<<
>>

8.3. Формы правления

Форма правления — это способы формирования и организации высших государ-ственных институтов власти, а также распределения полномочий между ними. Различают две основные формы правления — монархию и республику. Монархия представляет собой форму правления, при которой глава государст ва получает власть в порядке наследования престола. Монархия подразделяется на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия была наиболее распространена в период Средневеко вья. Для нее характерно соединение законодательной и исполнительной власти в руках одного лица — монарха.

В настоящее время данная форма правления сохра няется в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Конституционная монархия характеризуется ограниченностью власти монарха. Она, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) возникает и функ ционирует институт парламента, которому формально принадлежат законодатель ные полномочия. Однако полномочия парламента ограничиваются правом мо-нарха назначать депутатов парламента, правом роспуска парламента и правом вето. Фактически парламент не играет сколь-нибудь значительную политическую роль в политической системе.

Суть парламентской монархии прекрасно отражается в фразе «король царст вует, но не правит». Наиболее влиятельным институтом, значительно ограничи-

вающим власть монарха, является парламент. Его нижняя палата формируется в процессе всеобщих выборов. Именно парламент формирует правительство, ко торое фактически несет политическую ответственность перед законодательным органом власти. Монарх выполняет представительные и церемониальные функ ции, он является скорее историческим и политическим символом, нежели поли тическим институтом.

Республика представляет собой форму правления, характеризующуюся избра нием высших органов власти или их формированием представительными инсти тутами. Большинство республик подразделяется на президентские и парламент-ские.

В президентской республике должности главы государства и главы правитель ства объединены. Глава государства избирается всеобщим голосованием и форми рует правительство, которое несет перед ним политическую ответственность.

В парламентской республике правительство формируется парламентом, а глава государства (если эта должность существует) избирается парламентом. Премьер- министром (главой правительства), как правило, становится лидер партии, на бравшей большинство голосов на выборах в парламент.

А. Лейпхарт формулирует три основных различия между президентской и пар ламентской республикой:

в парламентской республике глава правительства зависит от парламентского доверия, а в президентской республике, в которой глава правительства (прези-дент) всенародно избирается, глава исполнительной власти не может быть смещен с поста парламентским голосованием (за исключением импичмента);

в парламентской республике глава исполнительной власти избирается парла ментом в результате многочисленных внутрипарламентских торгов и перего воров, а в президентской республике — всенародным голосованием;

в парламентской республике исполнительная власть имеет коллективный и кол легиальный характер и зависит от законодательной, в то время как в прези дентской — персонифицированный и единоличный характер.

В политической науке не утихают споры о достоинствах и недостатках прези дентской и парламентской республик.

Основные аргументы участников дискус сии приведены в табл. 8.2.

Таблица 8.2

Достоинства и недостатки президентской и парламентской республики Форма правления Достоинства Недостатки Прези-дентская 1. Подотчетность. Глава исполни-тельной власти несет всю ответст-венность за деятельность прави-тельства в течение всего срока

Идентифицируемость. Возмож-ность избирателя еше до оконча ния избирательной кампании пред видеть состав правительства и про-гнозировать его деятельность 1. Отсутствие гибкости. Президент может лишиться поддержки наро-да или иметь стойкую оппозицию в лице парламентского большин-ства. Следовательно, он может не иметь возможности осуществле-ния своих программ

Процедурная сложность объявле-ния импичмента

Продолжение табл. 8.2

Форма правления Достоинства Недостатки 3. Взаимные сдержки. Глава испол-нительной власти обладает пра вом вето, а законодательная власть - правом преодоления вето 2/3 голосов обеих палат, а также правом импичмента пре зидента. Однако президент не мо жет распустить нижнюю палату парламента, а парламент не мо жет отправить в отставку правительство 3. Неразрешимость глубоких кризи сов (президент не может распу стить парламент, а парламент фактически не может отстранить от должности президента)

Мажоритарные тенденции, т. е. диспропорциональность предста-вительства взглядов избирателей относительно состава исполни-тельной власти. Представительст во политических меньшинств

в президентских кабинетах имеет символический характер

Двойная демократическая леги-тимность. Соперничество претен-зий на демократическую легитим-ность законодательной и испол-нительной властей. У президента нет стимулов принимать мнение парламентского большинства,

а следовательно, возрастает веро-ятность возникновения политиче-ского кризиса

Сложности образования полити ческих коалиций

Падение демократии при прези дентской форме правления чаше, чем при парламентской форме (50% против 43,8%)

Институциональные проблемы сказываются и на экономическом развитии. Пример: Аргентина конца 1920-х гг. и сегодня - страна третьего мира Парла-ментская 1. Высокая степень представитель-ности правительства. Поскольку правительство формируется пар-ламентом, в нем представлены различные политические силы

Парламентская ответственность. Политическая ответственность исполнительной власти перед законодательной 1. Частая смена правительства. Ослабление подотчетности пра-вительства, особенно в тех случа ях, когда оно меняется незадолго до выборов

Более низкий уровень идентифи цируемости по сравнению с пре зидентскими республиками. (Исключение составляют: Швеция, Норвегия, Ирландия, Канада)

Форма правления Достоинства Недостатки Устойчивость демократии. В пе риод с 1973 по 1989 г. демокра тиями оставались 17 из 24 парла ментских республик (61 %)

и только 5 из 25 президентских (20%). Иными словами, уровень выживаемости демократии при парламентской форме правления втрое выше, чем при президент ской форме. В период с 1979 по 1989 г. в мире были 43 консоли дированные демократии. Из них 34 были парламентскими респуб ликами, 2 - полу президентские и 5 - президентские

Политическая стабильность.

До 1985 г. из более чем 40 режи мов, установленных в странах третьего мира на основе парла ментаризма, только 13 разрушен- ны в результате переворотов или революций Механизм взаимных сдержек зна чительно ослаблен

Уменьшение прочности традици онных партий и фракционной

дисциплины. Ослабление фракци онной дисциплины Чертами президентской и парламентской республики обладает смешанная форма — полупрезидентская республика, возникшая во Франции.

Президент, избираемый всенародно и являющийся главой государства, назначает премьер- министром лидера самой большой парламентской фракции. В отличие от прези дентской республики глава государства обладает правом роспуска нижней палаты парламента. В истории Франции существовали периоды, когда лидерство осуще ствлялось сильным президентом и когда наибольшим политическим весом обла дал назначенный главой государства премьер-министр.

М. Шугарт и Дж. Кэри предлагают типологизировать формы правления (в их терминологии демократические режимы) по объемам президентских полномочий и степени раздельности источников поддержки. Первый критерий выражается в степени власти президента над кабинетом, второй (реальное выживание ассамб леи и кабинета) — в степени раздельности источников легитимности законода тельной и исполнительной власти (см. рис. 8.5).

Главный признак президентско-парламентского режима — главенство прези дента при зависимости кабинета от доверия парламента (Франция).

Главный признак премьерско-президентского режима — ведущая роль премьера гри наличии президента, наделенного существенными полномочиями (Франция).

Главный признак парламентского режима — зависимость кабинета от парла мента (Германия).

Главный признак ассамблейного режима — независимость исполнительной власти от парламента, следовательно, источники выживания властей максималь но раздельны (Швейцария).

Рис. 8.5. Двухмерная типология демократического режима. Источник: Шугарт М. С., Кэри Аж. М. Президентские системы // Сравнительная политология: Хрестоматия. М., 1999. С. 208

Главный признак президентского режима — осуществление верховной испол нительной власти президентом (США).

А. Лейпхарт полагает, что между двумя крайними формами республиканского правления (парламентской и президентской) могут располагаться еще шесть гиб ридных форм правления. Последние пока еще не существуют в реальном мире, но их возникновение в политической практике различных стран нельзя исключать. Свои выводы Лейпхарт представил в виде таблицы (табл. 8.3).

