<<
>>

Понятие занятости.

Следует помнить, что когда речь идет о занят ости населения, то имеется в виду трудоспособное население,
возрастной ценз которого у разных стран может быть различным. Нижний предел трудоспособности может быть определен в 15 лет (США) или в 16 лет (Швеция и большинство европейских стран).
Верхним пределом считается юридический статус возможности выхода на пенсию, а он в большинстве стран определен для женщин в 55 лет и для мужчин — 60 лет. Таким образом, трудоспособным населением можно считать лиц в возрасте 16—54 лет для женщин и 16—59 лет для мужчин.
Следует также иметь в виду, что занятость может быть неоднозначной в социально-экономическом смысле слова. Человек может быть занят в общественном производстве, управлении народным хозяйством, в науке, культуре, просвещении, но он может также быть занят учебой, службой в армии, заниматься воспитанием детей или вести домашнее хозяйство, может осуществлять уход за больными и престарелыми.
Занятость в общественном производстве поэтому означает деятельность людей, направленную на создание материальных благ и услут, создание духовных ценностей. В совокупности с названными видами деятельности она будет означать полную занятость. Надо иметь в виду, что полную занятость можно иметь только в идеале, ибо в каждый данный момент всегда найдется категория лиц. еще не связанных или уже не связанных с обшественно-полезной деятельностью. Этому могут послужить как объективные, так и субъективные причины. Объективные связаны с механизмом функциони-рования общественного производства: под воздействием научно-технического прогресса работники могут втягиваться в произ-водственный процесс или выпадать из него, экономические кризисы и о кивления экономики оказывают аналогичное действие.
Субъективные факторы часто непредсказуемы, человек может просто не желать в данный момент работать или он готовится для поступления на учебу и т.д. С учетом этого занятость в обществен-ном производстве можно рассматривать как продуктивную занятость, а соотношение продуктивной деятельности с другими видами полезной деятельности позволяет определить рациональную занятость.
Названные понятия и категории имеют большое значение для регулирования рынка груда и функционирования общественного производства, так как позволяют более точно определить трудовой потенциал страны и отдельных регионов, учесть потребности об-щества и отдельных работников. Кроме того, появляется возможность более рационального прогнозирования демографической и социальной политики і ссуда реї ва, выбирать приоритеты, разраба-тывать экономические и социальные программы. Для этого важно

понимание и таких категорий, как «экономически активное» и «экономически неактивное» население
Согласно принятым в международной статистике нормам, к экономически активному населению относятся все лица, занятые производством товаров и услуг, независимо от того, прилагается их труд в общественном, личном, частном или кооперативном хо-зяйстве. Если рассматривать капиталистическую экономику, то к экономически активному населению следует относить лиц наемного труда: служащих, самостоятельных работников, сезонных ра-бочих, трудоспособных, но временно не работающих по болезни или находящихся в отпуске, обучающихся на производстве, полу-чающих стипендию или заработную плату. Как и в случае с трудовыми ресурсами, возрастной ценз для данной категории работников в разных странах неодинаков.
По количеству отработанного времени на производстве экономически активное население под-разделяется на занятых, безработных и частично занятых. Остановимся на категории безработных, ибо понятие «занятый» или «частично занятый» в общем известно.
К категории безработных относятся лица, уволенные с пред-приятий и имеющие стаж работы. Увольнение может произойти вследствие структурных сдвигов в экономике, применения новых технологий, роста производительности труда, кризисных потрясений и т.д. Безработице подвергаются все категории работников, но чаше это бывают неквалифицированные или мало обученные ра-ботники. Следует различать вынужденно не занятых работников и безработных. К вынужденно не занятым относятся лица, по тем или иным причинам временно отвлеченные от производственной деятельности. По истечении какого-то срока они будут снова во-влечены в экономический процесс. Для превращения безработного в занятого нужен процесс найма, чего для вынужденно не заня - тых обычно не требуется.
Экономически активную группу населения образуют лица, в данный момент обучающиеся по очной форме обучения, домаш ние хозяйки, пенсионеры по старости и инвалидности, рантье и др Сюда же входят люди, занятые неоплачиваемой общественной работой, а также ранее экономически активные, но в данный момент уволившиеся и занятые поиском нового места работы.
