<<
>>

11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов

Целенаправленное воздействие групп интересов[11] на органы власти с целью реа­лизации специфических интересов получило название «лоббизм». Слово «лобби» (от англ.
lobby — кулуары) первоначально применялось для обозначения прохо­дов или крытых галерей в монастырях, в 40-х гг. XVII в. так назывались вести­бюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда де­путаты уходили голосовать и где они могли встретиться с заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные заседания. Существование лоб­бизма как политического явления тесно связано с функционированием групп ин­тересов и возможностями их влияния на органы власти. Его развитие зависит от таких факторов, как уровень развития плюрализма, степень институционали- зации политического участия, характер политических партий. На последнее об­стоятельство обращают внимание американские политологи. По их мнению, чем сильнее политические партии и эффективнее их деятельность, тем меньше воз­можностей у групп интересов оказывать влияние на выработку политических ре­шений, и наоборот, чем слабее партии и чем ниже их эффективность, тем больший размах приобретает лоббистская деятельность.

В практике лоббистской деятельности используются самые разнобразные спо­собы влияния на органы власти. К ним относятся:

• выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

• разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных докумен­тов экспертов;

• личные встречи, контакты, переговоры;

• использование методов public relations для формирования общественного мнения;

• организация кампании «давления с мест» (многочисленные письма и програм­мы от избирателей, поступающие в адрес депутатов);

• подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований;

• организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти;

• финансирование избирательных кампаний;

• прямой подкуп должностных лиц.

Как видно из вышеприведенного списка, лоббизм можно подразделить на ле­гальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обще­стве законов, нелегальный означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений. Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различное. Во Франции лоббистская деятельность счи­тается незаконной, в Индии — приравнена к коррупции, в США и Канаде она ре­гулируется законом о лоббизме, в ФРГ — несколькими законодательными акта­ми, в России разработан соответствующий законопроект.

Очевидно, что существуют два подхода к лоббизму. Сторонники первого — за­претительного — приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся к его ликвидации. Сторонники второго подхода — регуля­тивно-правового — разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма, стремят­ся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из по­литической практики коррупцию. В отличие от первого второй подход более про­дуктивен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, ставит в цивилизованные рамки систему функционального представительства интересов.

В соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм мо­жет подразделяться на экономический, социальный, социокультурный. Исходя из сфер деятельности различают отраслевой и региональный лоббизм. В зависимо- сш от объектов лоббирования (на кого направлено лоббистское воздействие) вы­деляют парламентский, президентский, правительственный лоббизм. По отноше­нию к политической системе лоббизм классифицируют на внешний (давление оказывается на органы власти со стороны) и внутренний (когда представители за­интересованных групп — депутаты парламента, члены правительства, окружение президента, президент — «вписаны» в политические институты).

Специфической формой представительства групповых интересов, наряду с лоб­бизмом, является корпоративизм.

<< | >>
Источник: Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. Политология: Учебное пособие. - СПб.: Питер, - 560 с.. 2005

Еще по теме 11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов:

  1. 11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов
  2. 2. Лоббизм как политический институт
  3. Глава 11ИНСТИТУТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ
  4. 1. Группы интересов как субъекты политики
  5. Армия как группа интересов
  6. 6.3. Инструментальные системы совершенствованиябизнес-систем6.3.1. Функциональная структура системы АШ8
  7. 54. Интерес как ведущий мотив социальной деятельности
  8. 16.2. Группы интересов как участники политического процесса
  9. Совместные действия как следствие классового интереса
  10. 4.1. Экономика как функциональная подсистема
  11. Дискуссия «Правящая элита и группы интересов как политические акторы»