Бюрократия как специфическая группа людей, занимающих властные позиции в обществе, как определенный тип и характер взаимоотношений между людьми, система норм и правил поведения, своеобразный стиль руководства и образ жизни, наконец, как социальный институт зародилась в глубокой древности — с первыми проблесками государства и зачатками политической системы. Бюрократия — древнейший социальный институт, возникший с появлением ранних государств. Величайшие цивилизации древности — Египет времен строителей пирамид, Шумер, так называемая III династия Ура — классические образцы бюрократической структуры. Причем наивысшего расцвета они достигли именно при централизованно-командном управлении. Великолепная крито-микенская культура в период наивысшего подъема обладала непомерно разросшимся, бюрократизированным государственным сектором. Можно сказать в более обобщенной форме: любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений. Общие интересы бюрократов толкают их к солидарным действиям и сотрудничеству. Они стоят на страже своих корпоративных интересов, оказывая членам своей социальной страты явную и неявную поддержку. В результате возникает не только разветвленная бюрократическая система управления, но и совершенно специфический социокультурный феномен — корпоративная культура и этика бюрократии. До тех пор, пока существует государственная власть, будет существовать и бюрократизм. Исторический опыт развития государственно-политических систем показывает, что общество тяготеет к динамичным, подвижным формам управления не только противостоящим, но и сосуществующим с бюрократическим консерватизмом. В то же время история знает и многочисленные примеры, когда в силу обстоятельств чаша весов склоняется в сторону тотального обюрокрачивания управленческого аппарата. Подобные структуры управления не только нежизнеспособны, не только стремятся к самосохранению и укреплению, но, что еще страшнее, стараются конкурировать на управленческом рынке, вытесняя, поглощая или подчиняя себе ^бюрократизированные организации.