<<
>>

1. Избирательный процесс и избирательная кампания

Избирательные системы Выб°ры явдяются неотъемлемой состав­

ной частью политического процесса в современных демократических обществах. Они предоставляют человеку, иду­щему в большую политику, возможность стать депутатом парламента, губерна­тором или даже президентом страны.

Вместе с тем во время выборов в актив­ную политическую жизнь вовлекаются простые граждане, они начинают ощу­щать свою значимость, возможность оказывать влияние на персональный со­став высших государственных органов.

В то же время используемые на выборах технологии самым непосредст­венным образом зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм, правил и традиций. В правовых нормах фор­мулируются основные требования к кандидатам в представительные органы власти и на выборные государственные должности; регулируется деятельность органов власти, осуществляющих проведение выборов; определяется статус из­бирателей и избирательных объединений; устанавливаются процедуры предвы­борной агитации и голосования, порядок определения результатов голосования и способы обжалования их.

Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждает их действовать в рамках единого электорального порядка. Несмотря на то что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Каждая избирательная система обладает собственной спецификой, ка­сающейся применения тех или иных избирательных технологий. Принято вы­делять три основных типа избирательных систем: пропорциональную, мажори­тарную (абсолютного и относительного большинства) и смешанную.

Пропорциональная избирательная система предполагает проведение выборов только в многомандатных общегосударственных округах. Каждое из­бирательное объединение или партия предлагает избирателям голосовать не за одного кандидата в представительные органы власти, а за их список, утвер­ждаемый, как правило, на съезде данного избирательного объединения или партии. Распределение мест в соответствующем органе власти в данном случае осуществляется пропорционально полученным голосам каждым избиратель­ным объединением или партией по всей стране. Отсюда и название избиратель­ной системы - пропорциональная.

При пропорциональной системе есть возможность вхождения в предста­вительные органы власти представителей мелких избирательных блоков. Как показывает практика, это ведет к излишнему дроблению политических сил в парламенте, что может парализовать его работу. Для того чтобы предотвратить подобное дробление, вводится так называемый «заградительный барьер», т.е. законодательно оговаривается минимальное число голосов, которое должно на­брать избирательное объединение, чтобы быть представленным в парламенте страны. В нашей стране таким барьером является 5% полученных партиями или объединениями голосов. Те из них, которые не преодолели «заградительный барьер», лишаются возможности провести своих кандидатов в парламент, а их мандаты передаются тем партиям и объединениям, которые преодолели этот барьер пропорционально собранным ими голосам.

Избиратель при пропорциональной системе голосует не за отдельного кандидата, а за список выбранной им партии или избирательного объединения, который обычно превышает получаемое число мандатов. Кто из списка канди­датов в конечном счете войдет в парламент, решается либо на основе одного из двух принципов: принципа очередности, согласно которому мандат вручается стоящим на первых местах в списке, либо принципа преференциальности, по которому избирателю предоставляется право отдать предпочтение какой-либо кандидатуре в списке. Пропорциональная система применяется только при вы­борах коллегиальных органов, например парламента.

В основе мажоритарной (франц. majorite - большинство) избиратель­ной системы лежит принцип большинства. Выборы в данном случае, как пра­вило, проводятся по одномандатным округам, и победившим считается тот кандидат, который получает большинство голосов. Наиболее распространен­ными видами мажоритарной системы являются системы относительного и аб­солютного большинства. В первом случае кандидату для получения мандата достаточно собрать голосов больше, чем наберет любой его соперник по пред­выборной борьбе. Во втором случае необходимо получить более 50% голосов (минимум 50% плюс один голос). Если ни один из кандидатов не набирает нужного числа голосов, то проводится второй тур голосования, в который вы­ходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

Мажоритарная система по сравнению с пропорциональной является уни­версальной. Ее можно применять не только при избрании парламента, но и высших государственных должностных лиц, например президента. Главный недостаток мажоритарной системы заключается в том, что она резко сужает возможности небольших партий и объединений провести своих представителей в государственные органы.

Смешанная избирательная система предполагает комбинирование пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации тех недос­татков, которыми обладают каждая из них в отдельности. Такое комбинирова­ние может состоять, например, в том, что одна часть парламента страны изби­рается по пропорциональной системе, а вторая - по мажоритарной.

Избирательная система - это не только набор правовых норм, регламен­тирующих порядок голосования и способ распределения мандатов. Каждая из- бирательная система диктует участникам предвыборной борьбы особые прави­ла «политической игры», влияет на процессы заключения предвыборных со­глашений и союзов.

Избирательный процесс и избирательная кампания

Проведение выборов в органы государствен­ной власти всегда связано с нарастанием особого вида политической деятельности, когда претенденты вступают в конкурентную

борьбу и предпринимают различные шаги, чтобы привлечь на свою сторону потенциальных избирателей.

На политической сцене начинают разворачиваться разнообразные события: проходят митинги, собрания, встречи кандидатов с на­селением, политические лидеры выступают с критическими заявлениями и по­зитивными программами в средствах массовой информации, на улицах появ­ляются рекламные плакаты, распространяются листовки и т.д.

Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в преддверии и во время выборов в государственные органы, можно обозна­чить понятием «избирательный процесс». «Избирательный процесс» - это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связан­ных с выборами. В ходе избирательного процесса реализуются нормы электо­рального законодательства, политические структуры и культурные ценности, политическое поведение групп и индивидов, пытающихся удовлетворить свои потребности во власти, установки, принципы, идеалы и т.д.

