Кабинет министров
Почти все системы исполнительной власти в той или иной форме имеют свой кабинет министров (или просто кабинет). Кабинет — это своего рода комитет ведущих министров, представляющих свои министерства или ведомства.
(Кабинет министров не следует путать с тем кабинетом, который во Франции и Европейском Союзе означает группу политических советников при отдельном министре.) Становление кабинетов стало ответом на политическую и административную потребность исполнительной власти в коллективном, коллегиальном, управлении. Во- первых, кабинеты придают исполнительной власти определенное коллективное лицо в ее отношениях с законодательным собранием и обществом в целом; без кабинета государственное управление было бы просто каким-то инструментом в руках одного человека. Во-вторых, комитет является административным механизмом, обеспечивающим координацию правительственной политики; не будь его, правительство являло бы собой механический конгломерат конкурирующих друг с другом ведомств, вечно борющихся за расширение своего места под солнцем, — картина, хорошо известная по нацистской Германии.Функции и политическое значение кабинетов различаются от системы к системе и от государства к государству.
В таких президентских системах, как США, кабинет в большей степени исполняет совещательную функцию при президенте, чем реально формирует политику; более того, во второй половине XX в. рост исполнительной власти в стране по большей части и происходил-то за пределами кабинета — главным образом через расширение исполнительного аппарата президента (об этом см. главу 17). В странах же, где сложились кабинеты классического типа — в Великобритании, в странах Британского Содружества и в нескольких европейских государствах, включая Италию, Швецию и Норвегию, кабинет министров, по крайней мере в теории, венчает собой всю пирамиду исполнительной власти.На практике, однако, в мире весьма непросто найти примеры по-настоящему коллективного руководства, которое осуществлялось бы через кабинет или нечто подобное ему.
Теоретически коллективное руководство существовало в СССР, от-ражая марксистско-ленинское положение о том, что не вождь, а Коммунистическая партия в целом является руководящей и направляющей силой советского общества. На практике, однако, Генеральные секретари ЦК КПСС, начиная от Сталина и далее, столь твердо держали в своих руках Политбюро и Совет Министров, что всем им удалось удержаться у власти до конца дней своих, за исключением Хрущева, ставшего в 1964 г. жертвой партийного переворота, и Горбачева. В Германии и в общем-то по всей континентальной Европе о кабинетах, как правило, не говорят, ибо министерства здесь по традиции столь специализированы, что министры и при всем желании не смогли бы считать себя «игроками команды». Даже в Великобритании — стране классического кабинетного правительства — о кабинете весьма сложно говорить как об органе принятия наиболее важных политических решений и еще менее того — как о структуре коллективного демократического управления.
В Британии с расширением власти премьер-министров не только оказалась подорванной коллегиальная природа британского правительства, усложнение правительственной политики привело к тому, что большинство решений здесь принимается «где-то в иных сферах», до кабинета же все это доходит уже в «упакованной» форме. Происходит это потому, что все более весомый вклад в разработку политики вносят отдельные министерства, комитеты и даже специализированные подкомитеты. Следует помнить, что в Великобритании и некоторых иных странах кабинет в действительности является лишь средоточием кабинетной системы, куда также относятся группы экспертов по отдельным проблемам, изучающие те или иные аспекты политики куда глубже и детальнее, чем это в возможностях собственно кабинета. Эта система и ослабляет кабинет, поскольку у премьер-министра, коль скоро именно он учреждает комитеты и санкционирует их состав, появляются дополнительные рычаги контроля, в то время как кабинету не хватает ни времени, ни профессионализма, чтобы рассмотреть и, может быть, оспорить предложения экспертов.
