1.3. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка

В современных условиях от государства в значительной мере зависит эффективность деятельности предприятий. Государство ока­зывает влияние на все сферы экономической деятельности общества путем выполнения правовой, экономической, социальной, оборон­ной, управленческой и др. функций, т.к. рынок не может регулиро­вать экономические и социальные процессы в интересах всего обще­ства. Прерогативой государства является обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальная безопасность, что является основой для развития предпринимательства и экономики. Государственное регулирование в рыночных условиях представляет собой законодательно оформленную систему внешнего воздействия на финансы предприятий . Государство формирует финансовую политику на макроуровне и осуществляет законодательное регули­рование финансов микроуровня. Оно определяет порядок образова­ния, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов, которые служат одним из источников финан­сирования предприятий.

Основными направлениями государственного регулирования фи­нансовой деятельности предприятий являются:

• налоговая система;

• ценообразование;

• внешнеэкономическая деятельность;

• денежное обращение;

• кредитование;

• формы платежей и расчетов;

• организация обращения ценных бумаг;

• бюджетное финансирование;

• состав и компетенция органов государственного управления в

решении финансовых вопросов;

• государственные гарантии;

• лицензирование отдельных видов деятельности.

Механизмом государственного воздействия на предпринима­тельскую деятельность являются экономические (косвенные) и адми­нистративные (прямые) методы. Они должны использоваться в ком­плексе при проведении фискальной, инвестиционной, ценовой, амортизационной, денежно-кредитной и др. политики таким обра­зом, чтобы не разрушить рыночные основы, не допустить кризисных явлений.

Экономические методы (косвенные) воздействия государства на предпринимательскую деятельность довольно разнообразны. Ос­новными из них являются:

• налоги;

• способы перераспределение доходов и ресурсов;

• ценообразование;

• государственная предпринимательская деятельность;

• кредитно-финансовые механизмы и др.

Административные методы (прямые) должны использоваться, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффек­тивны. К ним относятся:

• ограничения;

• запреты;

• лимиты;

• квотирование;

• и др.

Их целесообразно использовать в следующих областях:

• охране окружающей среды;

• сертификации, стандартизации, метрологии;

• социальной политике;

• внешнеэкономической деятельности;

• деятельности естественных государственных монополий.

Экономические и административные методы оказывают влия­ние на финансовую деятельность предприятий.

Финансы предприятий служат главным инструментом государст­венного регулирования экономики. С их помощью осуществляется регу­лирование производства продуктов, обеспечивается финансирова­ние потребностей расширенного воспроизводства на основе опти­мального соотношения между средствами, направляемыми на по­требление и на накопление. Финансы предприятий могут использо­ваться для регулирования отраслевых пропорций в рыночной эко­номике, способствовать ускорению развития отдельных отраслей экономики, созданию новых производств и современных технологий, ускорению научно-технического прогресса.

Мировой опыт показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления - снижается.

В последние годы основными направлениями развития эконо­мики РФ являются:

• улучшение инвестиционного и предпринимательского клима­та;

• создание равных условий конкуренции для всех хозяйствую­щих субъектов на всей территории страны.

Одной из причин, препятствующей стабильному и долгосроч­ному экономическому росту является низкая эффективность госу­дарственного управления неспособного создать нормальную инсти­туциональная среду, повысить уровень защиты прав собственности и эффективность функционирование судебной системы. Избыточным и обременительным остается вмешательство органов власти в дея­тельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обес­печивает предоставление в достаточной степени высокого качества услуг. Отсутствуют эффективные механизмы гражданского контроля за принятием решений по основным направлениям социально- экономического развития.

Повышение эффективности государственного управления и регулирования направлено на продолжение реформирования сис­темы государственного управления и повышение его эффективно­сти, осуществление административной реформы.

