13.1. Внешняя политика, ее сущность, цели и функции

Политику в самом общем смысле можно представить как направле­ние деятельности государства внутри и вовне его государственных границ. Внешняя политика, являясь частью общей политики государства, есть со­вокупность тех целей и интересов, которые преследует и защищает данное государство и его правящая элита в своих отношениях с другими государ­ствами, и тех способов и средств, которые оно применяет для достижения и защиты этих целей и интересов.
Иными словами внешняя политика - это деятельность государства за пределами своих национальных границ; общий курс государства в международных делах, который призван регулировать отношения данного государства с другими государствами и народами в со­ответствии с его принципами и целями, осуществляющимися разными средствами и методами.

Центральная категория для понимания внешней политики - «нацио­нально-государственный интерес», т. е. осознание и отражение в деятель­ности правительства коренных потребностей государства и нации. Внешняя политика государства предполагает четкое осознание геополитических реа­лий, международной обстановки и наличие достаточной политической воли в решении национально-государственных задач.

Внутренняя и внешняя политика любого государства тесно взаимо­связаны и взаимообусловлены. Определяющей в их взаимоотношениях яв­ляется политика внутренняя. Вместе с тем внешняя политика имеет относи­тельную самостоятельность, и в этом смысле она независима напрямую от политики внутренней. Ряд объективных факторов внутриполитического развития (экономическое состояние страны, социальные и политические отношения, уровень культуры и др.) отражаются на методах, формах и це­лях проведения внешней политики. На внешнюю политику государства мо­гут оказывать влияние и такие факторы, как географическое положение, территория, климат, наличие природных ресурсов, количество народонасе­ления и др.

Внешняя политика является важной составной частью всей политики государства. Граница между внутренней и внешней политикой часто быва­ет размыта. Многие политические проблемы являются одновременно внут­ренними и международными. Главная задача внешней политики государст­ва - обеспечение его внутреннего развития, т. е. внутренней политики. Од­нако внешнюю политику нельзя рассматривать только как продолжение внутренней. Обе они взаимоопределяющие и взаимозависимые.

Внешней политике в связи с этим присущи специфические черты:

- реализация целей во внешней политике обусловливается опреде­ленным этапом развития международных отношений и конкретной ситуа­ции на международной арене;

- деятельность государств во внешней политике должна учитывать цели и деятельность других государств;

- успехи во внешней политике данного государства зависят не только от него самого, но также от степени совпадения или конфликтов интересов данного государства с интересами других государств;

- внешняя политика имеет свой собственный конституционно- правовой механизм организации.

Главным определяющим фактором внешней политики государства являются его международные обязательства, которые закреплены в нормах международного права, созданного на основе взаимных уступок и компро­миссов государств.

Принципиальное значение для характеристики внешней политики имеют цели, которые ставит перед собой государство на международной арене.

К основным целям внешней политики необходимо отнести:

- обеспечение всесторонней и гарантированной безопасности данно­го государства;

- рост его материального и политического, военного и интеллекту­ального, а также морального потенциала;

- высокий уровень престижа государства в международных отноше­ниях.

Исходя из этих целей определяются функции внешней политики. К ним относятся прежде всего:

- обеспечение безопасности и обороны страны;

- представительно-информационная;

- торгово-организаторская.

Осуществление поставленных целей и выполнение возложенных функций во многом зависит от средств, которые внешней политикой взяты на вооружение и активно используются. Как показывает между­народный опыт, во внешней политике государства используются сле­дующие средства:

- идеологические (разные формы пропаганды, информации, культур­ной политики);

- политические (участие в международных организациях, диплома­тические отношения);

- экономические (внешняя торговля, предоставление лицензий, са­мообеспеченность или зависимость от импорта важнейших продуктов);

- военные (военное давление, диктат, опираясь на сильную армию, ее вооруженность и моральное состояние).

