<<
>>

6.5. Избирательные системы

Первичным субъектом политики является индивид, личность. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступа­ют «мерой политики», движущим началом политической активности на­ций, классов, партий и т.
д. Одним из инструментов участия каждого гражданина в политической жизни своего государства являются выборы, благодаря которым формируется система социального представительства в управлении государством. Выборы проходят в каждой стране на основе избирательной системы, существующей в каждом государстве.

Избирательная система - явление чрезвычайно сложное и дина­мичное. Ее содержание различно в каждой стране, и даже в рамках од­ной страны под влиянием многочисленных обстоятельств, изменяется. Избирательная система является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти - от ме­стных органов до президента страны.

Избирательная система - это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное станов­ление государственных представительных органов политической власти.

Выбор избирательной системы зависит от многих факторов: со­отношения политических сил внутри страны, формы правления в госу­дарстве, социальной структуры общества и т. д. В каждой стране изби­рательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, за­фиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к ним, про­цедура голосования и подсчета голосов, возможности использования средств массовой информации, а также источников финансирования.

Становлению современных избирательных систем предшествовала длительная борьба граждан многих стран мира за предоставление им из­бирательных прав на демократических условиях и отмену всевозможных сословных, имущественных, образовательных, расово-национальных ог­раничений - цензов.

Существование цензов - признак недемократичности избирательной системы. Напротив, пользование избирательными правами в цивилизованном обществе включает закрепленное в конституции все­общее избирательное право, предоставляемое всем совершеннолетним гражданам обоего пола независимо от состояния здоровья (за исключени­ем признанных недееспособными по суду), наличия судимости (за исклю­чением лишенных избирательных прав по суду), социального происхож­дения, профессионально-трудовой занятости, цвета кожи, национально­сти, исповедуемой религии, принадлежности к той или иной языковой группе, гражданства, длительности пребывания в стране и т. п. Круг лиц, пользующихся избирательными правами в данном государстве, составляет его электорат (elect - выбирать, избирать), численность которого сокраща­ется при введении ограничений избирательного права и достигает пре­дельного значения при реализации принципов всеобщего избирательного права. Максимальное участие электората в выборах - показатель полити­ческой активности избирателей.

В каждой стране законодательство об избирательной системе имеет свои особенности. Это проявляется, уже начиная с процедуры выдвижения кандидатов. Законодательством предоставляется право выдвижения канди­датов отдельным лицам, группам граждан и партиям. В некоторых странах (Австрия, Швеция) такое право предоставлено только партиям, а в других - партии играют большую роль в выдвижении кандидатов, а также в органи­зации и проведении выборов. Практически во всех странах законодательст­во довольно детально регулирует данный процесс, предотвращая разного рода нарушения и отступления от установленных правил. Законодательство предусматривает исключение нечестных и незаконных приемов на выбо­рах: подкуп, влияние, оказываемое с помощью силы, подтасовка данных, ложное утверждение о расходах на проведение выборов и т. д.

Избирательные системы при всем их многообразии можно свести к трем типам: мажоритарная система, система пропорционального представительства и смешанная система.

Данные типы систем отлича­ются не только формальными моментами, но и политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем.

Мажоритарная избирательная система в настоящее время дей­ствует в ряде стран так называемого англо-саксонского типа: Велико­британии, США, Канаде, Ирландии, Австралии, Индии, а также во Франции и Японии. Эта система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандида­тов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Это большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, тре­бующие абсолютного большинства голосов (50% голосов + 1 голос и более). Такая система существует, например, в Австралии. Мажоритар­ная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперни­ков. В настоящее время такая система используется в четырех странах - США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Мажоритарную сис­тему называют «системой первого пришедшего к финишу», или «побе­дитель получает все».

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного боль­шинства является проведение выборов с преференциальным голосовани­ем. Такая система функционирует, в частности, в Ирландии и Австра­лии. Преференциальный метод голосования предусматривает, что изби­ратель, получив избирательный бюллетень со списком кандидатов, во время голосования проставляет, в зависимости от своих преференций, цифры 1, 2, 3, тем самым он обозначает, кого из кандидатов он хотел бы видеть избранным в первую, вторую и третью очередь. В том случае, если никто из кандидатов первой преференции не набирает абсолютно­го большинства, голоса, полученные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он из избирательного списка ис­ключается. Этот вариант мажоритарной системы рассчитан на один тур.

По другому варианту мажоритарной системы абсолютного большинства без преференциального голосования (Франция) победите­лем становится лишь тот кандидат, который в своем избирательном ок­руге получил более 50% голосов избирателей этого округа.

Если же ни­кто из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, то то­гда проводится второй тур выборов, куда попадают два кандидата, до­бившихся лучших результатов. Во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.

