Введение
За последние 20 лет взятая за основу модель государственного управления страны претерпела качественные изменения, позволяющие обратить внимание на причины, вызывающие эти изменения, а также на цели, ради достижения которых данные изменения вносились их инициаторами.
Если на начальном этапе развития страны приоритетным было создание такой модели государственного устройства, которая обеспечит непрерывность власти в разрезе ее управленческой вертикали, наладит взаимодействие уровней публичной власти, образовавшихся в результате федерализации и муниципализации страны, то характерной чертой современного этапа выступает усиление автономности органов государственной и муниципальной власти, развитие заложенного в их основу потенциала, позволяющего укрепить федеральные и региональные институты, с одной стороны, и придать новые возможности для местных сообществ — с другой.Рассмотрение практики государственного и муниципального управления как целостной системы позволило не только получить адекватное представление о внутреннем функциональном единстве в деятельности органов публичной власти и общности методов в осуществляемой ими политики, но и представить управление государством как сложный и многоуровневый процесс, требующий максимальной консолидации интересов всех общественных сил.
Представленная вашему вниманию работа является кардинально переработанным и дополненным вариантом вышедшего значительными тиражами пособия «Система государственного и муниципального управления», отличительной чертой которого была попытка автора рассмотреть взаимодействие государственного и муниципального органов управления как звеньев одной системы. Такой ракурс представления базовых институтов публичной власти был обусловлен отсутствием реального опыта формирования системы государственного и муниципального управления в России, незрелостью или несовершенством политических и экономических институтов, регулирующих различные сферы общественной жизни на сложившихся в стране территориальных уровнях. В настоящем издании нашли отражение новейшие тенденции в становлении системы государственного и муниципального управления России, проявившиеся в существенном отделении друг от друга звеньев государственного и муниципального управления, что является признаком демократизации общества, свидетельством реального обособления органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти. За последние годы обществом накоплен уникальный опыт становления государства и местных сообществ как относительно обособленных друг от друга сфер общественной жизни, изучены механизмы их взаимодействия — и это является важной предпосылкой для раздельного рассмотрения механизмов государственного и муниципального управления в качестве методического приема, позволяющего лучше понять различия между уровнями публичной власти, обозначить возможные способы взаимодействия между ними. Несмотря на существенные проблемы в становлении местного самоуправления в России, многие понимают необходимость существования наиболее приближенного к людям уровня власти.
Сам институт местного самоуправления обрел неоценимый опыт, позволивший ему интегрироваться в существующую систему и заявить о себе как о реальной основе общественных преобразований в стране.К началу 2012 г. в системе управления российского государства произошли определенные изменения, нашедшие отражение в законодательных актах РФ. К наиболее значимым из этих изменений можно отнести ряд поправок к Конституции РФ, уточнивших порядок избрания в органы государственной власти РФ, целую серию изменений, внесенных в федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в РФ» и пр. Накоплен опыт в проведении административной реформы, подведены некоторые итоги в реформировании местного самоуправления и бюджетных учреждений. Все это позволяет сформулировать общие тенденции развития российской государственности на данной этапе.
Кроме того, многолетний опыт преподавания данной дисциплины заставил автора немного пересмотреть структуру и логику работы, расширить отдельные ее разделы, адаптировать содержание к постоянно изменяющимся условиям формирования политической системы российского общества.
В данном пособии автором в качестве обозначения компетенции профессионалов в области государственного и муниципального управления вводится понятие «публично-административный менеджмент», элементы которого и составляют содержательную базу представленного пособия. Автор исходит из расширительного толкования этого термина, относя к его содержанию компетенцию лиц, замещающих не только должности государственной или муниципальной службы (государственные и муниципальные должности), но и тех, кто просто взаимодействует с органами публичной власти, являясь представителем частного корпоративного сектора, кто заинтересован в расширении своего участия в реализации целей государственного или муниципального значения.
В предлагаемом пособии автором обобщается опыт государственного строительства РФ за последние 20 лет, предлагается собственная версия описания функционирования институтов государственной и муниципальной власти. Разделы представлены в соответствии с основными пунктами рабочих программ по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления», рассмотренных автором за последние годы.
Особенностью данного пособия является то, что при освещении разделов, связанных с использованием законодательных документов, автор сознательно отходил от жестких правовых формулировок, стремясь интерпретировать содержание нормативных положений в учебно- дидактической манере, позволяющей лучше усвоить трудный для понимания материал. Возможно, такой прием неоправданно упрощает жесткость юридических формулировок, хотя позволяет понять их общий смысл и обратиться к первоисточнику для уточнения содержания рассматриваемой в этом контексте нормы.
Еще по теме Введение:
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- 1. ВВЕДЕНИЕ
- 14.1. Введение