§ 5.5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынке товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг, регулируются Федеральным законом «О рекламе» от 18 июля 1995 г.
№ 108-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2001 г.).Целями указанного Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
Законодательство РФ о рекламе состоит из данного Федерального закона «О рекламе» и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с Федеральным законом.В той части, в какой эти отношения относятся к единому экономическому пространству, свободе перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности, их правовое регулирование является предметом гражданского права и относится к ведению Российской Федерации.
Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования.
Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений и относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения РФ, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулиро-вание в рамках, определенных Конституцией РФ (в том числе ст. 72, 73, 76). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью (в силу положений ст. 130, 132, ІІІ Конституции РФ).Закон устанавливает:
-О общие и специальные требования к рекламе;
-(> права и обязанности рекламодателей, рекламопроиз- водителэй и рекламораспространителей;
-О- государственный контроль и саморегулирование в области рекламы;
-V- ответственность за ненадлежащую рекламу.
Наиболее важные общие требования к рекламе следующие:
она должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или используемого средства распространения;
О- не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности;
<> не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство;
реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации».
Закон вводит понятие ненадлежащая реклама: недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
ШД« Гоядрцд« ршни
Х№*С1»№Н»І* ШДС'ОЇКХ-ГІІ»: ' ,4,,
Обрлі обмита
блнкн С пй^вКТ^пц^іч хлряитврчст»* ви
ІІС* ПІ
? тргп^мкі»
ТА(МКТ»рИЕЧІЙНН оФЬКТВ Р*КПАМЬ'
ЭЩПДПЦП ІійКнЦІ
[юилаип
Нй*4я»нтия 1щ?п*тс])иСти*и дачии«дуюі
штеги» ¦прігтврнйтикн йбняті РСИ^ПЧЬІ
Р и 5.3.
Степень искажения объективных характеристик объекта рекламы в образе, сформированном ненадлежащей рекламойСтепень искажения объективных характеристик объекта рекламы в образе, сформированном ненадлежащей рекламой, иллюстрируется на рис. 5.3.
Недобросовестной является реклама, которая:
Д дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;
содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);
вводит потребителей в заблуждение относительно рек-ламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в от-ношении:
таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответст
вия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения; •
О наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;
<> стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;
дополнительных условий оплаты;
доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;
гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;
исключительных прав на результаты интеллектуаль-ной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;
прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международ-ных организаций;
официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;
предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;
результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;
Ф статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;
Ф ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе не ус-таревшие;
использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;
-V сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;
-0* ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;
фактического размера спроса на товар;
<> информации о самом рекламодателе.
Неэтичной является реклама, которая:
-ф- содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и мо- ради путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;
¦¦> порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;
<> порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;
л порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.
Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламорас- пространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.
Учитывая массовость и особенности некоторых видов рекламы, в законе установлены специфические требования к рекламе в радиотелепрограммах, периодических печатных изданиях, на транспортных средствах и почтовых отправлениях, к наружной рекламе, рекламе отдельных видов товаров (алкогольных напитков, табака, табачных изделий, медикаментов, оружия, вооружения и боевой техники), рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг, а также к социальной рекламе (направленной на достижение благотворительных целей). Установлены специфические требования к рекламе и в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта.
При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг не допускается:
<> приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;
-О гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;
-ф- рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий;
:> представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) де-ятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг;
<¦¦ умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.
Объективной основой отношений между рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, а также между ними и антимонопольными органами, осуществляющими государственный контроль в области рекламы, является технологическая цепь процессов рекламной деятельности (схема 5.4).
Сердцевиной этих отношений являются меры по обеспечению достоверности рекламной информации. При представлении рекламной информации для производства и распространения рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять документальные подтверждения достоверности рекламной информации.Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя последний обязан пре-доставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспростра- нитель обязаны требовать предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии.
При выявлении рекламопроизводителем обстоятельств, которые могут привести к нарушению законодательства,
Схе м I 5.4. Технологическая цепь процессов рекламной деятельности
он обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований последнего при производстве рекламы может привести к нарушению законодатель-ства Российской Федерации о рекламе.
Если рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменит свое требование (требования) к рекламе либо не представит по требованию рекламопроизводителя документальное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное.
Государственный контроль в области рекламы осуществляет федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Основная задача контроля — предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению не-добросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспро- странителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики. Кроме того, к разработке требований к рекламе, проведению независимой экспертизы, контролю в области рекламы привлекаются органы саморегулирования в области рекламы — общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц. Эти органы вправе предъявлять иски в суд (ар-битражный суд) в интересах потребителей рекламы (в том числе неопределенного круга потребителей рекламы) в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством о рекламе.
Еще по теме § 5.5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ:
- 10. Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений
- 9. Императивный метод правового регулирования земельных отношений
- 1. Собственность, ее формы. Правовое регулирование имущественных отношений.
- Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
- 54. Внешнеторговые отношения как важнейшие отношения валютного регулирования и их принципы
- 8.3. Обзор нормативно-правовых и методических материалов в области управления персоналом
- 8.5. Регулирование рекламы лекарственных средств
- 39 САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖФИРМЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИЙ
- Метод правового регулирования.
- Правовой механизм регулирования коммерческой деятельности.
- Административно-правовое регулирование карьеры
- Правовые и нормативные методы регулирования
- 8. Метод правового регулирования земельного права
- Правовое регулирование рынка ценных бумаг
- Государственное регулирование социально-трудовых отношений
- Правовое регулирование иностранньгх инвестиций