Территориальное планирование
В соответствии с ГрК РФ документы территориального планирования муниципальных образований подразделяются на схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений и городских округов, включая карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности соответствующего муниципалитета, а также границы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.
ГрК РФ включает в себя закрытый перечень групп объектов градостроительного регулировании, установление которых предусмотрено генеральным планом. Это:
• границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа или поселения;
• функциональные зоны;
• зоны размещения объектов капитального строительства местного значения;
• зоны с особыми условиями использования территорий, создание которых обосновывается размещением объектов капитального строительства.
По сути, эти документы должны закреплять пространственную локализацию деятельности публичных органов и размещенных на территории объектов. Следовательно, подготовленные документы территориального планирования должны в той или иной мере отражать долгосрочные стратегии социально-экономического развития территорий. Исходя из этого, Министерство регионального развития РФ в свое время подготовило проект постановления Правительства РФ о комплексных программах социально-экономического развития субъектов Федерации, закрепив в качестве их составных частей три документа: 1) стратегию социально-экономического развития субъекта на 15-25 лет; 2) среднесрочную программу; 3) схему территориального планирования.
Законодательство о градостроительной деятельности призвано регулировать отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, а также отношения, складывающиеся в области строительства объектов капитального строительства, их реконструкции и капитального ремонта зданий.
На федеральном уровне документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования Российской Федерации в таких областях, как федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный), автомобильные дороги федерального значения, оборона страны и безопасность государства, энергетика, высшее профессиональное образование и здравоохранение. На региональном уровне схемы территориального планирования содержат сведения о размещении объектов железнодорожного, водного и воздушного транспорта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, об источниках чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и пр., а также учреждениях образования, здравоохранения и физической культуры и спорта.
ГрК РФ предусматривает также возможность проработки схем размещения объектов других сфер с учетом полномочий субъектов Российской Федерации. В процессе территориального планирования муниципальных образований предусматривается разработка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.Законодательство определяет порядок застройки участков, основу которого составляет система функционального зонирования, установленная генеральным планом поселения. Порядок предусматривает преобразование функциональных зон в территориальные с учетом принятых в поселении правил землепользования и застройки, соответствующих градостроительным регламентам, содержащим виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах рассматриваемой территориальной зоны. В дальнейшем муниципалитет должен провести торги на отведение участка под застройку той или иной компании в соответствии с проектом застройки и межевания территории, определенным Генеральным планом поселения. После того как застройщик получит все необходимые документы, он имеет право начинать застройку территории на основе принятого градостроительного плана на земельный участок. Однако ГК не требует от застройщика выполнения требований в отношении эстетического вида или функционального назначения строения, что может разрушать целостность и комплексность общегородской застройки.
Правила землепользования застройки должны быть разработаны и утверждены во всех поселениях. В этих правилах определяется правовой режим использования земельных участков и объектов недвижимости на территории поселений. Правилами устанавливаются также градостроительные регламенты, назначение которых состоит в определении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
Градостроительные регламенты устанавливаются для всех земельных участков и объектов недвижимости, размещенных в соответствующей территориальной зоне, и обязательны для всех собственников и пользователей этих участков. Основными видами территориальных зон являются: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и пр.Для получения права на пользование участком в такой зоне правообладатель должен представить градостроительный план земельного участка, в котором выделяется все, что необходимо для его использования: границы, виды разрешенного использования, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, ограничения на использование, включая границы зон действия публичных сервитутов (при их наличии). Градостроительные регламенты разрабатываются также с учетом сложившихся на территории функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования.
Градостроительный план земельного участка, являясь результатом утвержденной публичной властью схемы планировки территории, выполняется в строгом соответствии с ранее утвержденными документами (то есть правилами землепользования и застройки, генеральным планом городского округа или поселения) и предполагает разработку застройщиком последующих документов, раскрывающих перспективы развития этого участка. В число последующих документов, которые подготавливаются на основе градостроительного плана земельного участка, а также выдаются при условии соответствия такому плану, входят: землеустроительная документация для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с последующей государственной регистрацией прав на земельный участок (после его предоставления в соответствии с порядком, определенным земельным законодательством), проектная документация, разрешение на строительство и разрешение на ввод построенного, реконструированного объекта в эксплуатацию.
Специфической чертой территориального планирования по сравнению со стратегическим является несоблюдение принципа субсидиар- ности, предписывающего установку на выстраивание стратегических планов в направлении от нижестоящих к вышестоящим территориальным уровням. Правила размещения и застройки, генеральные планы поселений и городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов должны подлежать корректировке в случае принятия Федерацией своих планов и схем территориального планирования.
Базовым условием реализации функции территориального планирования является соответствие схемы территориального планирования инвестиционным программам естественных монополий, планам развития транспортной инфраструктуры и средств связи. С целью рационализации государственной политики в сфере градостроительства разработана Федеральная государственная информационная система территориального планирования, призванная отобразить информацию об объектах капитального строительства, инженерной инфраструктуры, зонах планируемой застройки и пр.
Еще по теме Территориальное планирование:
- 6.2. Что для этого необходимо6.2.1. Взаимосвязь между стратегическим планированием, планированием на несколько лет и годовым планированием
- Территориальные налоги
- 11.4.2. АИТ территориальных и региональных финансов
- § 1. Социально-территориальная общность
- 12. Территориальные управления и расчетно-кассовые центры ЦБ РФ
- 8.1. Сущность и состав территориальных финансов
- Содержание территориальных муниципальных финансов
- Территориальное учреждение
- Территориальные финансы: сущность и состав
- 10.3. Территориальные внебюджетные фонды
- 3. Основы территориальной организации национального хозяйства
- Социально-территориальные и демографические общности
- § 8. Территориальная организация государства
- 39. Территориальная и межфирменная мобильность
- 1. Территориально-производственные факторы экономики
- Территориальные фонды обязательного медицинского страхования