудовлетворительными, и сместить их. литике и дает ему возможность пресекать эгоистические поползновения профессиональных по- Народный суверенитет — принцип, тт

согласно которому нет власти выше ВОЛИ литиков.

Данная модель в максимальной степе- народа (основа классического понима- ни, насколько это в принципе возможно для пред- ния демократии). ставительного правительства, приближается к осу ществлению идеала народного суверенитета

Обратим внимание на... Референдумы: за и против

Референдум — это голосование, в котором электорат, как правило, высказывается по отдельному вопросу публичной политики. От выборов он отличается тем, что последние суть способ замещения государственных должностей и не предполагают непосредственной связи с содержанием политики. Таким образом, референдум — это средство из арсенала прямой демократии, его цель — не подменить собой представительные институты общества, а обеспечить их дополнительной поддержкой. Референдумы могут быть совещательного и обязательного характера; они могут нести в себе законодательную инициативу, их также организуют для разрешения других вопросов.

Сильные стороны референдумов заключаются в том, что они:

несут в себе ограничение власти избранных правительств — идею того, что их политика не будет расходиться с общественным мнением;

содействуют политическому участию, более широкому информированию и политическому просвещению электората;

укрепляют легитимность системы, давая обществу возможность свободно выражать свои взгляды на конкретные проблемы;

являются средством, позволяющим как разрешать сложные конституционные вопросы, так и выявлять общественное мнение по проблемам, которые не выносятся на выборы, возможно, по той причине, что основные партии сходятся в их понимании.

Недостатки референдумов — в том, что они:

передают право принимать решения серьезного политического масштаба тем, кто наименее образован и наиболее подвержен влиянию средств массовой информации и других воздействий;

фиксируют общественное мнение лишь на какой-то краткий момент времени;

позволяют политикам манипулировать политической повесткой дня и самоустраняться от вынесения сложных решений;

имеют тенденцию к упрощению и искажению политических проблем, сводя их к вопросам, на которые требуется односложный ответ — да или нет.

(popular sovereignty). Но очевидны и ее недостатки: (1) жестко связывая представителей наказами избирателей, она неизбежно оборачивается узостью и конфликтностью. Бёрк бы здесь сказал, что именно этого и приходится ожидать, когда члены парламента действуют не как представители нации, а как «послы» от своих избирательных округов (как он некогда выразился, «парламент — это совещание одной нации с одним интересом — интересом целого»); (2) поскольку профессиональным политикам в ней не доверено принимать самостоятельных решений, от них не приходится ожидать и лидерства, не говоря уже о государственном мышлении: вместо того чтобы вести людей вперед, организуя и воодушевляя их, им с неизбежностью приходится в лучшем случае «озвучивать» взгляды своих избирателей, в худшем — потакать им.

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Модель делегирования:

  1. МОДЕЛЬ ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
  2. Принципы правильного делегирования
  3. Управление на основе делегирования
  4. 5.3. Делегирование
  5. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ
  6. Делегирование полномочий
  7. Делегирование полномочий
  8. Делегирование полномочий и функций
  9. 21.2. Делегирование ответственности
  10. Ситуация "Делегирование прав и ответственности"
  11. А3. Форма для самоконтроля: барьеры делегирования
  12. 23 ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ
  13. Делегирование полномочий и децентрализация
  14. Рассмотрим основные правила делегирования полномочий.
  15. Ситуация "Делегирование функций"
  16. Глава 5. МОТИВАЦИЯ, ПОТРЕБНОСТИ И ДЕЛЕГИРОВАНИЕ
  17. А2. Форма для самоконтроля: проведение делегирования
  18. Взаимосвязь моделей АБ-АБ и 1Б-ЬМ. Основные переменные и уравнения модели 1Б-1*М. Вывод кривых /5 и ЬМ. Наклон и сдвиг кривых 1Б и ЬМ. Равновесие в модели 1Б-ЬМ