12.1. Формирование государственной молодежной политики в современной России.

В российском государстве произошло выделение молодежной по­литики в самостоятельную сферу государственной деятельности отно­сительно недавно. Данный термин используется с 1991 г. после подпи­сания Закона «Об общих началах государственной молодежной поли­тики в СССР».
Стоит отметить, что отсутствие термина отнюдь не оз­начало отсутствие деятельности государства в данном направлении. Собственно организационная структура реализации молодежной политики начала формироваться на закате СССР и продолжилась в постсоветской России, с обретением полного государственного суверенитета. Этот процесс был длительным, здесь опробовались раз­личные варианты построения государственных органов в данной сфере.

В советский период само общество уделяло особое внимание мо­лодежи. КПСС и ВЛКСМ проявляли заботу об идейном, политиче­ском, трудовом, патриотическом и физическом воспитании будущего поколения. Все это объяснялось проводимой политикой государства, направленной на строительство социалистического общества в сло­жившихся условиях и при наличии внешней угрозы. Большинство проблем молодежи решалось посредством планов социального и эко­номического развития отдельных территорий и регионов, а также тру­довых коллективов предприятий во всех сферах народного хозяйства СССР[22]. Здесь особое внимание уделялось трудовым мотивациям, про­фессиональному образованию и воспитанию и формам досуга молоде­жи. Эта работа проводилась в трудовых коллективах и по месту про­живания молодых людей. Все это являлось зародышем государствен­ной политики по отношению к молодежи.

В СССР отсутствовал единый законодательный акт, регламенти­рующий молодежную политику. Отдельные нормативно-правовые по­ложения присутствовали в общих законодательных и нормативных ак­тах. Большую их часть составляли многочисленные постановления, принятые совместно ЦК КПСС с Советом Министров СССР, Всесоюз­ным Центральным Советом Профессиональных Союзов. Органами ис­полнительной власти было принято 1300 подзаконных актов[23]. Их коли­чество значительно больше с учетом нормативных актов, принимаемых союзными и республиканскими министерствами и ведомствами. Основ­ные законодательные инициативы по отношению к молодежи исходили от КПСС и ВЛКСМ. Центральный комитет последнего был наделен правом законодательной инициативы.

Как свидетельствует исторический опыт, молодежные вопросы реша­лись путем взаимодействия государства и общественных институтов. Зна­чительное число молодежи представляли свою социальную группу в вы­борных органах общественных организаций самого различного толка. Наи­более плодотворно комитеты комсомола сотрудничали с Советами народ­ных депутатов и их исполнительными комитетами.

Государство и общество создавали соответствующие условия и возможности для удовлетворения интересов молодого поколения и за­щиты его прав, а также гарантировало ему участие, на равноправной основе со всем населением, в происходящих в стране процессах, имею­щих общеполитический и общесоциальный характер.

Данная политика, по идее, распространялась на широкий круг вопро­сов, начиная от воспитания и образования молодежи и заканчивая подго­товкой ее к самостоятельной жизни.

Молодежь должна была активно уча­ствовать в управлении делами государства и общества. В регионах также необходимо было формировать собственную молодежную политику, ис­ходя из местных особенностей, широко используя при этом право законо­дательной инициативы. Однако этот процесс нельзя было запустить без соответствующего механизма, обеспечивающего защиту прав и реализа­цию интересов молодежи. Этот механизм должен был работать на 3-х уровнях: 1) законодательном, т.е. создание молодежных комиссий в Сове­тах всех уровней и предоставление им реальных прав; 2) исполнительном, т.е. через создание в исполкомах Советов подразделений, которые бы за­нимались решением молодежных проблем; 3) общественном, т.е. через со­вместную работу со всеми заинтересованными организациями.

Плановая деятельность опиралась на систему научно обоснованных социальных норм и нормативов, касающихся основных потребностей и обеспеченности молодых людей основными видами социальных услуг и благ. Однако последующее развитие тенденций совершенствования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики бы­ло связано со становлением новой российской государственности, а также системой государственных органов общей и специальной компе­тенции по реализации молодежной политики.

На рубеже 1980-1990 гг. наиболее ярко проявился интерес общества к решению молодежных проблем. В это же время достигает своего апогея ак­тивность самой молодежи. Все эти моменты привели к появлению структур по делам молодежи, как в органах исполнительной власти России, так и ее субъектов. Они должны были привлечь государственные службы к реше­нию главных вопросов подрастающего поколения.

Однако творческий порыв молодежи страны не был реализован из-за непоследовательной позиции руководства страны. В те годы проявилась тенденция по сворачиванию основных молодежных го­сударственных программ. Причины здесь были как объективного, так и субъективного характера, в частности, ряд реорганизаций в Правительстве РФ. Федеральная структура по делам молодежи не обладала четким управленческим статусом, а это порождало неуве­ренность в регионах и мешало становлению государственной служ­бы по делам молодежи. Переломить ситуацию в данном вопросе по­могла позиция руководителей местных администраций, региональ­ных структур, занимающихся молодежной проблематикой и моло­дежными общественными объединениями. В результате их действий проявилась тенденция к усилению внимания со стороны государства к решению проблем молодежи.

Главным содержанием на данном этапе являлось создание системы государственных институтов по реализации молодежной политики, а также разработка нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу. В это время образуются государственные и муниципальные структуры по делам молодежи.

С января 1992 г. в России действовал Национальный Совет моло­дежных объединений, учрежденный Указом Президента РФ. Он пред­ставлял собой своеобразный «круглый стол» молодежных организаций. Однако при этом не происходило вмешательство во внутреннюю жизнь организаций, объединившихся в Совет. В данную структуру вошло бо­лее 70 организаций молодежи.

В сфере организационной работы требовалось завершить процесс формирования структур исполнительной власти, занимающихся про­блемами молодежи. Необходимо было повышать качество кадров, рабо­тающих в молодежной сфере. Госкомитет обязан был представлять еже­годные доклады о положении молодежи в Правительство страны, в ко­торых отражались бы наиболее тревожные проблемы в молодежной среде, предлагаемые меры по их решению. В 1990-е гг. ХХ в. оказалось представлено пять таких докладов. Данная практика сохранилась и в последующие годы. Последний из докладов, связанный с подготовкой к заседанию Госсовета РФ, был подготовлен в 2009 г.

Государственные доклады были непосредственно связаны с прак­тикой реализации целей государственной политики по отношению к молодежи. В целом проблемы молодежи из научного анализа переходи­ли в плоскость организационно-управленческой деятельности и стано­вились теоретическим обоснованием деятельности государства в сфере молодежной политики.

Были обозначены права, основные задачи и функциональные обя­занности Комитета РФ по делам молодежи, определена его внутренняя структура. Функции органов по делам молодежи впервые были закреп­лены в Постановлении Правительства России. В дальнейшем это дало возможность для разработки положений о деятельности нижестоящих органов по делам молодежи.

Наряду с этим образовывался Фонд федеральных молодежных про­грамм. Финансирование данной структуры предполагалось осуществлять и за счет бюджетных ассигнований. 29 октября 1992 г. было подготовлено и направлено в Правительство Положение о Фонде федеральных молодеж­ных программ, а также определено, что Российский комитет по делам мо­лодежи оказывает помощь Национальному Совету молодежных объедине­ний. Это было необходимо для обеспечения скоординированной деятельно­сти Правительства РФ и всех заинтересованных объединений детей и мо­лодежи для реализации молодежной политики.

Процесс реорганизации структуры органов управления молодежной политикой продолжился и в дальнейшем. Так в соответствии с Указом Президента России от 30 сентября 1992 г. произошла реорганизация орга­нов власти на федеральном уровне. Комитет по делам молодежи, дейст­вующий в Правительстве РФ преобразовали в Комитет Российской Феде­рации по делам молодежи, превратившийся в орган исполнительной вла­сти на федеральном уровне.

В 1997 г. был создан Совет по делам молодежи в Совете Федерации. Одновременно с этим, впервые в истории нашей страны был установлен институт полномочного представителя по делам молодежи при Президен­те РФ. Вскоре данный институт получил свое дальнейшее развитие - были назначены полномочные представители Президента в семи Федеральных округах, на которые была разбита Россия. Однако их деятельность была мало эффективной, даже с учетом того, что Президент РФ большое вни­мание уделял деятельности этого института. Все это лишний раз свиде­тельствует о том, что назначенный Президентом РФ полномочный пред­ставитель не мог осуществлять реализацию основных направлений и ко­ординацию деятельности республиканских государственных органов в данной сфере.

Для реализации приоритетных направлений молодежной политики предлагалось организовать во всех городах и районах области общественно-государственные социальные службы для молодежи. В целях финансового обеспечения проводимых молодежных мероприятий предполагалось их финансирование из местных бюджетов и внебюджетных средств на основе предложений комитетов, отделов по молодежной политики, а также рекомендовалось предприятиям, учреждениям, организациям создавать молодежные фонды за счет перечисления средств из фонда социально-экономического развития коллектива, пропорционально общественно полезному вкладу молодежи.

Такая политика должна создавать условия для самостоятельного выбора как из уже имеющихся возможностей, так и создания новых возможностей для развития молодежи. Необходимо нейтрализовать не­гативные и использовать позитивные региональные особенности для прогрессивного развития и жизненного самоопределения молодежи.

Цель государственной молодежной политики определяется как со­действие всестороннему развитию личности молодого человека, осуще­ствляемой с учетом интересов развития общества и отдельного региона. Для эффективности реализации молодежной политики необходимо чет­ко разграничить функции региона и центра. Основным звеном здесь вы­ступает региональный уровень (т.е. субъект Российской Федерации) и муниципальный (или местный) уровень.

Вопросы для самоконтроля:

1. Рассмотрите особенности государственной молодежной поли­тики в советский период.

2. Назовите основные проблемы реализации государственной мо­лодежной политики в современной Российской Федерации.

3. Рассмотрите этапы реформирования молодежной политики в постсоветской России.

<< | >>
Источник: Меркулов П.А.. Политология: Учебник для бакалавров, обучающихся по спе­циальности 39.03.03 «Организация работы с молодежью».Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, - 328 с.. 2015

Еще по теме 12.1. Формирование государственной молодежной политики в современной России.:

  1. Формирование молодежной политики.
  2. § 1. МОЛОДЕЖНАЯ СУБКУЛЬТУРА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  3. Принципы государственной молодежной политики.
  4. 3.5. Финансовая политика России в современных условиях
  5. § 4. Внешняя политика России на современном этапе
  6. 15.5. Основные направления совершенствования налоговой политики в России на современном этапе развития Разработка концептуального документа в области налоговой политики
  7. Государственный кредит в современной России: особенности и тенденции развития
  8. Политика в области образования в современной России.
  9. Вопрос 48 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫРЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  10. Цель и задачи молодежной политики.