<<
>>

2. Легитимность власти, механизм функционирования различных типов политической власти

Любая общественная власть в процессе своего возникновения, развития и функционирования может по-разному оцениваться людь­ми. Положительная оценка, принятие населением власти, признание им её права управлять и согласие подчиняться этой власти означает её

легитимность.

Термин легитимность возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля, как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же легитимизм при­обрел и другой смысл - признание данной государственной власти и определенной территории государства на международном уровне. В научный обиход термин «легитимность» ввел М.Вебер, который ука­зал на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. М.Вебер выделил три идеальных типа легитимности вла­сти (господства): традиционный, харизматический и рационально- легальный (бюрократический).

Традиционное господство основывается на привычке, обыча­ях, традициях, убеждении, что «так было всегда». Примером тради­ционного типа господства являются монархии.

Харизматическое господство опирается на веру подвластных в исключительные личностные качества властвующего субъекта. Ха­ризматический тип власти чаще всего наблюдается в переломные моменты истории.

Рационально-легальное господство основывается на вере в за­конность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом подчинения является рацио­нально осознанный интерес избирателя в сохранении того политиче­ского порядка, при котором данный властвующий субъект был наде­лен имеющимися у него полномочиями.

В дальнейшем проблемой легитимности власти занимались многие ученый, каждый из которых, в зависимости от исходных ус­ловий, выделял те или иные типы легитимности.

В настоящее время существует два подхода к определению критериев легитимности власти.

Либерально - демократический, иногда его называют рационально - законный, признает только такую власть, которая сформирована в результате демократических проце­дур. Прагматический - исходит из того, что главное состоит не только в выборности власти, но и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе, поддерживать в нем стабильность. Сегодня легитимность - обязательный признак цивилизованной власти, при­знания гражданским обществом и мировым содружеством ее право­мерности.

Понятие «легитимность власти» не равнозначно понятию «за­конность власти». Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается категорией «легальность». «Леги­тимность» и «легальность» - близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочный, этический и политически нейтраль­ный характер, второе - юридический и этически нейтральный.

В современном обществе отношения политической власти ис­ключительно многообразны, изменчивы, текучи, относительны. Для того, чтобы их упорядочить, стабилизировать власть в обществе, сде­лать её способной к выполнению возлагаемых на неё функций, она должна быть институализирована, закреплена в той или иной форме политического господства.

Политическое господство означает структурирование в об­ществе отношений властвования и подчинения, организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительской деятельности, с другой. Оно возникает тогда, когда власть институализируется, превращается в устойчивые отношения, когда в социальной организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать. Господство - это политический порядок, при котором од­ни командуют, другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может соот­ветствовать интересам не только управляемого меньшинства, но и всего общества или, по крайней мере, его большинства.

Процесс политического господства, т.е. властвования, упоря­дочивается и регулируется с помощью специального механизма вла­сти - системы учреждений, институтов, организаций и норм их уст­ройства и деятельности. Применительно к такому сложному социаль­ному объекту как общество механизмом политической власти высту­пают четыре его важнейших звена: система политических партий, парламент, правительство, аппарат политического принуждения.

Центральную роль в механизме функционирования власти в обществе играют высшие институты государственной власти - прези­дент, правительство, парламент, суд и прокуратура. Именно они вы­ступают главным звеном принятия и осуществления решений. От их деятельности зависит степень централизации власти и распределение полномочий между другими властными структурами.

Механизм власти, выражаясь в определённом типе политиче­ской власти (тоталитарная, авторитарная, демократическая), дей­ствует во всяком обществе, во всех его сферах, на всех уровнях его социальной структуры и имеет свои специфические формы проявле­ния, способы и методы властвования. Более того, разные формы про­явления механизма властных отношений и придают, главным обра­зом, отличительные черты тому или иному обществу, его политиче­ским, экономическим, социальным и духовным отношениям.

В тоталитарном обществе в основе механизма политиче­ской власти лежит система насильственного политического господ­ства, характеризующаяся полным подчинением общества, его эконо­мической, политической, социальной, духовной и даже бытовой жиз­ни власти господствующей элиты, организованной в целостный воен­но-бюрократический аппарат и возглавляемый политическим лиде­ром, вождем.

Ядром механизма тоталитарной власти выступает предельно централизованное политическое движение за новый порядок во главе с партией нового типа, которая срастается с государством, концен­трирует в себе реальную политическую власть в обществе. Запреща­ется всякая политическая оппозиция и создание без санкции власти любых общественных организаций.

