11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов
В практике лоббистской деятельности используются самые разнобразные способы влияния на органы власти. К ним относятся:
• выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
• разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов;
• личные встречи, контакты, переговоры;
• использование методов public relations для формирования общественного мнения;
• организация кампании «давления с мест» (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов);
• подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований;
• организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти;
• финансирование избирательных кампаний;
• прямой подкуп должностных лиц.
Как видно из вышеприведенного списка, лоббизм можно подразделить на легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений. Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различное. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии — приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме, в ФРГ — несколькими законодательными актами, в России разработан соответствующий законопроект.
Очевидно, что существуют два подхода к лоббизму. Сторонники первого — запретительного — приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся к его ликвидации. Сторонники второго подхода — регулятивно-правового — разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма, стремятся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из политической практики коррупцию. В отличие от первого второй подход более продуктивен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, ставит в цивилизованные рамки систему функционального представительства интересов.
В соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм может подразделяться на экономический, социальный, социокультурный. Исходя из сфер деятельности различают отраслевой и региональный лоббизм. В зависимо- сш от объектов лоббирования (на кого направлено лоббистское воздействие) выделяют парламентский, президентский, правительственный лоббизм. По отношению к политической системе лоббизм классифицируют на внешний (давление оказывается на органы власти со стороны) и внутренний (когда представители заинтересованных групп — депутаты парламента, члены правительства, окружение президента, президент — «вписаны» в политические институты).
Специфической формой представительства групповых интересов, наряду с лоббизмом, является корпоративизм.
Еще по теме 11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов:
- 11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов
- 2. Лоббизм как политический институт
- Глава 11ИНСТИТУТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ
- 1. Группы интересов как субъекты политики
- Армия как группа интересов
- 6.3. Инструментальные системы совершенствованиябизнес-систем6.3.1. Функциональная структура системы АШ8
- 54. Интерес как ведущий мотив социальной деятельности
- 16.2. Группы интересов как участники политического процесса
- Совместные действия как следствие классового интереса
- 4.1. Экономика как функциональная подсистема
- Дискуссия «Правящая элита и группы интересов как политические акторы»