При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочивают­ся непосредственные связи между кандидатом в депутаты и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными предста­вителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. При мажоритар­ной системе на выборах побеждают, как показывает политическая практи­ка, представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь это способствует вытеснению из парламента представителей бо­лее мелких по своему значению партий. Мажоритарная система способст­вует возникновению и укреплению тенденции к становлению двухпар­тийных систем в тех странах, где она используется.

Несмотря на то, что мажоритарная избирательная система присуща ряду крупнейших стран мира на европейском континенте, в странах Латин­ской Америки наибольшее распространение получила система пропорцио­нального представительства. Основной принцип системы пропорцио­нального представительства состоит в том, что депутатские места в парла­менте распределяются четко пропорционально числу поданных голосов на парламентских выборах избирателями за списки кандидатов, составленных партиями. Другой принцип пропорциональной системы заключается в том, что в отличие от мажоритарной системы избиратели голосуют не за инди­видуальных кандидатов, а за коллективные партийные списки. При исполь­зовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновид­ности. Выделяются два вида:

1) пропорциональная избирательная система на общегосударст­венном уровне. Избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа в этом случае не выделяются;

2) пропорциональная избирательная система, основывающая­ся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избиратель­ных округах.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы име­ют свои достоинства и недостатки.

Достоинство мажоритарной системы состоит в том, что в ней за­ложены возможности формирования эффективно работающего и ста­бильного правительства, так как на выборах побеждают крупные, хоро­шо организованные партии, создающие однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти яв­ляются устойчивыми и способными проводить твердую государствен­ную политику.

Однако этой системе присущ ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, поданные за всех других кандидатов, во внимание не принимаются и поэтому пропадают.

Таким образом, недостатки этой системы весьма существенны.

Главными из них являются следующие:

1) значительная часть избирателей страны (иногда почти полови­на всех избирателей) остается не представленной в органах власти;

2) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее сопер­ники, может оказаться представленной в парламенте большинством де­путатских мест;

3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество го­лосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Таким образом, мажоритарная избирательная система способствует формиро­ванию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами.

Достоинством пропорциональной системы является то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и орга­низациями гражданского общества, способствуя развитию политическо­го плюрализма и многопартийности.

Однако и эта система имеет свои недостатки, которые можно све­сти к следующему:

1) при системе пропорционального представительства возникают сложности в формировании правительства. Причины этого кроются в отсутствии доминирующей партии с четкой и твердой программой; соз­дании многопартийных коалиций, включающих партии с разными це­лями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличают­ся нестабильностью (пример - Италия, использующая данную систему: с 1945 года там сменилось 53 правительства);

2) пропорциональная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

3) при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая;

4) поскольку при данной системе голосование идет за политиче­ские партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно ска­заться на процессе обсуждения и принятия важных документов.

Недостатки пропорциональной системы очевидны и существен­ны, поэтому многочисленны попытки устранения их путем модифика­ции самой системы.

Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение пропорционального представительства, реализуется эта цель в разной мере. Поэтому в мировой практике можно выделить три типа пропорциональных избирательных систем:

1) системы, реализующие в полной мере принцип пропорцио­нальности;

2) избирательные системы с недостаточным пропорционализмом;

3) системы, которые хотя и достигают пропорциональности меж­ду поданными голосами и получаемыми мандатами, предусматривают различные заградительные барьеры проникновению представителям не­которых политических сил в парламент. В ряде стран устанавливается так называемая избирательная квота (иногда ее называют избиратель­ным коэффициентом). Для ее определения общее число избирателей по всей стране или в рамках одного избирательного округа делится на чис­ло депутатских мест в парламенте. Таким образом определяется квота, необходимая для получения одного избирательного места.

Кроме того, в ряде стран действует так называемый избирательный порог, т. е. определенный процентный максимум голосов избирателей, ко­торый должен набрать каждый партийный список для того, чтобы быть представленным в парламенте. Пример - избирательные системы России, Германии. Здесь кандидаты от политической партии, не набравшей 5% го­лосов избирателей в масштабах всей страны, в парламент не попадают.

Третий тип избирательной системы - смешанная система. Эта система, по мнению специалистов, должна вобрать в себя положитель­ные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избиратель­ных систем. Суть данной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принци­пами мажоритарной системы. Это способствует формированию устой­чивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответ­ствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Про­цедура голосования при этом происходит следующим образом: на изби­рательном участке избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него имеются два голоса: одним он голосует за политическую партию, а вторым - за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном из­бирательном округе. Опыт функционирования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эф­фективна в достижении политической стабильности.

