<<
>>

Характерные черты федерализма

Каждая федеративная система уникальна: в каждой из них складываются свои отношения между федеральным правительством и правительством того или иного штата (региона), что определяется не только конституцией государства, но и всей суммой политических, исторических, географических, культурных и социальных условий, имеющих место в каждом случае.

Иногда, скажем, сложившаяся в государстве партийная система детерминирует взаимоотношения центра и периферии ничуть не меньше, чем чисто конституционное распределение власти между уровнями государственного управления. Например, федеративная структура СССР, конституция которого, в отличие от США, предусматривала за каждой из 15 республик право на отделение, была по сути совершенно фиктивной — следствие крайне жесткой централизации правившей Коммунистической партии, не говоря уже о той строжайшей иерархии, без которой невозможно было осуществлять центральное планирование. Похожую ситуацию можно видеть в Мексике, где господствующее положение Институционально-революционной партии находится в полном противоречии с федеративной системой, сконструированной по американской модели. С другой стороны, мы видим, что в США, Канаде, Австралии и Индии децен-

трализованные партийные системы, напротив, усиливают политическую самостоятельность штатов и региональных властей.

С другой стороны, конкретный характер федерации зависит от того, существует ли она в системе «разделения властей» на исполнительную (executive) и законодательную (legislative) ветви (как это наиболее типичным образом выражено в президентской системе США) или на нее накладывается парламентская система, где исполнительная и законодательная власть в той или иной степени «слиты воедино». Дело в том, что первая модель, помимо прочего, предполагает и то, что власть в государстве распределяется не только по функциональной, но и по территориальной оси, в силу чего между двумя уровнями правительства возникает множество точек соприкосновения.

На этой основе возникают весьма и весьма сложные модели взаимопроникновения центрального и местного уровней власти, примерами чего являются американская и швейцарская системы. Парламентские же системы зачастую порождают то, что называется «исполнительным федерализмом»: равновесие федерации здесь в основном обеспечивается отношениями между исполнительными органами власти по всей стране; примеры — Канада и Австралия.

При всех различиях, однако, большинству федеративных систем, если не всем из них, присущи следующие общие черты:

• два относительно самостоятельных уровня государственного управления. В фе-деральных системах прерогативы центрального правительства (федеральный уровень) и региональных правительств (уровень штата или любого иного соответствующего образования) определены таким образом, что это исключает вмешательство одного уровня в дела другого. У каждого из них есть, хотя и в разном объеме, свои законодательные и исполнительные органы власти, возможность собирать налоги и, следовательно, фискальная самостоятельность. Конечно, в разных странах юрисдикция каждого уровня управления и их способность влиять друг на друга складываются по-разному. В Германии и Австрии, например, действует система «административного» федерализма, где центральное правительство разрабатывает ключевые принципы политики, а провинциальные правительства отвечают за детали и конкретные моменты ее осуществления;

• писаная конституция. В федеральных сис- исполнительная власть - ветвь госу-

темах обязанности и права каждого уровня го- дарственного управления, отвечающая

сударственного управления закреплены в коди- 33 исполнение национального законода-

фицированной, или писаной, конституции. По- тельства и проведение национальной

^ г ' ' , политики, этому отношения между центром и перифериен

строго регламентированы. Независимость каж- Законодательная власть — ветвь го- дого уровня обычно гарантируется тем, что ни сударственного управления, наделенная один из них не имеет возможности в односто- исключительным правом законотворчеств л ства и ответственная за принятие зако- роннем порядке изменить конституцию: в США, н

' J ' нов в порядке, установленном конститу-

скажем, для внесения поправок в конституцию цией

требуется поддержка двух третей обеих палат

конгресса и трех четвертей законодательных ор- Писаная конституция — единый пра-

ганов пятидесяти штатов.

В Австралии и Швей- вовой документ, основной закон государ-

_ ства, распределяющий обязанности,

царии поправки к конституции требуют утверж- власть и фунщии между институтами г0_

дения через референдум; сударственной власти.

конституционный суд. В федерациях чрезвычайно важна роль верховного суда с его задачей интерпретировать положения конституции и, следовательно, при необходимости разрешать противоречия между федеральным центром и штатами (местными органами власти). Разграничивая области юрисдикции между двумя уровнями власти, суд здесь, собственно, и определяет, как федерализм работает на практике, при этом он с неизбежностью втягивается в политический процесс. Стоит упомянуть, что централизация, в XX в. получившая развитие во всех федеративных системах, всегда шла при поддержке верховных судов;

связь между институтами политической системы. Дабы федеральный центр и органы штатов (местные органы власти) сотрудничали и понимали друг друга, регионы и провинции должны участвовать в формировании общенациональной политики. Такую возможность дают двухпалатные законодательные собрания, где вторая, или верхняя, палата представляет интересы штатов. К примеру, 76 мест в сенате Австралии занимают представители шести штатов — от каждого по 12 человек, а также по два представителя от Австралийской территории и от Северной территории. Исключением является разве что Малайзия, где большинство членов сената (Деван негара) назначаются монархом.

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Характерные черты федерализма:

  1. Характерные черты организации
  2. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
  3. Характерные черты организации
  4. Вопрос 3 ФУНКЦИИ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ
  5. 2 ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
  6. 34. Характерные черты Бреттон-Вудской де- нежной системы
  7. Глава 1. МЕНЕДЖМЕНТ: СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ
  8. 35. Характерные черты Ямайской денежной системы
  9. 1. Характерные черты систем современного производства
  10. Вопрос 18 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КАЧЕСТВА И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЛИДЕРОВ
  11. 2. Базовые модели политической системы: типология и характерные черты
  12. 2. Основные этапы и характерные черты современного гражданского общества
  13. 27. Экономические и политические предпосылки образования сословно-представительной монархии в России, ее характерные черты
  14. 14. В чем характерные черты Средневекового городского ремесла? Что представляли собой экономические основы и формы организации?
  15. Понятие социальной общности и ее разновидности.Характерные черты массовых общностей
  16. III А. Колеса уголовного правосудия и их современные характерные черты. — Действительное назначение уголовного суда. — Собирание доказательств (судебная цолиция). — Рассмотрение доказательств (обвинение и защита). — Оценка доказательств (судьи и присяжные). Уголовная клиника. Судьи гражданские и уголовные. Развитие и независимость судей (избранных). Власть судьи.
  17. Сравнительный анализ федерализма
  18. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  19. Д.Дж. ЭЛЕЙЗЕР Сравнительный федерализм
  20. Плюсы и минусы федерализма