Во всем этом, нужно понимать, изменяется сама природа исполнительной власти.С другой стороны, было бы ошибкой считать кабинет всего лишь фасадом правительства. Многие премьер-министры, кстати сказать, весьма жестоко поплатились за пренебрежение коллективным элементом современного государственного управления. Германские канцлеры, скажем, традиционно считаются куда более сильными фигурами, чем британские премьеры, поскольку для удаления их с поста требуется так называемый «вотум конструктивного недоверия»: Бундестаг здесь вправе отправить правительство в отставку лишь тогда, когда он тут же будет готов назначить новое правительство, но и здесь канцлер Шмидт в 1982 г. был вынужден подать в отставку, когда небольшая партия свободных демократов вышла из рядов его коалиции и присоединилась к христианским демократам во главе с Г. Колем. Вообще коалиции всегда усложняют ситуацию в кабинетах, как в этом на собственном опыте постоянно убеждаются, скажем, итальянские премьеры. Но и однопартийные кабинеты могут стать источником проблем для главы исполнительной власти. Так, отставка Маргарет Тэтчер в 1990 г. во многом объясняется тем, что ее позиции пошатнулись именно внутри ее собственного кабинета. Как она сама пишет об этом (Тэтчер, 1993), в ноябре 1990 г. в кабинете произошел «переворот» после того, как ее в первом голосовании не избрали на пост лидера партии. Еще одним подтверждением той истины, что без поддержки кабинета лидеры долго не
^К понятийному аппарату
Лидерство понимают и как модель поведения, и как личностное качество. Как модель поведения оно предполагает, что индивид или группа оказывают влияние на массу людей, организуют ее и ведут к намеченным целям. Если же речь идет о личностных качествах, предполагается, что у лидера есть определенные черты, позволяющие ему влиять на других людей; в этом понимании лидерство обнаруживает свою близость к харизме.
Несомненное достоинство лидерства в том, что оно:
мобилизует и вдохновляет людей, которые в ином случае, возможно, были бы инертны и не знали бы, к чему стремиться;
объединяет людей, подталкивает их к деятельности в одном направлении;
усиливает организации, устанавливая в них соответствующую иерархию обязанностей и функций.
Лидерство, однако, таит в себе следующие опасности:
концентрирует власть и авторитет в руках одного человека, что чревато целым рядом негативных последствий нравственного и политического характера; нормы демократии поэтому предполагают, что лидер должен быть подотчетен обществу;
если оно лишает массу людей инициативы, самостоятельности и чувства самоценности, от них невозможно ожидать и ответственности за собственную судьбу;
если оно приучает людей к тому, что все решения «спускаются сверху», уровень интеллектуальной активности общества падает.
удерживаются у власти, стала в 1991 г. отставка Боба Хоупа в Австралии: он проиграл в борьбе за партийное лидерство своему заместителю Полю Киттингу.
Еще по теме Кабинет министров:
- Вопрос 32. Кабинет министров Англии
- 4.1. Лейбористский кабинет министров и мировой экономический кризис
- ВОКРУГ ИЮЛЬСКОГО КРИЗИСА 1917 г.(МАТЕРИАЛЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТРА-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КНЯЗЯ Г. Е. ЛЬВОВА)
- 5. Послание председателя Совета министров СССР Н.А. Булганина премьер-министру Великобритании Антони Идену. («Ракетное послание»)
- 6. Заявление председателя Совета министров СССР Н.С. Хрущева президенту Франции де Голлю, премьер-министру Великобритании Макмиллану, президенту США Эйзенхауэру. (Инцидент с американским разведывательным самолетом «У-2»)
- 14.4. Практическая деятельность коалиционного кабинета
- Премьер-министры
- Глава 9. ПРАВЛЕНИЕ КОНСЕРВАТИВНОГО КАБИНЕТА Э. ХИТА (1970-1974)
- Глава 11. ПРАВЛЕНИЕ КОНСЕРВАТИВНЫХ КАБИНЕТОВ М. ТЭТЧЕР (1979-1990)
- Глава 13. ПРАВЛЕНИЕ КАБИНЕТОВ Э. БЛЭРА И Г. БРАУНА (1997-2010)
- 7.3. Выборы 1955 и 1959 гг. и смена премьер-министров
- Глава 14. ПРИХОД К ВЛАСТИ КОАЛИЦИОННОГО КАБИНЕТА КОНСЕРВАТОРОВ И ЛИБЕРАЛЬНЫХ ДЕМОКРАТОВ
- ПЕРЕЧЕНЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ АУДИТОРИЙ,КАБИНЕТОВ И ЛАБОРАТОРИЙ ДЛЯ ПРОВДЕНИЯ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ
- Нотариусы, занимающиесячастной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные формы адвокатских образований
- ПИСЬМА ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ А. Г. БУЛЫГИНУ 1905 г.
- 10. Коммюнике Совета министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции
- ПИСЬМО ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II МИНИСТРУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ С. Д. САЗОНОВУ. 1914 Г.