Российская избирательная система принадлежит к разряду тех мировых систем, которые находятся в стадии своего становления. В Конституции Российской Федерации декларируется, что ее граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в рефе­рендуме» (статья 32, пункт 2). Новая избирательная система была впер­вые апробирована на выборах 12 декабря 1993 г. Граждане России при­няли участие в парламентских выборах, в ходе которых выбирались по двухмандатным избирательным округам депутаты Совета Федерации (верхняя палата Федерального Собрания), а по одномандатным округам и партийным спискам избирались депутаты Государственной Думы (нижняя палата Федерального Собрания). Избирательную систему со­временной России можно отнести к смешанному типу.

В соответствии с данной системой были избраны:

1) представители российского народа в целом (в Государственной Думе 225 депутатов, избранных по одному от каждого избирательного округа в России);

2) представители влиятельных в стране политических партий и обще­ственных движений (225 депутатов Государственной Думы избраны по пропорциональной системе на основе общенациональных списков);

3) представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избрано в Совет Федерации - по 2 от каждого субъекта Российской Федерации).

На парламентских выборах 1995 г. избиратели выбирали только 450 депутатов Государственной Думы.

На выборах в Государственную Думу 2007 года произошел пере­ход на полностью пропорциональную систему. Все 450 депутатов пар­ламента избирались по партийным спискам, а не по одномандатным ок­ругам. Такой же порядок сохранялся на парламентских выборах 2011 г.

В целом российская избирательная система обеспечивает условия, необходимые для выполнения Федеральным Собранием его главной функции - выработки законов и совершенствования законодательной системы страны.

Российское законодательство о выборах предусматривает ограни­чения для политических партий, желающих выдвинуть своих кандида­тов. Так, выдвинуть своих кандидатов могли лишь те партии, которые предварительно собрали не менее 100 тыс. подписей граждан России (выборы 1993 г.), 200 тыс. голосов (на выборах 1995 г.) и 230 тыс. (вы­боры 1999 г.). Это сделано для того, чтобы мелкие политические пар­тии, выражающие интересы небольших групп населения, не могли ос­ложнить работу высшего законодательного органа страны. Кроме того, в России, кандидаты от политических партий, не набравшие 7% голосов избирателей (этот избирательный барьер впервые был применен на вы­борах в Государственную Думу 2007 года, до этого существовал 5%), также не попадают в парламент. На выборах в нижнюю палату россий­ского парламента 2016 г. вновь возвращен 5 % проходной барьер для политических партий и восстановлен смешанный тип избирательной системы: половина мест в Государственной Думе будет принадлежать депутатам, избранным по одномандатным округам.

Особая роль в ходе формирования законодательных органов вла­сти принадлежит избирательной кампании.

Предвыборная кампания - сложный и длительный процесс; зада­чи, решаемые в ходе таких кампаний, многочисленны и разнообразны.

Предвыборная кампания начинается с официального заявления того или иного лица о его намерении баллотироваться на выборную должность, хотя предвыборная активность начинается гораздо раньше, когда решаются определенные вопросы: уточняется вероятность победы на выборах, степень поддержки избирателями, определяются источники финансирования для проведения избирательной кампании, выявляются возможности группы поддержки и т. д. Заявление о намерении баллоти­роваться призвано решить ряд задач:

1) цель обращения - убедить избирателей в том, что только ему под силу сделать для них и для всего общества то, что другие сделать не смогут;

2) обозначение тех конкретных проблем, которые затем будут вы­двинуты в ходе всей избирательной кампании;

3) поколебать или отбить желание баллотироваться у соперников.

В этом случае даже чисто технические, формальные моменты иг­рают значительную роль, например, выбор времени обращения с заяв­лением, места произнесения речи, выбор тех, кто в момент выступления будет окружать депутата, решение вопроса о том, какое мероприятие будет проводиться сразу после заявления, и т. д.

После официального заявления кандидата о его включении в пред­выборную борьбу начинается широкомасштабная предвыборная кампания, которая проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи:

1- й этап - создание основы предвыборной кампании. Формирует­ся штаб, анализируются задачи предыдущей избирательной кампании, решаются вопросы об источниках финансирования, о связи со средст­вами массовой информации и т. д.

2- й этап - выработка стратегии, которая в принципе сводится к одному из трех вариантов:

а) организовать кампанию с четким ориентиром на партийную при­надлежность, с опорой на ее сторонников и на собственные возможности;

б) вести кампанию в форме дискуссии по важнейшим спорным вопросам, предлагая свой путь их решения, в котором заинтересованы влиятельные силы;

в) провести кампанию, ориентированную на известную личность, при этом подчеркнуть личные качества, деловые возможности и имидж;

3- й этап - завоевание голосов избирателей, включающее широ­кую рекламу платформы кандидата.

Предвыборная кампания, особенно в наши дни, невозможна без широкомасштабных услуг средств массовой информации. Около /3 из бюджета предвыборной кампании расходуется только на рекламу кан­дидатов по телевидению.