Основными целями административной реформы являются:

• улучшение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую дея­тельность субъектов предпринимательства, в том числе даль­нейшая работа по прекращению избыточного государственно­го регулирования.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

• повысить эффективность взаимодействия органов исполни­тельной власти и гражданского общества, а также прозрач­ность деятельности органов исполнительной власти;

• разработать и внедрить стандарты государственных услуг, пре­доставляемых органами исполнительной власти, а также ад­министративных регламентов в органах исполнительной вла­сти;

• оптимизировать функционирование органов исполнительной власти и ввести механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

• модернизировать систему информационного обеспечения ор­ганов исполнительной власти;

• сформировать необходимое организационное, информацион­ное, ресурсное и кадровое обеспечение административной ре­формы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом;

• оптимизировать систему территориальных органов федераль­ных органов исполнительной власти.

Стандартизация государственных услуг позволит упорядо­чить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедуры кон­троля и оценки их деятельности. В этих целях необходимо сформи­ровать исчерпывающие реестры государственных услуг, оказывае­мых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обя­занностей граждан и организаций, а также принять нормативные правовые акты, устанавливающие их стандарты в виде норматив­ных требований к качеству, срокам и порядку предоставления го­сударственных услуг.

Задача повышения эффективности выполнения функций фе­деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, предоставления ими государственных ус­луг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет решаться на основе внедрения административных регламен­тов, то есть обязательных требований к порядку, процедурам и ад­министративно-управленческим процессам, обеспечивающим ис­полнение их полномочий, а также на основе разработки и создания эффективного механизма досудебного обжалования действий и ре­шений государственных органов и должностных лиц.

Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государствен­ного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функ­ций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирова­ния, аккредитации, регистрации, проведения государственных экс­пертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, вне­дрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государ­ственных нужд.

Будет продолжена работа по системной корректировке зако­нодательства с целью исключения избыточных полномочий органов власти, унифицирования типовых управленческих процессов и соот­ветствующих полномочий должностных лиц.

Планируется внесение изменений в Кодекс РФ об админист­ративных правонарушениях в части уточнения полномочий феде­ральных органов исполнительной власти, а также принятие базо­вых норм законодательства об аккредитации и внесение изменений в кодексы, регулирующие отдельные сферы государственного управления.

Снижению избыточного вмешательства государства в деятель­ность хозяйствующих субъектов будет способствовать распростране­ние общего порядка лицензирования на виды деятельности, на ко­торые не распространяется действие Федерального закона «О лицен­зировании отдельных видов деятельности».

Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя, в том числе, внедрение ведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественной поддержки антикор­рупционной политики.

Обеспечение информационной открытости деятельности ор­ганов исполнительной власти и участия в их деятельности граждан­ского общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государ­ственных органов. Необходимы разработка механизмов обществен­ной экспертизы, проведение государственно-общественных консуль­таций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.

Необходимы модернизация системы информационного обес­печения государственного управления и проведение мониторинга реализации основных направлений реформы государственного управления.

В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и про­зрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях. Необходима разработка и широкое внедре­ние современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессиональ­ного кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение граждан­ских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.

В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих, базирующейся на должностных регламентах. С результа­тами служебной деятельности должна быть увязана оплата труда государственных гражданских служащих. На государственной служ­бе необходимо активно внедрять служебные контракты, включаю­щие показатели эффективности и результативности деятельности.

Большие перспективы связаны с внедрением информацион­ных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение ин­формационной открытости, развитие систем электронного докумен­тооборота, общегосударственных информационных ресурсов, рас­ширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, ин­формационную насыщенность управленческих решений и постоян­ный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимули­рующих использование информационных технологий в государст­венном управлении.

Необходимость внедрения принципов и положений админи­стративной реформы на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления потребует реализации мер эффективной методиче­ской и организационной поддержки и стимулирования регионов федеральными органами власти.

Для реформирования системы территориальных органов фе­деральных органов исполнительной власти потребуется определить критерии необходимости создания территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти и сохранения существую­щих. Будет происходить постепенное выстраивание сети территори­альных органов в соответствии с принимаемыми решениями по пе­редаче полномочий федеральных органов исполнительной власти на региональный уровень.[3]