<<
>>

Законодательная власть

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: верхней — Со­вета Федерации и нижней — Государственной Думы. Совет Федера­ции включает в себя по два представителя от субъекта Федерации, делегируемые от исполнительной и законодательной власти.
До 2001 г. в Совет Федерации входили президенты республик (губернаторы) и председатели законодательных собраний регионов. В настоящее время в этот орган власти входят представители территорий, осуще­ствляющие свою деятельность на постоянной основе. Представитель от законодательного органа власти субъекта Федерации избирается законодательным органом власти субъекта Федерации на весь период полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от ис­полнительной власти назначается высшим должностным лицом субъ­екта Федерации на срок его полномочий. С недавних пор законодатель­ством предусмотрено обязательное избрание представителя в Совете Федерации в представительный орган государственной или муници­пальной власти в регионе.
Изменения вызваны необходимостью акти­визации деятельности представителей регионов в верхней палате пар­ламента и усилением ответственности российских сенаторов перед избирателями.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;

• утверждение указа Президента о введении чрезвычайного поло­жения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Выс­шего Арбитражного Суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генераль­ного прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности председа­теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Компенсировать негативные последствия, связанные с уходом выс­ших должностных лиц регионов из Совета Федерации, был призван вновь созданный в 2000 г. орган — Государственный совет. Государ­ственный совет стал постоянно действующим совещательным органом при Президенте РФ, в сферу полномочий которого входит координа­ция федеральной политики в регионах, формирование перспективных направлений развития общества и государства в современных услови­ях. Государственный совет является совещательным органом, содей­ствующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Персональный состав президиума Государственного совета, состоящий из семи глав исполнительной власти субъектов Федерации, представляющих федеральные округа, определяется Президентом, периодически обновляется, сохраняя пре­емственность и единые принципы работы.

Государственная Дума формируется в ходе специальных выборов на основе пропорциональной избирательной системы.

К ведению Государственной Думы относятся:

• выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности председа­теля Центрального банка РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности председа­теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполно­моченного по правам человека, действующего в соответствии с фе­деральным конституционным законом;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Механизм прохождения законопроектов через Федеральное Собра­ние таков. Субъект законодательной инициативы разрабатывает за­конопроект и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Отдельные вопросы, связанные с введением или отменой налогов, вы­пуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Пра­вительства РФ.

При голосовании за него большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты законопроект в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где он может быть под­держан большинством голосов либо отклонен. В случае отклонения законопроекта верхней палатой создается согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоре­чий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Дума может провести закон и без поддержки Совета Федерации, если при повторном голосовании этот законопроект поддержит не менее 2/3 от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Прези­денту РФ для подписания и обнародования. Если глава государства в течение 14 дней с момента поступления документа отклонит его, обе палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рас­смотрят закон. Право президентского вето будет отклонено, если в под­держку ранее принятой его редакции проголосует не менее 2/3 от обще­го числа членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон, который тут же должен быть опубликован, после чего он вступает в законную силу.

Законодательные органы власти в субъектах Федерации представ­ляют, как правило, однопалатный парламент, осуществляющий зако­нотворческую деятельность в соответствии со своими полномочиями, определенными законом. Значительную часть своих полномочий пред­ставительные органы власти субъектов Федерации осуществляют в ре­жиме совместного ведения с государством. В то же время, как гласит ст. 73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъ­екты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Это положение Конституции по сути делегирует субъектам Федерации значительные полномочия в сфере законотворчества при условии, что издаваемые субъектами РФ правовые акты не будут про­тиворечить федеральному законодательству.

<< | >>
Источник: Рой О. М.. Основы государственного и муниципального управления: Учебное по­собие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 448 с.. 2013

Еще по теме Законодательная власть:

  1. Законодательная власть
  2. 2 Законодательная, исполнительная и судебная власти в РФ.
  3. Законодательная власть
  4. ОТНОШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЕЙ
  5. 15. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти
  6. Глава 10. ИНСТИТУТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВ
  7. Деятельность законодательных собранийДелают ли законодательные собрания политику?
  8. 6. Вече и князь в древнерусском государстве – высшие органы власти. Система государственных органов власти
  9. Структура законодательных собраний
  10. Роль законодательных собраний
  11. Функции законодательных собраний
  12. 1.6.3.1 Законодательные и нормативные документы по теме исследования.
  13. Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
  14. Законодательно-правовая база
  15. 2.3. Законодательные основы бухгалтерского учета
  16. § 3. Законодательное определение франшизного соглашения
  17. Основные законодательные и нормативные документы
  18. Основные законодательные и нормативные документы