<<
>>

§ 6. Местное самоуправление

Среди субъектов политической жизни общества важное место занимают органы местного самоуправления. Возможно, что кому- то эта мысль покажется неубедительной, но лишь потому, что в/ нашей нынешней жизни они играют малозаметную роль.
Но так, было не всегда и не везде.
История местного самоуправления берет начало с античных ¦ городов-полисов. Хотя самая яркая страница была написана в Средневековой Европе. Речь идет о городах-коммунах.
В XI веке в Европе повсеместно начинается борьба городов за свою независимость от феодалов. Верх одерживали, как правило, города. Крепостные стены города не уступали стенам феодального замка, а сплоченные вольнолюбивые горожане сами готовили оружие. К тому же города часто выступали в союзе с королевской властью: короли стремились ослабить могущество крупных феодалов.
Города добивались независимости, становились городами-коммунами, городами-государствами. Управлялся такой город выборным магистратом, заключал договоры с другими государствами, вел войны, чеканил свою монету, то есть действительно выступал как самостоятельное государство. Такими городами-государствами стали Генуя, Венеция и Флоренция в Италии, многие города Франции и Германии.
В сущности, города были явлением, чуждым феодализму. Здесь не было феодального землевладения и феодальной ренты. Если основой феодальных отношений было натуральное хозяйство, то города были островками товарного производства и торговли. Города не случайно с самого основания противостояли феодалам: из городских бюргеров, из третьего сословия здесь вырастала буржуазия, которой суждено было прийти на смену феодалам.
Независимые города назывались «коммунами» (отсюда слово «коммунальный», например коммунальное хозяйство). Здесь зрели идеи правового равенства граждан, находившие отражение в цеховых уставах и выборности правящих органов, те идеи, которые потом составят правовую основу буржуазных обществ.
Термин «самоуправление» появился совсем недавно. Как и большинство терминов в социальных науках, он не обрел еще точного
научного значения. В разных странах и разными авторами он понимается различно. Наиболее полное и широкое толкование названному термину было дано еще в XVII столетии в Англии, откуда он и был заимствован в 50-х годах XIX века Германией и в 60-х годах — Россией. Юридическая и социально-правовая литература насчитывает более 30 определений самоуправления: от разновидности государственного управления, осуществляемого людьми, не относящимися к профессиональным должностным лицам, до формы выражения власти народа, реализуемой его выборными представителями.
В Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
Мировая научная мысль разработала несколько теорий самоуправления («свободной пашни», общественно-хозяйственная, государственная, юридическая, политическая). На примере российских земств были апробированы две из них.
Свое теоретическое обоснование первая земская реформа (1864 г.) нашла в работах сторонников концепции общественного самоуправления (В. И. Леш- ков, А. В. Васильчиков и др.). Согласно этой теории земству надлежало ограничиться местными хозяйственно-культурными делами, не касаясь вопросов политического устройства. В свою очередь, государство не было полномочно посягать на компетенцию земского самоуправления. По мере становления земства накапливались обиды иа притеснения со стороны администрации. Высказывания в пользу расширения властных функций органов земского самоуправления оформились в «государственную теорию» самоуправления (А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов и др.).
Самоуправление в России вот уже несколько столетий связано с земской идеей — идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа. Понятие «земство» появилось в российском политическом лексиконе задолго до 1864 г. В X веке «земля» мыслилась как определенная территориально-политическая целостность. В период образования централизованного государства термин «земский» носил характер общегосударственный, а не местный. В XV- XVI веках термин «земляне» обозначал совокупность местных жителей с присущими им местными интересами. Земская реформа Ивана IV была призвана заменить в местном управлении на-значаемых из центра чиновников представителями местного со-общества и тем самым положить конец злоупотреблениям кормленщиков. Заботой о судьбе всей России была проникнута деятельность «земских ополчений».
Реформы Петра I скорее усиливали роль государства, неже развивали идею местного самоуправления. Более глубокий сле| области местного управления оставили реформы Екатерины II. П| ней появляются «земские суды» и «земская полиция», «прик общественного призрения», «земские повинности», самоулра ление получают дворянство и городские сословия. «Земство» отоа дествляется с организацией жизни «по правде и совести», ког| справедливость достигается через гармонию системы сословнь интересов. С тех пор земская идея постоянно присутствовала всех российских реформах.
Земство (земские учреждения) — выборные органы местног самоуправления в Российской империи. Введены земской рефор мой 1864 г.; к 1914 г. действовали в 43 губерниях. Распорядитель ные органы земства — губернские или уездные земские собраний (председатель — губернский или уездный предводитель дворян| ства); депутаты («гласные») избирались по 3 куриям (уездных зем| левладельцев, владельцев городской недвижимости и представив телей сельских обществ); исполнительные органы — губернские; уездные управы.
Новое развитие идея земства получила после отмены крепостного права в 1861 г. До введения земств в стране существовало толь-^ ко сословное самоуправление. Однако теперь впервые создавалось всесословное самоуправление — самоуправление гражданское: зем-1 ство выбиралось гражданами, а не корпоративными объединениями. ( В период с 1864 по 1917 г. были проведены три земские реформы] (1864, 1890 и 1917 гг.). Все они преследовали цель децентрализа- 1 ции управления. Земские учреждения включали в себя распоряди- ; тельный орган (земское собрание) и исполнительный (земская управа). Земства сами выбирали руководящие органы, сами опре-деляли направление своей деятельности, подбирали и обучали кадры. Личный состав органов земства не принадлежал к профес-сиональному чиновничеству (так как исполнял свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения). Земские учреждения решали практические задачи местного значения: народное образование, здравоохранение, культурно-просветительная работа, пожарно-страховое и дорожные дела, сельское хозяйство, ветеринария, пути и средства сообщения, продовольственное дело, статистика и т. п.
Земства ведали народным образованием, здравоохранением (создали обширную сеть земских школ, больниц, фельдшерских пунктов, аптек), продовольственным и страховым делом, ветеринарией, статистикой, строительством дорог, содействовали развитию крестьянского хозяйства (агрономическая служба, склады сельскохозяйственных машин, посевного материала), кустарных промыслов, осуществляли экономические и благотворительные мероприятия. Земства действовали под контролем властей (Мини
