<<
>>

1.3. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка

Понятие «государство» используется в широком смысле и включает в себя все правительственные учреждения, имеющие юри­дическую и политическую власть для осуществления в случае необ­ходимости контроля над хозяйственными субъектами и над рынком для достижения общественных целей.
В отличие от других субъектов рынка, государство не действует как единый орган. Наглядно это просматривается в существующих противоречиях законодательной и исполнительной властей.

В современных условиях от государства в значительной мере зависит эффективность деятельности предприятий. Государство ока­зывает влияние на все сферы экономической деятельности общества путем выполнения правовой, экономической, социальной, оборон­ной, управленческой и др. функций, т.к. рынок не может регулиро­вать экономические и социальные процессы в интересах всего обще­ства. Прерогативой государства является обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальная безопасность, что является основой для развития предпринимательства и экономики. Государственное регулирование в рыночных условиях представляет собой законодательно оформленную систему внешнего воздействия на финансы предприятий . Государство формирует финансовую политику на макроуровне и осуществляет законодательное регули­рование финансов микроуровня. Оно определяет порядок образова­ния, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов, которые служат одним из источников финан­сирования предприятий.

Основными направлениями государственного регулирования фи­нансовой деятельности предприятий являются:

• налоговая система;

• ценообразование;

• внешнеэкономическая деятельность;

• денежное обращение;

• кредитование;

• формы платежей и расчетов;

• организация обращения ценных бумаг;

• бюджетное финансирование;

• состав и компетенция органов государственного управления в

решении финансовых вопросов;

• государственные гарантии;

• лицензирование отдельных видов деятельности.

Механизмом государственного воздействия на предпринима­тельскую деятельность являются экономические (косвенные) и адми­нистративные (прямые) методы. Они должны использоваться в ком­плексе при проведении фискальной, инвестиционной, ценовой, амортизационной, денежно-кредитной и др. политики таким обра­зом, чтобы не разрушить рыночные основы, не допустить кризисных явлений.

Экономические методы (косвенные) воздействия государства на предпринимательскую деятельность довольно разнообразны. Ос­новными из них являются:

• налоги;

• способы перераспределение доходов и ресурсов;

• ценообразование;

• государственная предпринимательская деятельность;

• кредитно-финансовые механизмы и др.

Административные методы (прямые) должны использоваться, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффек­тивны. К ним относятся:

• ограничения;

• запреты;

• лимиты;

• квотирование;

• и др.

Их целесообразно использовать в следующих областях:

• охране окружающей среды;

• сертификации, стандартизации, метрологии;

• социальной политике;

• внешнеэкономической деятельности;

• деятельности естественных государственных монополий.

Экономические и административные методы оказывают влия­ние на финансовую деятельность предприятий.

Финансы предприятий служат главным инструментом государст­венного регулирования экономики. С их помощью осуществляется регу­лирование производства продуктов, обеспечивается финансирова­ние потребностей расширенного воспроизводства на основе опти­мального соотношения между средствами, направляемыми на по­требление и на накопление. Финансы предприятий могут использо­ваться для регулирования отраслевых пропорций в рыночной эко­номике, способствовать ускорению развития отдельных отраслей экономики, созданию новых производств и современных технологий, ускорению научно-технического прогресса.

Мировой опыт показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления - снижается.

В последние годы основными направлениями развития эконо­мики РФ являются:

• улучшение инвестиционного и предпринимательского клима­та;

• создание равных условий конкуренции для всех хозяйствую­щих субъектов на всей территории страны.

Одной из причин, препятствующей стабильному и долгосроч­ному экономическому росту является низкая эффективность госу­дарственного управления неспособного создать нормальную инсти­туциональная среду, повысить уровень защиты прав собственности и эффективность функционирование судебной системы. Избыточным и обременительным остается вмешательство органов власти в дея­тельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обес­печивает предоставление в достаточной степени высокого качества услуг. Отсутствуют эффективные механизмы гражданского контроля за принятием решений по основным направлениям социально- экономического развития.

Повышение эффективности государственного управления и регулирования направлено на продолжение реформирования сис­темы государственного управления и повышение его эффективно­сти, осуществление административной реформы.

Основными целями административной реформы являются:

• улучшение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую дея­тельность субъектов предпринимательства, в том числе даль­нейшая работа по прекращению избыточного государственно­го регулирования.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

• повысить эффективность взаимодействия органов исполни­тельной власти и гражданского общества, а также прозрач­ность деятельности органов исполнительной власти;

• разработать и внедрить стандарты государственных услуг, пре­доставляемых органами исполнительной власти, а также ад­министративных регламентов в органах исполнительной вла­сти;

• оптимизировать функционирование органов исполнительной власти и ввести механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

• модернизировать систему информационного обеспечения ор­ганов исполнительной власти;

• сформировать необходимое организационное, информацион­ное, ресурсное и кадровое обеспечение административной ре­формы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом;

• оптимизировать систему территориальных органов федераль­ных органов исполнительной власти.

Стандартизация государственных услуг позволит упорядо­чить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедуры кон­троля и оценки их деятельности. В этих целях необходимо сформи­ровать исчерпывающие реестры государственных услуг, оказывае­мых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обя­занностей граждан и организаций, а также принять нормативные правовые акты, устанавливающие их стандарты в виде норматив­ных требований к качеству, срокам и порядку предоставления го­сударственных услуг.

Задача повышения эффективности выполнения функций фе­деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, предоставления ими государственных ус­луг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет решаться на основе внедрения административных регламен­тов, то есть обязательных требований к порядку, процедурам и ад­министративно-управленческим процессам, обеспечивающим ис­полнение их полномочий, а также на основе разработки и создания эффективного механизма досудебного обжалования действий и ре­шений государственных органов и должностных лиц.

Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государствен­ного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функ­ций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирова­ния, аккредитации, регистрации, проведения государственных экс­пертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, вне­дрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государ­ственных нужд.

Будет продолжена работа по системной корректировке зако­нодательства с целью исключения избыточных полномочий органов власти, унифицирования типовых управленческих процессов и соот­ветствующих полномочий должностных лиц.

Планируется внесение изменений в Кодекс РФ об админист­ративных правонарушениях в части уточнения полномочий феде­ральных органов исполнительной власти, а также принятие базо­вых норм законодательства об аккредитации и внесение изменений в кодексы, регулирующие отдельные сферы государственного управления.

Снижению избыточного вмешательства государства в деятель­ность хозяйствующих субъектов будет способствовать распростране­ние общего порядка лицензирования на виды деятельности, на ко­торые не распространяется действие Федерального закона «О лицен­зировании отдельных видов деятельности».

Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя, в том числе, внедрение ведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественной поддержки антикор­рупционной политики.

Обеспечение информационной открытости деятельности ор­ганов исполнительной власти и участия в их деятельности граждан­ского общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государ­ственных органов. Необходимы разработка механизмов обществен­ной экспертизы, проведение государственно-общественных консуль­таций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.

Необходимы модернизация системы информационного обес­печения государственного управления и проведение мониторинга реализации основных направлений реформы государственного управления.

В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и про­зрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях. Необходима разработка и широкое внедре­ние современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессиональ­ного кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение граждан­ских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.

В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих, базирующейся на должностных регламентах. С результа­тами служебной деятельности должна быть увязана оплата труда государственных гражданских служащих. На государственной служ­бе необходимо активно внедрять служебные контракты, включаю­щие показатели эффективности и результативности деятельности.

Большие перспективы связаны с внедрением информацион­ных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение ин­формационной открытости, развитие систем электронного докумен­тооборота, общегосударственных информационных ресурсов, рас­ширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, ин­формационную насыщенность управленческих решений и постоян­ный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимули­рующих использование информационных технологий в государст­венном управлении.

Необходимость внедрения принципов и положений админи­стративной реформы на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления потребует реализации мер эффективной методиче­ской и организационной поддержки и стимулирования регионов федеральными органами власти.

Для реформирования системы территориальных органов фе­деральных органов исполнительной власти потребуется определить критерии необходимости создания территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти и сохранения существую­щих. Будет происходить постепенное выстраивание сети территори­альных органов в соответствии с принимаемыми решениями по пе­редаче полномочий федеральных органов исполнительной власти на региональный уровень.[3]

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ: Учебно-методичес­кий комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 311 с.. 2008

Еще по теме 1.3. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка:

  1. 1.2. Цели и функции предприятий в условиях рынка. Факторы, влияющие на эффективное функционирование предприятий и организацию их финансовой деятельности
  2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
  3. Саморегулирование и государственное регулирование финансового рынка
  4. Особенности деятельности федеральных государственных служащих в условиях рынка и демократии
  5. Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
  6. 67. Цели и условия нормального экономического развития предприятий, внешние и внутренние условия их деятельности
  7. 4.3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг
  8. 80. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
  9. 1.6. Государственное регулирование рынка
  10. Государственное регулирование рынка ценных бумаг
  11. 80. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
  12. 55. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ
  13. 55. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ
  14. 55. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ
  15. Государственное регулирование рынка ценных бумаг
  16. § 6.3.5. Государственное регулирование и саморегулирование рынка ценных бумаг
  17. Глава 9 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
  18. 4. Государственное регулирование занятости и рынка труда