Регулирование безработицы. Регулирование безработицы тесно связано с породившими ее причинами и носит в связи с этим краткосрочный или длительный характер. Безработица может но-сить временный характер и быть вызванной сокращением штата работников, их увольнением в связи со структурными изменени-ями в производстве или в связи со спадом производства. Такой
тип безработицы носит, как правило, временный характер, ибо после модернизации ранее уволенный штат работников вновь вовлекается в производственный процесс. Поскольку увольнение происходит не по вине работника, пособие по безработице в таком случае назначается с учетом прежних заработков. Оно предназначается тем лицам, которые в данный период не заняты в общественном производстве или испытывают серьезные трудности при найме. Следует также иметь в виду, что поскольку этот вид безработицы связан не со спадом производства, а с экономическим ростом, поэтому и размер безработицы, и средняя ее продолжительность относительно невелики. Регулировать этот процесс не составляет особых трудностей. Пособие по безработице в таком случае определяется за счет фонда социального стра-хования по безработице.
Иное положение складывается, если безработица является следствием экономических кризисов. В таком случае экономи ка оказывается подверженной глубоким потрясениям. Возможности уменьшения безработицы здесь ограничены, к тому же безработица приобретает, как правило, длительный характер. Расходы на социальную зэшиту значительно возрастают, поэтому средств фонда социального страхования по безработице оказывается недостаточно, и в процесс регулирования безработицы включаются государ-ственные фонды. Пособие по безработице приобретает форму вспомоществования, а размеры индивидуальных пособий сокращаются. Размеры пособия и методика их исчисления у разных го- сударст в разная: одни страны в основу размера вспомоществования кладут прежнюю заработную плату, другие устанавливают ста -бильный размер пособия, в одних странах учитывается возможный побочный доход работника, находящегося в положении безработ-ного, у других этот факт не принимается во внимание.
Система вспомоществования по безработице, например, в Австрии и Нидерландах не требует никакой проверки наличия средств, хотя от работника и требуют, чтобы он информировал го сударственную службу занятости о своих доходах от случайных или временных работ в период безработицы. В одних странах пособие может выплачиваться либо из фонда социального страхова-ния по безработ ицс, либо из фондов вспомоществования по безработице, а в других, как это делается в Финляндии, пособия могут идти из двух фондов одновременно. При определении срока вы плат пособий по безработице учитывается стаж работы на произ-водстве, готовность безработного согласиться на предлагаемое рабочее место, активный или неактивный поиск работы им самим. Так, в Финляндии срок выплат из фонда вспомоществования не ограничен во времени, а во Франции в зависимости от стажа выплаты страховых пособий его продолжительность составляет от 3 до 27 месяцев. По истечении этого периода может быть установлено дополнительное пособие на срок от 6 до 18 месяцев, при этом размер пособия зависит от возраста и стажа работы работника. При этом размер пособия для всех стран, использующих систему выплат по безработице, а число таких стран составляет 80 % всех стран, функционирующих в условиях рыночной экономики, не должен составлять меньше 45 % средней заработной платы работников промышленности. В случае наличия иждивенцев размер по-собия увеличивается, но, как правило, не превышает 60 % средней заработной платы.
С переходом экономики на систему рыночных отношений с проблемами безработицы столкнулась и Республика Беларусь. В связи с этим создана государственная служба занятости населения, образован государственный фонд содействия занятости, на-чал действовать республиканский научно-методический и учебный центр по переобучению безработных, создается центр по переобучению военнослужащих, уволенных из армии. Правительством республики утверждена программа занятости населения.
Регистрация граждан в качестве лиц, ищущих работу и безработных, осуществляется в районных и городских центрах занятости населения по месту прописки. В случае обращения заводится учетная карточка и в течение 14 дней ведется поиск подходящей работы. Если соответствующей работы не находится, служба занятости может предложить лицу пройти переподготовку с целью получения новой или смежной специальности. В таком случае за-ключаются трех- или двухсторонние соглашения (службы занятости — обратившийся на работу — предприятие, где он бупет работать или служба занятости — ищущий работу) для осуществления переобучения. В случае непредоставления в течение 14 днем работы или возможности переобучения ищущий работу получает статус безработного.
