<<
>>

Территориальное планирование

Территориальное планирование — это планирование развития тер­риторий, осуществляемое на основе установления функциональных зон и определения порядка и правил размещения застраиваемых в границах этих территорий объектов.
В отличие от стратегического планирования предметом территориального планирования выступает застройка тер­ритории. Вопросы застройки территорий регулирует Градостроитель­ный кодекс РФ (ГрК РФ), принятый в 2004 г. В соответствии с Ко­дексом все входящие в РФ территориальные образования должны подготовить документы территориального планирования, в которых должно быть обосновано назначение различных земельных участков исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития террито­рий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан. При отсутствии документов тер­риториального планирования не допускается принятие органами пу­бличной власти решений о резервировании земель, их изъятии, в том числе путем выкупа, переводе земель из одной категории в другую, вы­делении земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ГрК РФ документы территориального планиро­вания муниципальных образований подразделяются на схемы терри­ториального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений и городских округов, включая карты (схемы) пла­нируемого размещения объектов капитального строительства местно­го значения, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного зна­чения или на которых размещены объекты капитального строитель­ства, находящиеся в собственности соответствующего муниципалите­та, а также границы планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

ГрК РФ включает в себя закрытый перечень групп объектов градо­строительного регулировании, установление которых предусмотрено генеральным планом. Это:

• границы населенных пунктов, входящих в состав городского окру­га или поселения;

• функциональные зоны;

• зоны размещения объектов капитального строительства местного значения;

• зоны с особыми условиями использования территорий, создание которых обосновывается размещением объектов капитального строительства.

По сути, эти документы должны закреплять пространственную ло­кализацию деятельности публичных органов и размещенных на тер­ритории объектов. Следовательно, подготовленные документы терри­ториального планирования должны в той или иной мере отражать долгосрочные стратегии социально-экономического развития терри­торий. Исходя из этого, Министерство регионального развития РФ в свое время подготовило проект постановления Правительства РФ о комплексных программах социально-экономического развития субъ­ектов Федерации, закрепив в качестве их составных частей три доку­мента: 1) стратегию социально-экономического развития субъекта на 15-25 лет; 2) среднесрочную программу; 3) схему территориального планирования.

Законодательство о градостроительной деятельности призвано ре­гулировать отношения по территориальному планированию, градо­строительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, а также отношения, складывающиеся в области строительства объектов капитального строительства, их ре­конструкции и капитального ремонта зданий.

На федеральном уровне документами территориального планирова­ния РФ являются схемы территориального планирования Российской Федерации в таких областях, как федеральный транспорт (железнодо­рожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный), автомобильные дороги федерального значения, оборона страны и без­опасность государства, энергетика, высшее профессиональное обра­зование и здравоохранение. На региональном уровне схемы террито­риального планирования содержат сведения о размещении объектов железнодорожного, водного и воздушного транспорта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, об источниках чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального харак­тера, стихийных бедствий, эпидемий и пр., а также учреждениях обра­зования, здравоохранения и физической культуры и спорта.

ГрК РФ предусматривает также возможность проработки схем размещения объ­ектов других сфер с учетом полномочий субъектов Российской Феде­рации. В процессе территориального планирования муниципальных образований предусматривается разработка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселе­ний и городских округов.

Законодательство определяет порядок застройки участков, основу которого составляет система функционального зонирования, установ­ленная генеральным планом поселения. Порядок предусматривает преобразование функциональных зон в территориальные с учетом при­нятых в поселении правил землепользования и застройки, соответ­ствующих градостроительным регламентам, содержащим виды разре­шенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах рассматриваемой террито­риальной зоны. В дальнейшем муниципалитет должен провести торги на отведение участка под застройку той или иной компании в соответ­ствии с проектом застройки и межевания территории, определенным Генеральным планом поселения. После того как застройщик получит все необходимые документы, он имеет право начинать застройку тер­ритории на основе принятого градостроительного плана на земельный участок. Однако ГК не требует от застройщика выполнения требований в отношении эстетического вида или функционального назначения строения, что может разрушать целостность и комплексность общего­родской застройки.

Правила землепользования застройки должны быть разработаны и утверждены во всех поселениях. В этих правилах определяется пра­вовой режим использования земельных участков и объектов недви­жимости на территории поселений. Правилами устанавливаются также градостроительные регламенты, назначение которых состоит в определении видов разрешенного использования земельных участ­ков и объектов капитального строительства; предельные (минималь­ные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предель­ные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и ограничения использования земель­ных участков и объектов капитального строительства, устанавлива­емые в соответствии с законодательством РФ.

Градостроительные регламенты устанавливаются для всех земельных участков и объек­тов недвижимости, размещенных в соответствующей территориаль­ной зоне, и обязательны для всех собственников и пользователей этих участков. Основными видами территориальных зон являются: жи­лые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженер­ной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охра­няемых территорий, зоны специального назначения, зоны размеще­ния военных объектов и пр.

Для получения права на пользование участком в такой зоне право­обладатель должен представить градостроительный план земельного участка, в котором выделяется все, что необходимо для его использо­вания: границы, виды разрешенного использования, предельные пара­метры разрешенного строительства, реконструкции, ограничения на использование, включая границы зон действия публичных сервитутов (при их наличии). Градостроительные регламенты разрабатываются также с учетом сложившихся на территории функциональных зон и ха­рактеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования.

Градостроительный план земельного участка, являясь результатом утвержденной публичной властью схемы планировки территории, вы­полняется в строгом соответствии с ранее утвержденными документа­ми (то есть правилами землепользования и застройки, генеральным планом городского округа или поселения) и предполагает разработку застройщиком последующих документов, раскрывающих перспективы развития этого участка. В число последующих документов, которые подготавливаются на основе градостроительного плана земельного участка, а также выдаются при условии соответствия такому плану, входят: землеустроительная документация для осуществления госу­дарственного кадастрового учета земельного участка с последующей государственной регистрацией прав на земельный участок (после его предоставления в соответствии с порядком, определенным земельным законодательством), проектная документация, разрешение на строи­тельство и разрешение на ввод построенного, реконструированного объекта в эксплуатацию.

Специфической чертой территориального планирования по сравне­нию со стратегическим является несоблюдение принципа субсидиар- ности, предписывающего установку на выстраивание стратегических планов в направлении от нижестоящих к вышестоящим территориаль­ным уровням. Правила размещения и застройки, генеральные планы поселений и городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов должны подлежать корректировке в случае принятия Федерацией своих планов и схем территориального плани­рования.

Базовым условием реализации функции территориального плани­рования является соответствие схемы территориального планирова­ния инвестиционным программам естественных монополий, планам развития транспортной инфраструктуры и средств связи. С целью ра­ционализации государственной политики в сфере градостроительства разработана Федеральная государственная информационная система территориального планирования, призванная отобразить информацию об объектах капитального строительства, инженерной инфраструкту­ры, зонах планируемой застройки и пр.

<< | >>
Источник: Рой О. М.. Основы государственного и муниципального управления: Учебное по­собие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 448 с.. 2013

Еще по теме Территориальное планирование:

  1. 6.2. Что для этого необходимо6.2.1. Взаимосвязь между стратегическим планированием, планированием на несколько лет и годовым планированием
  2. Территориальные налоги
  3. 11.4.2. АИТ территориальных и региональных финансов
  4. § 1. Социально-территориальная общность
  5. 12. Территориальные управления и расчетно-кассовые центры ЦБ РФ
  6. 8.1. Сущность и состав территориальных финансов
  7. Содержание территориальных муниципальных финансов
  8. Территориальное учреждение
  9. Территориальные финансы: сущность и состав
  10. 10.3. Территориальные внебюджетные фонды
  11. 3. Основы территориальной организации национального хозяйства
  12. Социально-территориальные и демографические общности
  13. § 8. Территориальная организация государства
  14. 39. Территориальная и межфирменная мобильность
  15. 1. Территориально-производственные факторы экономики
  16. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования