<<
>>

Бюрократия как административная машина

Научное изучение феномена бюрократии изначально находилось под влиянием Макса Вебера. Выделив «идеальный тип» бюрократического правления как правления рационального, Вебер противопоставил его другим формам правления — традиционной и харизматической.

Бюрократическим организациям, по его воззрению, присущи следующие черты:

четко определенные должностные функции, основанные на писаных правилах;

строго определенная иерархия, в которой низшие звенья строго подчинены высшим;

четкое ведение дел с письменным их сопровождением и той или иной системой архивирования;

безличный характер власти чиновника, идущий не от его человеческих ка-честв, а от «места»;

жесткость правил и инструкций, ограничивающая свободу принятия решений;

профессиональные и деловые критерии для карьерного продвижения служащих (подготовка, образование, опыт и компетентность).

По Веберу, определяющей чертой бюрократии является ее рациональность: она есть порождение точных, предсказуемых и, главное, эффективных способов организации общественной деятельности, и ее развитие необратимо, ибо само общество принимает ее формы.

И все это не просто результат технического превосход-ства бюрократии над иными формами управления, речь должна идти о куда более глубоких процессах экономического, политического и культурного плана. Эволюция бюрократии была связана с эволюцией капиталистических экономик, со становлением крупномасштабных структур, делающих ставку на эффективность тру-да. С другой стороны, развитие современного государства, расширение его вмешательства в социальную и экономическую сферы порождало все более сильную правительственную бюрократию.

По Веберу, далее, рост бюрократии подстегивался процессами демократизации общества, в ходе которых прежние понятия — традиции, обязательства, привилегии — уступали место свободной конкуренции Доктрина конвергенции - теория, со- и меритократии.

Он полагал, что процесс «ра- гласно которой политико-экономическое ционализации» ведет к одному: все общества развитие современного общества с не- придут к схожим формам управления — идея, избежностью ведет К стиранию различий предвосхитившая доктрину конвергенции

между капиталистической и социалиста (convergence thesis). Позже С развитием этой же ческой общественными системами. _ „ _ ,т _

идеи выступил Джеймс Бернхэм (James Burnham,

1905—1987) в книге «Революция управляющих»

ф К понятийному аппарату

Слово «бюрократия (букв, «правление чиновников») в повседневном словоупотреб-лении означает нечто вроде бессмысленной административной рутины и имеет сугубо негативное значение. В общественных науках термин употребляется в более специальном и нейтральном смысле, обозначая целый ряд явлений — государственную службу, административную машину государства, рациональный способ организации умственного труда. При всех разногласиях относительно природы бюрократии принято считать что ее отличительными чертами являются формализация и профессионализация управленческой деятельности Гораздо меньше трудностей с использованием термина «бюрократия» в контексте сравнительного государственного права: здесь он относится к административному аппарату правительства, в котором бюрократы — это неизбираемые государственные служащие

(The Managerial Revolution) — пионерской работе, доказывавшей, что все промышленные общества, каковы бы ни были идеологические различия между ними, управляются новым классом менеджеров, технократов и государственных чиновников, источником власти которых являются их технический и ад-министративный опыт.

Вместе с тем Вебер осознавал и то, что бюрократия является, образно говоря, палкой о двух концах. Во-первых, за организационную эффективность обществу придется расплачиваться ценой все более ограниченного участия людей в принятии решений. Бюрократизация при этом принесет с собой и новую социальную иерархию: будь она даже основана на «правлении достойнейших», правление это в любом случае будет идти сверху, а не снизу — от рядовых граждан или работников.

По ветру будет пущена и мечта социалистов о диктатуре пролетариата — мечта, которая, по совершенно точному предсказанию Вебера, обернется «диктатурой чиновника». В этом отношении Вебер очень близко подошел к идеям своего друга Роберта Михельса (1878—1936), который на основе изучения партий сформулировал «железный закон олигархии».

Вебер, однако, был не столь пессимистичен, как Михельс, в оценке перспектив либеральной демократии. Не питая иллюзий в отношении способности бюрократии самовоспроизводиться и расширяться, он в то же время полагал, что в либеральном государстве ее можно, как минимум, сдерживать с помощью тех или иных механизмов демократического контроля. Гораздо больше Вебер опасался иного — что при дальнейшем наступлении бюрократии на общество из него выветрится духовное начало, а социальная среда утратит свое человеческое содержание: страсти и свобода человека окажутся в «железной клетке» рассудка и бюрократии.

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Бюрократия как административная машина:

  1. Бюрократия как власть
  2. 29. БЮРОКРАТИЯ КАК ТИП СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  3. Бюрократия как саморазвивающаяся система
  4. Как можно контролировать бюрократию?
  5. История бюрократии как социального института.
  6. История бюрократии как социального института
  7. Роль бюрократии Функции бюрократии
  8. Как вести себя с (А) — Администратором, или Бюрократом
  9. Формальные и неформальные организации.Бюрократия как социальное явление
  10. Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
  11. ШАГ 1: МАШИНА БЭББИДЖА
  12. Калькулирование на основе себестоимости машино-часа
  13. Калькулирование на основе себестоимости машино-часа
  14. ШАГ 5: СЧЕТНЫЕ МАШИНЫ ДЛЯ БИЗНЕСА
  15. Расчет стоимости машино-часа
  16. 4.8.1. Выгоден ли заем на покупку машины
  17. ГЛАВА 16 Развитие науки и машинной техники
  18. ТРЕНИНГ НА ПЕРЕГОВОРЫ «КОПИРОВАЛЬНАЯ МАШИНА»