стерство внутренних дел и губернаторы имели право отменять решения земства). Контроль правительства усилен в 1890 г. с созданием губернских по земским делам присутствий. В ходе Первой мировой войны земства создали Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (1915 г.), который в том же году объединился с Всероссийским союзом городов (их деятельность координировал объединенный комитет — «Земгор»). После февральской революции 1917 г. земства были введены еще в 19 губерниях и областях России, созданы волостные земства — низшие органы местного управления. Ликвидированы земства в 1918 г. декретом Советского правительства.
Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. Так ломалась строгая корпоративность российского общества и складывалось общество граждан. Земства, с их этикой компромисса на основе конкретных дел, являлись одним из важнейших факторов развития страны, сохранения ее как единого целого.
Об идеях земства вновь вспомнили только в 1990-е годы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 сентября 1995 г., определил общую концепцию реформы местного самоуправления. Он содержит перечень вопросов в сфере местного самоуправления, подлежащих регулированию федеральным законодательством.
Местное самоуправление существует не только в России, но и в других странах. Общепринятое в мировой практике определение местного самоуправления, принятое Советом Европы, дано в Европейской хартии местного самоуправления. Под местным самоуправлением в хартии понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Органы местного самоуправления провозглашаются этим документом как основа демократического строя, поэтому принцип местного самоуправления должен быть признан конституциями всех подписавших его стран.
Местное самоуправление выполняет в демократическом обществе несколько важных функций:
161
¦ представляет один из древнейших институтов демократии и важный элемент политической системы общества;
6-814
выступает связующим звеном между населением и госуда ственными структурами;
является базовым звеном реализации федеральных и реги нальных программ на локальном уровне;
содействует укреплению государства (его территориально целостности, снижения социальных напряжений и национальна конфликтов; формирования адаптированной к местным особен ностям экономики и др.);
представляет собой механизм реализации населением своы гражданских прав и свобод;
выступает средством решения широкого круга наиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения наиболе" важных потребностей населения в социальной сфере; ;
способствует решению государственных задач силами мест-; ных органов путем передачи им отдельных государственных поЛ' номочий.
Различие местного самоуправления от государственного управ-; ления имеет следующие наиболее характерные и признанные в большинстве государств мира свойства. Во-первых, это характер власти: государственная власть есть власть суверенная, верховная, напротив, органы местного самоуправления являются властью под-законной, то есть действуют в пределах выделенных полномочий. Во-вторых, это разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, то есть ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению. В-третьих, местное самоуправление должно иметь самостоятельные источники финансирования. В-четвертых, местное самоуправление строится на ограниченных территориях. В-пятых, местному самоуправлению всегда сопутствует выборный принцип — обязательно наличие представительного или распорядительного органа.
Согласно действующим в нынешней России законам о самоуправлении жители образуют территориальную общину — добровольную, самоуправляемую, не имеющую членства некоммерческую организацию граждан — жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса. Объединяются они добровольно на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом. Их объединение регистрируется в соответствии с действующим законодательством. Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) или конференция. Общины имеют определенные полномочия, к которым относятся местные вопросы, затрагивающие интересы жителей, в частности: а) защита прав и законных интересов жителей в органах местной власти; б) организация акций милосердия и благотворительности; в) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей, за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений, устранению аварийных ситуаций; г) работа с детьми и подростками, содействие в проведении культурно-спортивных, лечебно-оздо-ровительных и других мероприятий; д) содействие жителям в реше-нии жилищной проблемы и др.
В чем польза местного самоуправления для общества? Во- первых, местные нужды лучше всего знакомы самим жителям. Во-вторых, местное самоуправление развивает в гражданах самодеятельность, энергию и предприимчивость, они перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя. В-третьих, общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномернее распределяется по всему государству, а не стягивается к центру. В-четвертых, местное самоуправление связывает администрацию с народом. Наряду с частными интересами у гражданина появляются общественные. В-пятых, местное самоуправление дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами. И наконец, последнее: местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деятелей высших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан.
<< | >>
Источник: Кравченко А. И.. Политология: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия»,2001. — 336 с.. 2001

Еще по теме § 6. Местное самоуправление:

  1. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  2. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  3. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
  4. 8.2. Концепция кадровой политики в органах местного самоуправления
  5. Расходы на государственное управление и местное самоуправление
  6. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. 41. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление XVIII в
  8. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  9. 38. Формы участия в процессе органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов
  10. 22. Взаимодействие ЦБ РФ и его учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления
  11. Глава V. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  13. 37. Участие в гражданском процессе органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов
  14. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  15. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  16. 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  17. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  18. 29. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии