>>

Введение

В настоящее время Россия вступила в принципиально новый для себя этап исторического развития, связанный с утверждением общей концепции государства, сформированной в начале 1990-х гг.
и опреде­лившей развитие страны на долгие годы. И несмотря на то, что государ­ственная система еще далека от стабильности и уж тем более от совер­шенства, ее самобытность и своеобразие выступают заметным образцом, заслуживающим исследовательского интереса. Общественные преоб­разования, произошедшие в России за последние годы, обострили ин­терес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значи­мость в условиях периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схе­ма взаимодействия между обществом и властными институтами, от­сутствует реальная основа для консолидации политических партий и движений.

За последние 20 лет взятая за основу модель государственного управ­ления страны претерпела качественные изменения, позволяющие об­ратить внимание на причины, вызывающие эти изменения, а также на цели, ради достижения которых данные изменения вносились их ини­циаторами.

Если на начальном этапе развития страны приоритетным было создание такой модели государственного устройства, которая обеспечит непрерывность власти в разрезе ее управленческой верти­кали, наладит взаимодействие уровней публичной власти, образовав­шихся в результате федерализации и муниципализации страны, то характерной чертой современного этапа выступает усиление автоном­ности органов государственной и муниципальной власти, развитие заложенного в их основу потенциала, позволяющего укрепить феде­ральные и региональные институты, с одной стороны, и придать новые возможности для местных сообществ — с другой.

Рассмотрение практики государственного и муниципального управ­ления как целостной системы позволило не только получить адекватное представление о внутреннем функциональном единстве в деятельности органов публичной власти и общности методов в осуществляемой ими политики, но и представить управление государством как сложный и многоуровневый процесс, требующий максимальной консолидации интересов всех общественных сил.

Представленная вашему вниманию работа является кардинально переработанным и дополненным вариантом вышедшего значительны­ми тиражами пособия «Система государственного и муниципального управления», отличительной чертой которого была попытка автора рассмотреть взаимодействие государственного и муниципального ор­ганов управления как звеньев одной системы. Такой ракурс представ­ления базовых институтов публичной власти был обусловлен отсут­ствием реального опыта формирования системы государственного и муниципального управления в России, незрелостью или несовершен­ством политических и экономических институтов, регулирующих раз­личные сферы общественной жизни на сложившихся в стране терри­ториальных уровнях. В настоящем издании нашли отражение новейшие тенденции в становлении системы государственного и муниципально­го управления России, проявившиеся в существенном отделении друг от друга звеньев государственного и муниципального управления, что является признаком демократизации общества, свидетельством реаль­ного обособления органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти. За последние годы обществом на­коплен уникальный опыт становления государства и местных сооб­ществ как относительно обособленных друг от друга сфер обществен­ной жизни, изучены механизмы их взаимодействия — и это является важной предпосылкой для раздельного рассмотрения механизмов го­сударственного и муниципального управления в качестве методиче­ского приема, позволяющего лучше понять различия между уровнями публичной власти, обозначить возможные способы взаимодействия между ними. Несмотря на существенные проблемы в становлении местного самоуправления в России, многие понимают необходимость существования наиболее приближенного к людям уровня власти.

Сам институт местного самоуправления обрел неоценимый опыт, позво­ливший ему интегрироваться в существующую систему и заявить о себе как о реальной основе общественных преобразований в стране.

К началу 2012 г. в системе управления российского государства про­изошли определенные изменения, нашедшие отражение в законода­тельных актах РФ. К наиболее значимым из этих изменений можно отнести ряд поправок к Конституции РФ, уточнивших порядок избра­ния в органы государственной власти РФ, целую серию изменений, внесенных в федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти в РФ» и пр. Накоплен опыт в проведении админи­стративной реформы, подведены некоторые итоги в реформировании местного самоуправления и бюджетных учреждений. Все это позволя­ет сформулировать общие тенденции развития российской государ­ственности на данной этапе.

Кроме того, многолетний опыт преподавания данной дисциплины заставил автора немного пересмотреть структуру и логику работы, рас­ширить отдельные ее разделы, адаптировать содержание к постоянно изменяющимся условиям формирования политической системы рос­сийского общества.

В данном пособии автором в качестве обозначения компетенции про­фессионалов в области государственного и муниципального управле­ния вводится понятие «публично-административный менеджмент», элементы которого и составляют содержательную базу представленно­го пособия. Автор исходит из расширительного толкования этого тер­мина, относя к его содержанию компетенцию лиц, замещающих не только должности государственной или муниципальной службы (госу­дарственные и муниципальные должности), но и тех, кто просто взаи­модействует с органами публичной власти, являясь представителем частного корпоративного сектора, кто заинтересован в расширении своего участия в реализации целей государственного или муниципаль­ного значения.

В предлагаемом пособии автором обобщается опыт государственного строительства РФ за последние 20 лет, предлагается собственная версия описания функционирования институтов государственной и муници­пальной власти. Разделы представлены в соответствии с основными пунктами рабочих программ по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления», рассмотренных автором за последние годы.

Особенностью данного пособия является то, что при освещении разделов, связанных с использованием законодательных документов, автор сознательно отходил от жестких правовых формулировок, стре­мясь интерпретировать содержание нормативных положений в учебно- дидактической манере, позволяющей лучше усвоить трудный для по­нимания материал. Возможно, такой прием неоправданно упрощает жесткость юридических формулировок, хотя позволяет понять их об­щий смысл и обратиться к первоисточнику для уточнения содержания рассматриваемой в этом контексте нормы.

| >>
Источник: Рой О. М.. Основы государственного и муниципального управления: Учебное по­собие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 448 с.. 2013

Еще по теме Введение:

  1. Введение
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. Введение
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Введение
  13. 1. ВВЕДЕНИЕ
  14. 14.1. Введение