Вместе с тем каждый кандидат или избирательный блок, вступая в пред­выборную борьбу, стремится решать собственные задачи и предпринимает для этого определенные усилия. Таким образом, избирательную кампанию можно определить как всю совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения их предвыборных целей. Избирательная кампания тоже предста­ет в виде событий, связанных с принятием ее участниками определенных реше­ний, с проведением ими оценки ситуации и последующей организацией раз­личных акций. Однако она является лишь частью единого избирательного про­цесса, разворачивающегося в стране.

Избирательная кампания представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партий­ная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, далеко не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из них рассматривают избира­тельную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предва­рительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах либо просто пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кан­дидата и т.д.

Каждая избирательная кампания ведется ее инициаторами в условиях же­сткой борьбы с политическими соперниками. Ведь избирательный процесс по своей сути является конкурентным процессом, в ходе которого идет острое со­перничество между его участниками за право обладать престижными позиция­ми в политической иерархии, за возможность влиять на массы, за доступ к зна­чимым ресурсам. Для того чтобы это соперничество не выливалось в острое противостояние и кризисы, в каждой стране создаются законодательные нормы, регламентирующие ход избирательного процесса. Конечно, законодательство не может регламентировать всю деятельность участников избирательного про­цесса, но тем не менее оно создает для них определенные правовые рамки, вы­ход за которые влечет применение к нарушителю различных санкций.

Избирательные технологии Рассматривая избирательную кампанию как разновидность политического процесса, следует учесть, что, во-первых, ини­циаторы избирательной кампании, выступающие в роли субъекта управления, лишены права диктовать «правила игры», т.е. создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия. Ни один кандидат или избирательное объеди­нение не может издать распоряжение или указ, предписывающие массам мо-_ дели электорального поведения. Во-вторых, субъект управления лишен воз­можности опереться на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия на потенциальных избирателей. В демократическом об­ществе нельзя заставить человека отдать свой голос за того или иного кандида­та. Следовательно, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфическими, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения населения.

Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за опреде­ленного кандидата называется избирательной технологией. Главная осо­бенность избирательных технологий - нацеленность их на включение социаль­но-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, об­ращение к убеждениям граждан, их ценностным ори-ентациям, интересам, на­строениям, устремлениям и чаяниям.

Вплоть до середины XX в. избирательные кампании проводились глав­ным образом силами партийных активистов, друзей кандидатов, сочувствую­щих граждан, которые хотели бы помочь действующим политикам. В основе действий таких помощников кандидатов лежали личный энтузиазм, предан­ность идее или делу партии, чувство ответственности, желание сделать все воз­можное для победы на выборах. Среди таких людей появлялись неплохие орга­низаторы политических кампаний, но действовали они, опираясь скорее на ин­туицию, опыт, чем на научное знание особенностей электорального поведения и избирательных технологий.

Современный подход к избирательным технологиям отличается осозна­нием необходимости органического соединения практического опыта полити­ческой борьбы и научного знания. Важно не только знать хорошо зарекомендо­вавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи конкретных технологий. Но такое понимание становится возможным лишь в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оце­нить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организаторов на­правлении. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных кампаний обращаться к помощи профессионалов - людей, специализирующих­ся в области политических технологий, обладающих соответствующими зна­ниями, умениями и навыками.

В настоящее время во многих странах появились люди, чьей профессией стала организация предвыборных кампаний, сформировались агентства, спе­циализирующиеся в этой области. В 1968 г. в Париже была создана Междуна­родная ассоциация советников по политическим кампаниям. В нашей стране политические консалтинговые фирмы впервые громко заявили о себе в период предвыборных кампаний 1995-1996 гг. Победу на выборах, как правило, одер­живали не те кандидаты и партии, которые по старинке опирались на «своих людей», на партийный или административный аппарат, а те, кто нанимал поли­тических консультантов. Яркую страницу в историю развития политического консультирования в нашей стране вписали различные агентства, работавшие в ходе избирательных кампаний 1996-2000 гг., готовившие поездки кандидатов, предоставлявшие избирательным штабам не только данные о текущих рейтин­гах, но и информацию о предпочтениях, взглядах и установках населения, диф­ференцированную по регионам, по типам поселений, по профессиям, по возрас­тным группам, взаимодействовавшие со средствами массовой информации и т.д.

Избирательные технологии в руках профессионалов становятся достаточ­но сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону обслуживаемого этими профессионалами кандидата значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения. Однако это становится возможным только в том случае, если избирательные технологии используются комплексно, в соответст­вии с научно обоснованной стратегией избирательной кампании, если они учи­тывают поведение политических соперников, а также реальные процессы, про­исходящие в массовом сознании.

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 1. Избирательный процесс и избирательная кампания:

  1. 25.2. Реклама в процессе проведения избирательной кампании
  2. Избирательная кампания
  3. 25.1. Стратегическое планирование избирательной кампании
  4. § 6. Расходы на избирательную кампанию
  5. Ф. ГОУЛДСтратегическое планирование избирательной кампании
  6. § 4. Сбор средств на избирательную кампанию
  7. § 1. Механизм избирательной кампании
  8. Глава 25ТЕХНОЛОГИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ
  9. 14.1. Особенности избирательной кампания 2010 г.
  10. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
  11. Избирательная система
  12. 52. Мажоритарная избирательная система
  13. 1. Избирательная система
  14. 10.1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования
  15. 53. Пропорциональная избирательная система
  16. 2.4.8. Выплаты физическим лицам избирательными комиссиями и фондами
  17. Избирательный участок