11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов
Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реа лизации специфических интересов получило название «лоббизм». Слово «лобби» (от англ. lobby — кулуары) первоначально применялось для обозначения прохо дов или крытых галерей в монастырях, в 40-х гг.
XVII в. так назывались вести бюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда де-путаты уходили голосовать и где они могли встретиться с заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные заседания. Существование лоб бизма как политического явления тесно связано с функционированием групп ин тересов и возможностями их влияния на органы власти. Его развитие зависит от таких факторов, как уровень развития плюрализма, степень институционали- зации политического участия, характер политических партий. На последнее об стоятельство обращают внимание американские политологи. По их мнению, чем сильнее политические партии и эффективнее их деятельность, тем меньше воз можностей у групп интересов оказывать влияние на выработку политических ре шений, и наоборот, чем слабее партии и чем ниже их эффективность, тем больший размах приобретает лоббистская деятельность.В практике лоббистской деятельности используются самые разнобразные спо собы влияния на органы власти.
К ним относятся:выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных докумен тов экспертов;
личные встречи, контакты, переговоры;
использование методов public relations для формирования общественного мнения;
организация кампании «давления с мест» (многочисленные письма и програм мы от избирателей, поступающие в адрес депутатов);
подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований;
организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти;
финансирование избирательных кампаний;
прямой подкуп должностных лиц.
Как видно из вышеприведенного списка, лоббизм можно подразделить на ле гальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обще стве законов, нелегальный означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений.
Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различное. Во Франции лоббистская деятельность счи тается незаконной, в Индии — приравнена к коррупции, в США и Канаде она ре-гулируется законом о лоббизме, в ФРГ — несколькими законодательными акта ми, в России разработан соответствующий законопроект.Очевидно, что существуют два подхода к лоббизму. Сторонники первого — за претительного — приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся к его ликвидации. Сторонники второго подхода — регуля тивно-правового — разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма, стремят ся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из по литической практики коррупцию. В отличие от первого второй подход более про дуктивен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, ставит в цивилизованные рамки систему функционального представительства интересов.
В соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм мо жет подразделяться на экономический, социальный, социокультурный. Исходя из сфер деятельности различают отраслевой и региональный лоббизм. В зависимо сти от объектов лоббирования (на кого направлено лоббистское воздействие) вы деляют парламентский, президентский, правительственный лоббизм. По отноше нию к политической системе лоббизм классифицируют на внешний (давление оказывается на органы власти со стороны) и внутренний (когда представители за интересованных групп — депутаты парламента, члены правительства, окружение президента, президент — «вписаны» в политические институты).
Специфической формой представительства групповых интересов, наряду с лоб бизмом, является корпоративизм.
Еще по теме 11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов:
- 2. Лоббизм как политический институт
- Глава 11ИНСТИТУТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ
- 1. Группы интересов как субъекты политики
- Армия как группа интересов
- 6.3. Инструментальные системы совершенствованиябизнес-систем6.3.1. Функциональная структура системы АШ8
- 54. Интерес как ведущий мотив социальной деятельности
- 16.2. Группы интересов как участники политического процесса
- Совместные действия как следствие классового интереса
- 4.1. Экономика как функциональная подсистема
- Дискуссия «Правящая элита и группы интересов как политические акторы»
- Глава 11. Группы интересов и СМИ как факторы политики