Информационная революция принесла новые возможности в ис­пользовании электронных средств:

1) прямая связь - «горячая линия» - это компьютерная сеть, позво­ляющая в считанные секунды связаться между собой штабу избирательной кампании, средствам массовой информации и группам интересов;

2) использование кабельного телевидения и распространение видео­кассет, с помощью которых расширилось воздействие на избирателей;

3) создание временных ТВ-сетей через спутниковую связь. Штаб предвыборной кампании устанавливает связь с местными ТВ, имеющи­ми возможность приема по спутниковой связи;

4) возможность использования компьютерной графики для усиле­ния впечатления от выступления кандидата;

5) применение мировых и локальных компьютерных сетей для распространения информации о кандидате, его платформе и ответов на вопросы заинтересованных лиц.

Новые возможности ведения предвыборных кампаний не измени­ли задач, которые ставят в телевизионных выступлениях кандидаты. По-прежнему кандидаты стремятся довести до избирателей информа­цию четырех видов:

1) позитивную информацию о себе;

2) негативную информацию о своих соперниках;

3) сравнение кандидатов и их программ;

4) ответы на критику со стороны оппонентов.

Наряду с электронными средствами массовой информации важная роль принадлежит сети Интернет, социальным сетям, передачам по ра­дио, интервью и аналитическим обзорам в газетах, комментариям в них, листовкам, прямым почтовым отправлениям, плакатам и т. д.

Использование различных источников для пропаганды своих идей, взглядов ставит на повестку дня один из главнейших вопросов из­бирательной кампании - финансирование. Финансовые средства необ­ходимы для проведения предвыборной кампании: для организации вы­движения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по теле­видению, радио, в печати с изложением программных обещаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации рекламной кампании, организации и проведения самих выборов.

Финансирование осуществляется по нескольким каналам:

часть средств выделяется государством на проведение избира­тельной кампании;

из средств политических блоков или кандидатов;

из доходов различных организаций и отдельных лиц (спонсоров).

Таким образом, в России происходит формирование своей изби­рательной системы, которая учла опыт избирательных систем зарубеж­ных демократических государств.

Избирательные системы, их формы, организация предвыборных кампаний, проблемы финансирования и другие вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых.

Так, известный французский политолог М. Дюверже разработал научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем. По его мнению, эта взаимосвязь проявляется в действии трех сформи­рованных им законов:

1) мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий;

2) становление мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о существовании партийной системы с несколь­кими партиями, занимающими достаточно гибкие позиции, стремящимися к компромиссу. Все это ведет в конечном счете к многопартийности;

3) пропорциональная избирательная система способствует становле­нию многопартийной системы, где партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к другу позицией.

Также существует концепция воздействия избирателей с меняю­щимися предпочтениями на результаты выборов. Избиратель с меняю­щимися предпочтениями - это такой избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению вы­борах, голосует за разные партии. Численность таких избирателей со­ставляет 10-15%. Хотя эта цифра и небольшая, но она способна оказать существенное влияние на итоги выборов. Учет политических предпоч­тений избирателей помогает партиям и независимым кандидатам пред­принимать конкретные шаги, способствующие победе на выборах.

Современный избиратель в условиях рыночной экономики дейст­вует в соответствии с законами рынка. Он выбирает из программ, пред­ложенных различными партиями, ту, которая в наибольшей степени от­вечает его экономическим и политическим интересам. Соответственно, он становится «непостоянным» избирателем.

Вопросы для самоконтроля:

1. Обоснуйте необходимость реформы избирательной системы в России в период становления новой отечественной государственности в период 1990-х гг.

2. Опишите основные этапы предвыборной компании.

3. Проведите сравнительный анализ мажоритарной и пропорцио­нальной избирательной систем.

4. Охарактеризуйте концепцию М. Дюверже о взаимосвязи пар­тийной и избирательной систем.

5. Определите изменения в избирательной системе Российской Феде­рации, произошедшие накануне избирательного цикла 2011-2016 гг.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 6.5. Избирательные системы:

  1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
  2. 1. Избирательная система
  3. 52. Мажоритарная избирательная система
  4. 53. Пропорциональная избирательная система
  5. Избирательная система
  6. 10.1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования
  7. § 2. Типы избирательных систем
  8. 49. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ И ТИПОЛОГИЯ
  9. Избирательные системы: дискуссии и противоречия
  10. 10.2. Основные виды избирательных систем
  11. Избирательные системы большинства
  12. Дискуссия «Какая избирательная система нужна России?»
  13. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
  14. Пропорциональные и смешанные избирательные системы
  15. Глава 9 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
  16. Глава 12. Избирательные системы