К собственно политическим чертам тоталитарной власти от­носятся также наличие у неё мощного аппарата социального контроля и принуждения, массовый террор или запугивание населения. Страх и слепая вера - главные ресурсы механизма тоталитарного управления обществом. В целом отношения тоталитарной власти и её механизм строятся по принципу: «Запрещено всё, кроме того, что приказано», «Разрешено всё, что разрешено законом».

Авторитарная политическая власть по своим характерным чертам признакам и механизму функционирования занимает как бы промежуточное положение между тоталитарной и демократической властями. С тоталитарной властью её роднит, прежде всего, дикта­торский, не ограниченный законами характер властвования, с демо­кратической - наличие автономных нерегулируемых властью общест­венных сфер, например, экономики и частной жизни людей, сохране­ние элементов гражданского общества.

По своей сущности авторитарная власть это неограниченная власть одного человека или группы лиц, характеризующаяся чрез­мерным централизмом в управлении, опорой на силу, нетерпимостью к политической оппозиции, но допускающая автономию личности и общества в неполитических сферах их жизнедеятельности. Отноше­ния этой власти с обществом строится по принципу: «Разрешено всё, кроме политики».

Авторитарный тип власти самый распространённый в истории человечества. Он имеет множество разновидностей: монархическая власть; деспотические и диктаторские режимы; военные хунты; попу­листские системы власти и др.

Механизм функционирования авторитарной власти опирается (потенциально и реально), прежде всего, на силу. Власть может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярно­стью среди широких кругов населения страны, однако она обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить насе­ление к повиновению, и обычно не скрывает этого.

Демократическая власть - воплощает в себе идеи само­управления и партиципации (участия) - главным образом на местном уровне и на производстве, и представительства - в масштабах всего общества. Это по существу репрезентативная (представительная) демократическая власть, базирующаяся на либеральных ценностях и принципе плюрализма. Реально она существует в двух своих основ­ных формах: парламентаризма - системы правления, основанной на верховенстве власти парламента, делегированной ему народом; пре­зидентского правления, в которой верховная власть принадлежит президенту страны, избираемому всенародным голосованием, парла­ментом, либо каким-нибудь особым институтом.

В основе механизма функционирования демократической вла­сти лежит принцип её разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную, а также выработанная конституционным правом эффективная система сдержек и противовесов во взаимоотношениях этих трёх ветвей власти. Именно так трактует эту проблему принцип разделения властей, сформулированный французским мыслителем Шарлем Монтескье и впервые нашедший своё законодательное за­крепление в действующей до сих пор Конституции США 1787 г. Ны­не этот принцип в той или иной форме закреплён в большинстве стран мира.

Разделение государственной власти на три ветви не исключа­ет, а предполагает единство их действий на основе процедур, преду­смотренных конституцией, а также определённого верховенства за­конодательной власти, конституционные решения которой обязатель­ны для всех. Отношения между народом и его представителями во властных структурах строятся на основе доверия, контроля, консти­туционного ограничения компетенции органов власти и должностных лиц и их полной независимости в пределах закона. Основной прин­цип демократического общества: «Разрешено всё, что не запрещено законом».

Таким образом, власть как социальный феномен - одно из фундаментальных начал развития и функционирования человеческого общества. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей.

<< | >>
Источник: Зеленков М.Ю.. Политология (базовый курс). - М.: Юридиче­ский институт МИИТа, - 302 с.. 2009

Еще по теме 2. Легитимность власти, механизм функционирования различных типов политической власти:

  1. 3. Легитимность и легитимация политической власти
  2. 5.2. Легитимность политической власти
  3. Вопрос 10 ЛЕГИТИМНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
  4. 44. ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ, ЕЕ ТИПЫ И ПРИЗНАКИ ПАДЕНИЯ ЕЕ ЛЕГИТИМНОСТИ
  5. 2. Механизмы осуществления политической власти.
  6. 10. Легитимность власти
  7. § 4. Легитимность власти
  8. Р а з д е л IIIМЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
  9. § 11. Классификация легитимной власти
  10. Комбинация типов власти.
  11. Г л а в а XIXО различных видах государств, основанных на установлении,и о преемственности верховной власти
  12. 2. Проблемы свободы личности, политической власти и государства в русской политической мысли XIX – начала ХХ вв.
  13. Разграничение полномочий между органами власти различного уровня в сфере налогового администрирования