12.3. Коррупция

Под коррупцией чаще всего понимается злоупотребление государственной вла стью с целью получения личных выгод. Д. Бейли определяет коррупцию как зло-употребление властью в личных (не обязательно материальных) целях.

Исследователи отмечают негативное влияние коррупции на общественное раз витие. Так, увеличение коррупции на 0,78 пункта (по шкале от 1 до 10) сопровож-

Корругшия

дается сокращением доходов бедных слоев населения на 7,8%, в то время как сни жение коррупции на 2,5 пункта сопровождается ростом среднедушевого дохода на 4% и увеличением расходов на образование примерно на 0,5%.

Коррупция существовала практически везде и во все времена. Менялись лишь ее уровень и характер. С. Роуз-Аккерман различает четыре типа коррупции и кор румпированных государственных систем (табл.

Таблица 12.2

Типы коррумпированных государственных систем Получатели взяток Многочисленные взяткодатели Немногочисленные взяткодатели В высших эшелонах власти Клептократия

а) государство-вымогатель

б) слабое государство Двусторонняя монополия В низших эшелонах власти Конкурентное взяточничество с по-тенциалом спиралевидного роста Мафиозное госу дарство Источник: Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. М., 2003. С. 150. 1. Клептократия возникает в том случае, если глава государства таким образом организует политическую систему, чтобы максимизировать ренту из своей долж ности. Примерами подобного государственного устройства выступают диктатуры президентов Мобуту Сесе Секо в Заире (1965-1997) или Альфредо Стресснера в Парагвае (1954-1989).

В том случае, если власть имеет централизованный характер и имеет дело с огра ниченным числом крупных собственников, возникает двусторонняя монополия, в которой взяткодатели и руководитель распределяют возможные прибыли меж ду собой. В дезорганизованном государстве, где чиновники ведут друг с другом борьбу исходя из личных интересов, частные корпорации вынуждены платить за предоставление услуг различным бюрократическим группам. В результате издерж ки производства частных компаний многократно возрастают, а их эффективность стремительно снижается. Административный и политический произвол ограни чивает конкуренцию в экономическом секторе и ведет к снижению эффективно сти и стагнации всей экономики.

В ситуации, когда верховная власть открывает доступ к обеспечению безопас ности частным преступным группам и делит с ними «охранный бизнес», форми руется мафиозное государство. Оно отличается высоким уровнем организованной

преступности и контролем преступных группировок за наиболее прибыльными видами экономической деятельности (как правило, распродажей активов и экс портом сырья).

Конкурентная коррупция возникает прежде всего в низших слоях чиновниче ства. По мере увеличения взяткодателей начинает раскручиваться спираль кор рупции снизу вверх, захватывая более высокие этажи государственной службы.

Российские политологи М. Краснов, Г. Сатаров и М. Федотов выделяют «на циональные» модели коррупции.

Европейская модель характеризуется невысоким уровнем развития коррупции и почти полным ее отсутствием в низших структурах административного аппа рата. Такая модель — результат преобладания формальных норм в политиче-ской жизни и достаточно острой политической конкуренции.

Азиатская модель отличается существованием коррупции на всех уровнях го сударственных структур. Она выступает условием функционирования эконо мических и политических структур. Причиной ее существования является со хранение монополии на власть в политической сфере.

Африканская модель связана с «приватизацией» государственной власти груп пой экономических кланов. В результате формируется олигархический кон сенсус между определенными сегментами экономической и политической эли ты. Формируется монополия олигархических групп как в экономической, так и в политической сфере.

Латиноамериканская модель характеризуется сращиванием бизнеса и власти, формированием мафиозных структур. Так же, как и в африканской модели, возникает монополизация в экономической и политической сферах.

Различные концепции акцентируют внимание на разных факторах, влияющих на коррупцию.

Сравнительные исследования выявили устойчивую обратную зависимость ме жду уровнем экономического развития (измеряемого показателями ВНП) и уров нем коррупции. Уровень коррупции заметно снижается в богатых странах и воз растает в странах с низким уровнем экономического развития. Данное положение хорошо иллюстрирует рис. 12.1.

Однако влияние уровня развития экономики на степень распространенности коррупции опосредовано культурными и институциональными факторами. В тех обществах, где сильна значимость личного успеха, а равные возможности у граждан отсутствуют и низок уровень институционализации, коррупция достигает значи тельных масштабов.

В традиционных обществах причиной высокого уровня коррупции является партикуляризм. Партикуляризм, по мнению Э. Банфилда, характеризуется куль турой, отличительными чертами которой являются: недостаток коммунитарных ценностей и ориентация на узкогрупповые, клановые или семейные ценности.

Рис. 12.1. Диаграмма уровня коррупции (2000 г.). Источник: Краснов М., Сатаров Г., Федотов М. Россия — 2001 г.: судьба коррупции и судьба стра ны // Россия между вчера и завтра. Книга I. Экспертные разработки. 2003 г. / Обш ред. В. Преображенского и Д. Драгунского. М., 2003. С. 158

Некоторые ученые вслед за Вебером утверждают, что существование коррупции тесно связано с ее восприятием и оценками, которые, в свою очередь, зависят от характера культуры.

На распространенность коррупции влияет и тип политического режима. Ре зультаты показывают, что в демократических странах уровень коррупции ниже, чем в авторитарных государствах. Снижению уровня коррупции при демократии способствуют высокий уровень институционализации политической жизни, по литическая конкуренция и политическое участие граждан.