<<
>>

12.1. Модели бюрократии

Для реализации принятых решений требуются особые институты. Таким инсти тутом является администрация. Одной из главных структур администрации явля ется бюрократия.

Понятие бюрократии было введено в политическую науку М. Вебером. С точ ки зрения немецкого политолога, бюрократия — наиболее эффективный аппарат государственного управления. Вебер выделил основные черты бюрократии:

Члены бюрократического аппарата лично свободны и подчиняются безлич-ным официальным нормам.

Бюрократический аппарат строится на основе иерархического принципа.

Должностные функции внутри бюрократического аппарата четко определены.

Должные лица исполняют свои функции на контрактной основе.

Главным критерием отбора должностных лиц является их квалификация.

Основным и единственным источником дохода должностных лиц является их зарплата, величина которой зависит от места в должностной иерархии.

Основным занятием чиновника является выполнение должностных обязанно стей.

Повышение в должности чиновника осуществляется на основе его должност ных заслуг.

Чиновник или должностное лицо не может присвоить занимаемую должность или извлекать доходы, связанные с ней.

Бюрократический аппарат и чиновники подчиняются строгой дисциплине и контролю за исполнением должностных обязанностей.

Совокупность этих черт образуют, по Веберу, идеальный и рациональный тип бюрократии.

Функционирование такого аппарата управления отличается высокой эффективностью. «Монократический вариант бюрократии, — отмечает Вебер, — с чисто технической точки зрения способен достигать высшей степени эффектив ности и в этом смысле формально является наиболее известным рациональным средством осуществления контроля над человеческими существами. Она превос ходит любую другую форму по точности, стабильности, строгости своей дисцип лины, по своей надежности. Она, таким образом, делает возможной особо высо-кую степень измеримости результатов для руководства организации и для тех, кто имеет с ней дело по работе. Она, наконец, превосходит как по интенсивной произ водительности, так и по объему своих операций...»

Г. Тукер. «Правление Бюро»

По Веберу, существуют четыре причины формирования бюрократического ап парата.

Развитие рыночной экономики. Именно развитие товарно-денежных отноше ний и оплата труда чиновников в денежной форме, как и возможность их карь еры, способствуют стандартизации делопроизводства и управления.

Пространственный рост государств и развитие налоговых систем стимулиро вали рост численности бюрократии.

Увеличение числа административных задач, обусловленное формированием большого государства и партий, способствовало росту численности чиновни чества и формированию бюрократического аппарата.

Усложнение административных задач и соответствующее увеличение требова ний к администрации.

Исследования М. Вебера инициировали целое направление в политической науке, связанное с изучением бюрократии. Уже в середине XX в. многие ученые отмечали, что «идеальный тип» бюрократии, описанный Вебером, далек от эф фективности. Поэтому внимание стало концентрироваться не только на функци ях, но и на дисфункциях бюрократии.

С позиций структурного функционализма анализируется феномен бюрокра тии французским социологом и политологом М. Крозье. По его мнению, бюро кратия не только проявление рациональности, но и причина стандартизации как чиновников, так и самого общества.

Крозье акцентирует внимание не столько на функциях бюрократии, сколько на ее дисфункциях. Усложнение бюрократиче ского аппарата порождает запутанность в системе принятия решений. Выход из этого состояния мыслится за счет роста регламентации и правил, которые только усугубляют сложности процесса принятия решений. Оригинальность подхода Крозье к анализу бюрократии заключалась в том, что он дисфункции бюрократии возвел в ранг конституционного свойства бюрокра-

тического аппарата. Согласно мнению французского социолога, они стали глав ным элементом равновесия бюрократической системы организации.

Проанализировав французскую бюрократическую модель, Крозье пришел к вы воду, что она базируется на двух типах власти:

первый тип, основывающийся на регламентациях, формальных правилах и пред писаниях поведения в различных ситуациях, обозначается им как официаль ная власть;

второй тип, основывающийся на ситуации неопределенности, он называет «параллельной властью». Вторая власть противопоставляется им первой как антитеза, отрицание последней. Следствием укрепления «параллельной вла сти» становится увеличение растраты общественных ресурсов.

Характеристиками бюрократии Крозье считает безличность, централизацию, стратификацию и осуществление параллельной власти. Безличность бюрократи ческой организации заключается в выработке стандартных правил для ликвида ции ситуации «неопределенности». В бюрократических системах роль руководи теля сводится к контролю за применением правил подчиненными. Таким образом, руководство теряет власть над подчиненными, а последние оказываются лишены возможности влиять на руководство (так как функции руководства ограничены формальными нормами и правилами). Централизация власти по принятию реше-ний предполагает удаление руководства от тех страт бюрократической иерархии, в которых осуществляется воплощения принятых решений в жизнь. Стратифика ция бюрократических структур означает изоляцию бюрократических слоев друг от друга. Такая изоляция, как полагает французский социолог, становится одной из причин формирования «корпоративного духа». Осуществление параллельной власти способствует формированию неформальных структур власти.

Крозье отмечает тенденцию, которую он называет «порочным кругом»: разви тие параллельной власти укрепляет бюрократическую модель, а укрепление по-следней способствует усилению бюрократизации.

Падение эффективности бюрократии Крозье связывает с нарушением комму никации между различными слоями общества. В то же самое время бюрократия оказывается заинтересованной в задержке обмена информацией и искажении ее содержания для сохранения собственного «поля власти».

Несмотря на фиксируемые «дисфункции» бюрократии, Крозье отмечает, что ее существование оправдано несколькими причинами. Во-первых, формальными правилами, на основе которых функционирует бюрократия: они обеспечивают за щиту индивида от посягательства других. Во-вторых, верой общества в необходи мость вмешательства в общественные дела универсальной власти, каковой и яв ляется бюрократия.

<< | >>
Источник: А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. Политология. 2005

Еще по теме 12.1. Модели бюрократии:

  1. Роль бюрократии Функции бюрократии
  2. Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
  3. 12.2. Бюрократия и политика
  4. Теории бюрократии
  5. Бюрократия
  6. Бюрократ (-А--)
  7. Функции бюрократии.
  8. Недостатки бюрократии
  9. Недостатки бюрократии
  10. Бюрократия
  11. Взаимосвязь моделей АБ-АБ и 1Б-ЬМ. Основные переменные и уравнения модели 1Б-1*М. Вывод кривых /5 и ЬМ. Наклон и сдвиг кривых 1Б и ЬМ. Равновесие в модели 1Б-ЬМ
  12. Функции бюрократии
  13. Понятие бюрократии
  14. Социологическая трактовка бюрократии
  15. Веберовская концепция бюрократии
  16. Веберовская концепция бюрократии