Для лиц, освобожденных от работы в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятий, осуществлением мероприятий по сокращению штатов, период поиска работы увеличивается до их трудоустройства, но не более чем до трех месяцев, после чего они должны быть зарегистрированы в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу. Дальнейший порядок трудоустройства опи - сан выше. Получившие статус безработных имеют право на пособие по безработице или стипендии на период переподготовки. Решение об оказании помоши и ее размерах принимает админи-страция центра занятости населения города или района.
Дтя современного развития процесса регулирования безработицы характерно то, что пособие получают все лишившиеся постоянного заработка. Раньше такое пособие получали только липа наемного труда. Главное, чтобы работники, пусть даже это будут лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в течение периода, предшествовавшего безработице, производили взнос в фонд социального страхования по безработице. Даже временные работники в большинстве стран получают право на пособия по безработице, но опять же, если от их доходов производились отчисле- н т в фонд страхования по безработице. Аналогичное положение распространяется на сезонных работников.
Может возникнуть вопрос о том, как формируются сами фонды страхования по безработице? Для большинства стран характерно то, что эти фонды формируются за счет отчислений предприятий, с одной стороны, и отчислений из заработной платы работников — с другой При этом размеры от числений у различных стран разные: одни государства устанавливают равновеликие отчисления от доходов предприятий и от заработной платы работников, другие от-числения делают от доходов предприятий. Например, в Канаде 3,39 % от фонда заработной платы платит предприятие, а 2,35 % — работники. Во Франции отчисления составляют соответственно 4,2 и 2,31 %. В таких странах, как Швеция, Италия, Япония. Гер мания, Франция, значительные взносы в фонд страхования по безработице производит государство. Так, в Японии государство покрывает от 25 до 33 % всех расходов на пособия по безработице, в Швеции — 40,4 %, во Франции - 34,9 в США - 18,0 %,
Общим правилом для всех стран, выплачивающих пособие по безработице, является то, чтобы работник до начала получения пособия обязательно внес свой вклад в работу предприятия и сделал взнос в страховой фонд. Непременным требованием является также то, чтобы уволенный работник зарегистрировался в бюро по занятости и в случае предоставления ему подходящей работы не отказывался от нее. При этом в подборе подходящей работы заинтересованы и фирмы, и сами работники. Для фирм это выгодно тем, что такой подход позволяет им сохранить профессионально-ква-лификационный уровень безработных как важный источник пополнения производства рабочей силой, ибо расходы на обучение и переподготовку рабочей силы очень велики. Для работ ника это означает, что он имеет право в условиях нужды сохранить свою про-фессию и уровень квалификации. Но в то же время работник не может слишком упорствовать, если бюро по занятости будет пред-лагать ему близкую по специальности и профилю занятости рабо-ту, в противном случае он может лишиться пособия по безработице, и тогда фирма не будет нести ответственности за его положение на рынке труда, как и в том случае, если работник по свое й инициативе увольняется с производства.
Если предприятие не имеет возможности предоставить работнику место труда, соответствующее его профессии и интересам, последнему предоставляется возможность пройти переподготовку для гарантированной занятости на предприятии Расходы по переподготовке и обучению работников осуществляются за счет фондов социального страхования по безработице.
Вступление нашей республики в систему рыночных отношений гребует иного подхода к проблеме безработицы. Поскольку рынок требует мобильности общественного производства, динамичности научно-технического прогресса, неизбежны структурные сдвиги, подъемы и спады в производстве. Учитывая то, что пропорции в экономике складываются стихийно, невозможна оптимальная сбалансированность производства и потребления, доходов и расходов населения, безработицу следует признать объективным свойством рыночного хозяйства. А это требует разработки системы мер и средств по ее регулированию, что должно Стать неотлож-ной задачей экономики.
<< | >>
Источник: Базылев Н.И., Базылева М.Н.. Основы бизнеса Учеб. пособие. - Мн.: Мисанта,2003. - 253 с.. 2003
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Понятие занятости.:

  1. 2. Понятие о полной занятости и методы сокращения безработицы
  2. Практические занятия Практическое занятие "Организационные структуры управления предприятиями"
  3. 34. Виды занятости
  4. 1.6.3. Занятость населения
  5. ГЛАВА 20. Функция занятости
  6. Полная занятость
  7. Методические указания по выполнению семинарских (практических) занятий
  8. 37. Государственная политика занятости
  9. Выпуск полной занятости.
  10. Отношения занятости.
  11. План занятия