Формой традиционного осуществления внешней политики является установление дипломатических отношений (или снижение их уровня, при­остановка, разрыв и даже объявление войны при обострении отношений с бывшими партнерами (между государствами; открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство государства в них; сотрудничество с дружественными госу­дарству зарубежными политическими партиями и другими общественными организациями; осуществление и поддержание на различном уровне эпизо­дических и регулярных контактов с представителями государств, зарубеж­ных партий и движений, с которыми данное государство не имеет диплома­тических отношений или дружественных связей, но в диалоге с которыми заинтересовано по тем или иным причинам).

Наличие устойчивых каналов связи с зарубежными партнерами по­зволяет государству разнообразить сочетание методов и средств внешней политической деятельности: осуществление регулярного обмена информа­цией, обмен визитами на разных уровнях; подготовка и заключение двусто­ронних и многосторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов, включая договоры и соглашения конфиденциального и секретно­го характера; способствование развитию возможностей внутри- и внешне­политической деятельности одних государств и блокированию аналогич­ных возможностей других (по тем или иным направлениям); подготовка и осуществление частичной или полной блокады; подготовка к войне и обес­печение благоприятной для ведения военных действий внешнеполитиче­ской обстановки и т. д.

В последнее время противоречия глобального развития заставили ци­вилизованных участников международной жизни уделять все большее внимание вопросам предотвращения ракетно-ядерной войны; организации мер по недопущению локальных конфликтов, техногенных катастроф и со­трудничеству в целях скорейшей ликвидации их последствий; борьбе с го­лодом, болезнями; совместным мероприятиям по охране окружающей сре­ды и ликвидации источников и последствий ее загрязнения.

В государственных структурах подавляющего большинства госу­дарств существуют специализированные органы по осуществлению внешней политики и контролю за этой деятельностью. К их числу следует отнести: министерства иностранных дел (или внешних сношений) и, соот­ветственно, парламентские комитеты по вопросам внешней политики; по­сольства и представительства, в составе которых нередко работают специа­листы по военным вопросам, организаторы системы доверенных лиц и агентов (резиденты разведки и контрразведки), специалисты по вопросам экономического (торговые представители), культурного сотрудничества; научные и культурные центры за рубежом, работающие под контролем по­сольств и представительств по относительно самостоятельным програм­мам; официальные и полуофициальные миссии и др. Таким образом, внеш­няя политика является составной частью современного мирового политиче­ского процесса, важным инструментом осуществления внешнеполитиче­ской деятельности государств на международной арене, поддержания меж­ду ними цивилизованных отношений. Внешнюю политику нельзя рассмат­ривать оторвано от внутренней политики государства. Внешняя политика преломляет и отражает в постановке своих целей, в выборе средств и мето­дов внутриполитическую ситуацию в государстве; опирается на ресурсы, имеющиеся у него, на его кадровый потенциал.

Вопросы для самоконтроля:

1. Рассмотрите основные формы реализации внешней политики современных государств.

2. Перечислите специализированные органы по осуществлению внешней политики и контролю за этой деятельностью в Российской Фе­дерации.

3. Раскройте значения категории «национально-государственный интерес» как ключевого фактора реализации внешней политики.

4. Охарактеризуйте цели внешней политики современного демо­кратического государства.

5. Определите средства реализации внешней политики государств в современном мире.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 13.1. Внешняя политика, ее сущность, цели и функции:

  1. Сущность и цели монетарной политики
  2. 3.1. Сущность, цели, задачи налоговой политики
  3. 2.2. Налоговая политика государства: сущность, цели и формы
  4. 4.1. Сущность, цели и функции системы управления персоналом организации
  5. Сущность, цели, функции антикризисного управления коммерческими банками
  6. Денежно-кредитная политика: сущность, цели, инструменты
  7. Сущность и функции финансов предприятий. Финансовая политика предприятий
  8. ТЕМА 2 Сущность и функции финансов предприятий. Финансовая политика предприятий
  9. 3.1. Основные составляющие и типы внешней среды. Цели ее анализа
  10. Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов
  11. Цели и функции управления
  12. ЛЕКЦИЯ № 4. Социально-экономическая сущность финансов. Сущность, функции и виды денег
  13. 13.6. Внешняя политика
  14. 6.1. Сущность и цели кадрового планирования
  15. Цели налоговой политики
  16. 4. Функции и цели корпоративного права