Таблица 8.3

Типология парламентской, президентской и гибридной форм правления в тридцати шести демократиях, 1945-1996 гг., по А. Лейпхарту Коллегиальная исполнительная власть Персональная исполнительная власть Зависит от парламент-ского доверия Не зависит от парламентско- Зависит от парламентско- Не зависит от пар-ламентского го доверия го доверия доверия Испол Парламентская Гибрид I Гибрид II Гибрид III нитель-ная Австралия власть Австрия* форми Багамские Острова руется парла-ментом Барбадос Бельгия Ботсвана Канада Дания Финляндия* Франция* (1986 1988, 1993-1995) Германия Греция

Коллегиальная исполнительная власть Персональная исполнительная власть Зависит от парламент ского доверия Не зависит от Зависит от Не зависит от пар- парламентско го доверия парламентско го доверия ламентского доверия Парламентская Гибрид 1 Гибрид II Гибрид III Исландия* Индия Ирландия* Израиль (1949-1996) Италия Ямайка Япония Люксембург Мальта Маврития Нидерланды Новая Зеландия Норвегия Папуа-Новая Гвинея Португалия* Испания Швеция Тринидад Великобритания Испол Гибрид IV Гибрид V Гибрид VI Президентская нитель-ная Колумбия власть Коста-Рика форми Франция* (1958- руется 1986, 1988-1993, голосо-ванием 1995-1997) Израиль (1996) Венесуэла * Полупрезидентская форма правления.

Источник: LijphartA. Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries. New Haven; London, 1999. P. 119.

Исследование форм правления может быть также связано с более детальным изучением соотношения прав и полномочий как парламента, так и президента и правительства, а также проблемы совместного/раздельного выживания прави тельства и парламента. На рис. 8.6 представлено положение 21 государства в соот-ветствии с двумя признаками: властью президента над правительством и раздель- іьм выживанием парламента и правительства. 5

g

х х ю

га

^

3

0) f

л

&

IS

с. CD J о Германия Хорватия L

Кипр Президентская Израиль (1996) ?

США і Президентско- парламентская Украина о Белоруссия < Россия • ? Западная Европа/Средиземноморские страны (США и Веймарская Германия представлены для примера).

О Восточная Европа/Евразийские страны.

Незаштрихованные символы показывают страны, в которых президент обладает правом вето, которое преодолевается двумя третями голосов. - Премьерско-президентская Австрия ^Финляндия

і о Португалия Литва

Молдова Парламентская Румыния

- франция ? ф Македония ° Ирландия Польша Словения

і і і і і і і 1 2 3 4 5 6 7 8

Раздельное выживание парламента и правительства

Рис. 8.6. Сравнительная характеристика форм правления 21 государства. Источник: The Politics of The New Europe: Atlantic to Urals. London; New York: Longman. 1997. P. 241

Власть президента над правительством: 0 — назначение и роспуск правительства только парламентом; 0,5 — президент выдвигает кандидатуру премьер-министра, но парламент может предложить альтернативную; парламент может быть распу шен; 1 — президент выдвигает кандидатуру премьер-министра, который формиру ет правительство; парламент может быть распушен; 1,5 — президент формирует правительство; парламент может быть распушен; 2 — президент формирует прави тельство, но имеет ограниченное право роспуска; 3 — президент назначает пре мьер-министра с согласия парламента и может свободно отправлять членов пра вительства в отставку; 3,5 — президент формирует все правительство с согласия парламента и может свободно отправлять его в отставку; 4 — президент свободно назначает и отправляет в отставку членов правительства.

Раздельное выживание правительства и парламента: 0 — президент может распу стить парламент в любое время; неограниченный контроль парламента; 0,5 — пра во роспуска президентом парламента ограничено во времени; неограниченный контроль; 1 — президент может распустить парламент в ответ на действия парла мента; 1,5 — право роспуска парламента президентом ограничено как временем, так и ответными действиями парламента; неограниченный контроль парламента; 2 — президент не может распустить парламент без последующих собственных пе ревыборов; неограниченный контроль парламента; 3 — ограниченный контроль парламента; нет права роспуска; 4 — нет права контроля; нет права роспуска.

<< | >>
Источник: А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. Политология. 2005

Еще по теме 8.3. Формы правления:

  1. 4.3. Формы государственного правления
  2. 2. Формы государственного устройства и правления.
  3. § 2. Три основные формы правления у Аристотеля
  4. 55. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ И УСТРОЙСТВА
  5. 28. Исторические формы диктаторского правления
  6. Формы правления
  7. Глава 5. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
  8. 2. Государство, его основные признаки. Формы правления.
  9. § 1. Типология форм правления
  10. Вопрос 46 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