<<
>>

Кабинет министров

Почти все системы исполнительной власти в той или иной форме имеют свой кабинет министров (или просто кабинет). Кабинет — это своего рода комитет ведущих министров, представляющих свои министерства или ведомства.

(Кабинет министров не следует путать с тем кабинетом, который во Франции и Европейском Союзе означает группу политических советников при отдельном министре.) Становление кабинетов стало ответом на политическую и административную потребность исполнительной власти в коллективном, коллегиальном, управлении. Во- первых, кабинеты придают исполнительной власти определенное коллективное лицо в ее отношениях с законодательным собранием и обществом в целом; без кабинета государственное управление было бы просто каким-то инструментом в руках одного человека. Во-вторых, комитет является административным механизмом, обеспечивающим координацию правительственной политики; не будь его, правительство являло бы собой механический конгломерат конкурирующих друг с другом ведомств, вечно борющихся за расширение своего места под солнцем, — картина, хорошо известная по нацистской Германии.

Функции и политическое значение кабинетов различаются от системы к системе и от государства к государству.

В таких президентских системах, как США, кабинет в большей степени исполняет совещательную функцию при президенте, чем реально формирует политику; более того, во второй половине XX в. рост исполнительной власти в стране по большей части и происходил-то за пределами кабинета — главным образом через расширение исполнительного аппарата президента (об этом см. главу 17). В странах же, где сложились кабинеты классического типа — в Великобритании, в странах Британского Содружества и в нескольких европейских государствах, включая Италию, Швецию и Норвегию, кабинет министров, по крайней мере в теории, венчает собой всю пирамиду исполнительной власти.

На практике, однако, в мире весьма непросто найти примеры по-настоящему коллективного руководства, которое осуществлялось бы через кабинет или нечто подобное ему.

Теоретически коллективное руководство существовало в СССР, от-

ражая марксистско-ленинское положение о том, что не вождь, а Коммунистическая партия в целом является руководящей и направляющей силой советского общества. На практике, однако, Генеральные секретари ЦК КПСС, начиная от Сталина и далее, столь твердо держали в своих руках Политбюро и Совет Министров, что всем им удалось удержаться у власти до конца дней своих, за исключением Хрущева, ставшего в 1964 г. жертвой партийного переворота, и Горбачева. В Германии и в общем-то по всей континентальной Европе о кабинетах, как правило, не говорят, ибо министерства здесь по традиции столь специализированы, что министры и при всем желании не смогли бы считать себя «игроками команды». Даже в Великобритании — стране классического кабинетного правительства — о кабинете весьма сложно говорить как об органе принятия наиболее важных политических решений и еще менее того — как о структуре коллективного демократического управления.

В Британии с расширением власти премьер-министров не только оказалась подорванной коллегиальная природа британского правительства, усложнение правительственной политики привело к тому, что большинство решений здесь принимается «где-то в иных сферах», до кабинета же все это доходит уже в «упакованной» форме. Происходит это потому, что все более весомый вклад в разработку политики вносят отдельные министерства, комитеты и даже специализированные подкомитеты. Следует помнить, что в Великобритании и некоторых иных странах кабинет в действительности является лишь средоточием кабинетной системы, куда также относятся группы экспертов по отдельным проблемам, изучающие те или иные аспекты политики куда глубже и детальнее, чем это в возможностях собственно кабинета. Эта система и ослабляет кабинет, поскольку у премьер-министра, коль скоро именно он учреждает комитеты и санкционирует их состав, появляются дополнительные рычаги контроля, в то время как кабинету не хватает ни времени, ни профессионализма, чтобы рассмотреть и, может быть, оспорить предложения экспертов.

Во всем этом, нужно понимать, изменяется сама природа исполнительной власти.

С другой стороны, было бы ошибкой считать кабинет всего лишь фасадом правительства. Многие премьер-министры, кстати сказать, весьма жестоко поплатились за пренебрежение коллективным элементом современного государственного управления. Германские канцлеры, скажем, традиционно считаются куда более сильными фигурами, чем британские премьеры, поскольку для удаления их с поста требуется так называемый «вотум конструктивного недоверия»: Бундестаг здесь вправе отправить правительство в отставку лишь тогда, когда он тут же будет готов назначить новое правительство, но и здесь канцлер Шмидт в 1982 г. был вынужден подать в отставку, когда небольшая партия свободных демократов вышла из рядов его коалиции и присоединилась к христианским демократам во главе с Г. Колем. Вообще коалиции всегда усложняют ситуацию в кабинетах, как в этом на собственном опыте постоянно убеждаются, скажем, итальянские премьеры. Но и однопартийные кабинеты могут стать источником проблем для главы исполнительной власти. Так, отставка Маргарет Тэтчер в 1990 г. во многом объясняется тем, что ее позиции пошатнулись именно внутри ее собственного кабинета. Как она сама пишет об этом (Тэтчер, 1993), в ноябре 1990 г. в кабинете произошел «переворот» после того, как ее в первом голосовании не избрали на пост лидера партии. Еще одним подтверждением той истины, что без поддержки кабинета лидеры долго не

^К понятийному аппарату

Лидерство понимают и как модель поведения, и как личностное качество. Как модель поведения оно предполагает, что индивид или группа оказывают влияние на массу людей, организуют ее и ведут к намеченным целям. Если же речь идет о личностных качествах, предполагается, что у лидера есть определенные черты, позволяющие ему влиять на других людей; в этом понимании лидерство обнаруживает свою близость к харизме.

Несомненное достоинство лидерства в том, что оно:

мобилизует и вдохновляет людей, которые в ином случае, возможно, были бы инертны и не знали бы, к чему стремиться;

объединяет людей, подталкивает их к деятельности в одном направлении;

усиливает организации, устанавливая в них соответствующую иерархию обязанностей и функций.

Лидерство, однако, таит в себе следующие опасности:

концентрирует власть и авторитет в руках одного человека, что чревато целым рядом негативных последствий нравственного и политического характера; нормы демократии поэтому предполагают, что лидер должен быть подотчетен обществу;

если оно лишает массу людей инициативы, самостоятельности и чувства самоценности, от них невозможно ожидать и ответственности за собственную судьбу;

если оно приучает людей к тому, что все решения «спускаются сверху», уровень интеллектуальной активности общества падает.

удерживаются у власти, стала в 1991 г. отставка Боба Хоупа в Австралии: он проиграл в борьбе за партийное лидерство своему заместителю Полю Киттингу.

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Кабинет министров:

  1. Вопрос 32. Кабинет министров Англии
  2. 4.1. Лейбористский кабинет министров и мировой экономический кризис
  3. ВОКРУГ ИЮЛЬСКОГО КРИЗИСА 1917 г.(МАТЕРИАЛЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТРА-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КНЯЗЯ Г. Е. ЛЬВОВА)
  4. 5. Послание председателя Совета министров СССР Н.А. Булганина премьер-министру Великобритании Антони Идену. («Ракетное послание»)
  5. 6. Заявление председателя Совета министров СССР Н.С. Хрущева президенту Франции де Голлю, премьер-министру Великобритании Макмиллану, президенту США Эйзенхауэру. (Инцидент с американским разведывательным самолетом «У-2»)
  6. 14.4. Практическая деятельность коалиционного кабинета
  7. Премьер-министры
  8. Глава 9. ПРАВЛЕНИЕ КОНСЕРВАТИВНОГО КАБИНЕТА Э. ХИТА (1970-1974)
  9. Глава 11. ПРАВЛЕНИЕ КОНСЕРВАТИВНЫХ КАБИНЕТОВ М. ТЭТЧЕР (1979-1990)
  10. Глава 13. ПРАВЛЕНИЕ КАБИНЕТОВ Э. БЛЭРА И Г. БРАУНА (1997-2010)
  11. 7.3. Выборы 1955 и 1959 гг. и смена премьер-министров
  12. Глава 14. ПРИХОД К ВЛАСТИ КОАЛИЦИОННОГО КАБИНЕТА КОНСЕРВАТОРОВ И ЛИБЕРАЛЬНЫХ ДЕМОКРАТОВ
  13. ПЕРЕЧЕНЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ АУДИТОРИЙ,КАБИНЕТОВ И ЛАБОРАТОРИЙ ДЛЯ ПРОВДЕНИЯ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ
  14. Нотариусы, занимающиесячастной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные формы адвокатских образований
  15. ПИСЬМА ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ А. Г. БУЛЫГИНУ 1905 г.
  16. 10. Коммюнике Совета министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции
  17. ПИСЬМО ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II МИНИСТРУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ С. Д. САЗОНОВУ. 1914 Г.