Стратегическое планирование
На федеральном уровне в настоящий момент разработана и реализуется Стратегия-2020, воплотившая в себе установку на сбалансированный экономический рост, активную социальную политику и макроэкономическую стабильность. Первый вариант Стратегии-2020 был разработан под руководством Минэкономразвития и утвержден распоряжением Правительства осенью 2008 г.
Однако после мирового кризиса стало ясно, что требуется корректировка и доработка Стратегии, и в начале 2011 г. премьер-министр поручил российскому экспертному сообществу переработать концепцию с учетом уроков кризиса.Долгосрочный прогноз (программа) социально-экономического развития страны является предпосылкой для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.
В программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу в соответствии с законом должны быть отображены:
• макроэкономическая политика;
• институциональные преобразования;
• инвестиционная и структурная политика;
• аграрная политика;
• экологическая политика;
• региональная экономическая политика;
• внешнеэкономическая политика.
Однако в законе не было прописано ответственности руководителей региона за невыполнение заявленных в программах целей и задач. Тем не менее к концу 2010 г. большинство субъектов Федерации подготовило такого рода документы; не менее 50 крупных городов также стали активно участвовать в этом процессе.
Интерес к стратегическому планированию местных органов власти стал проявляться в западноевропейских странах с середины 1980-х гг. В США методы стратегического планирования стали использоваться государственными и местными органами власти чуть раньше — с начала 70-х. В Великобритании с 2000 г. каждый орган местного самоуправления обязан разработать документ, раскрывающий направления и механизмы развития территорий в соответствии с определенными коллективными целями. Именно в русле стратегического планирования должна распределяться ресурсная база конкретной территории, должны определяться приоритеты общественного развития и вырабатываться механизмы достижения стратегических целей. Поэтому для того, чтобы превратиться в полноценный субъект стратегического планирования, гражданское общество на локальных территориях должно объединиться и сформулировать свои принципы взаимоотношения с местной властью в решении вопросов местного значения. Такая политика не может не соответствовать интересам государства и общества, гармонизируя их интересы вокруг повседневных нужд и забот конкретного человека.
На уровне региона целесообразность в разработке стратегического плана развития возникает тогда, когда регионы, поставленные в ситуацию самоопределения, вызванную требованиями экономической самодостаточности и самообеспеченности, стремятся сформировать собственную линию поведения на национальном рынке с целью обретения максимальной социально-политической устойчивости. Как и всякая предпринимательская структура, регион в полной мере осознает необходимость формирования собственного хозяйственного портфеля, максимально диверсифицированного и социально привлекательного для местного населения.
Регионам предписано сформулировать собственную корпоративную миссию, служащую долгосрочным ориентиром в его развитии. Миссия призвана заложить пакет стратегических целей и задач, стоящих перед регионом, а также сформировать в сознании его жителей самобытность, исключительность и миграционную привлекательность территории. Содержание миссии обусловлено геополитическим положением региона, своеобразием его культурных традиций, экономической ролью в государстве и приоритетами социально-экономической политики. В содержание миссии региона входят номенклатура продукции ведущих предприятий, обеспечивающих формирование доходной части региональной казны; особое географическое положение региона, его культурное и историческое своеобразие, конкурентное преимущество региона как экономической единицы, условия его туристической или миграционной притягательности.Формулировка корпоративной миссии предваряет разработку стратегического плана регионального развития. Стратегический план необходим для исполнения таких функций, как привлечение инвестиций, консолидация общества, консолидация интересов городских и региональных властей, выделение общественных приоритетов, совершенствование и рационализация системы управления.
Первоначально процедура и структура разрабатываемых стратегических документов были достаточно вольными и ничем не регламентированными. Затем стали появляться отдельные документы, разрабатываемые в недрах Министерства экономического развития и торговли, призванные упорядочить и структурировать практику разработки стратегических планов на муниципальном уровне. Приказом министра регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. был утвержден стандарт на разработку среднесрочных программ экономического и социального развития субъектов РФ. В соответствии со стандартом стратегия определялась как «система мер государственного управления», опирающихся на научно обоснованные долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона, и реализуемых органами государственной власти субъекта РФ с учетом государственной политики РФ, на основании понимания важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала органов государственной власти субъекта РФ.
Документ также содержит определение таких понятий, как внешние и внутренние факторы развития, риски, ресурсы, производственный кластер, сценарии, приоритетные направления развития. В соответствии с правилами, Стратегия разрабатывается органами государственной власти субъекта РФ и должна быть согласована с органами федеральной власти.Приказом Минэкономразвития РФ от 17 июня 2002 г. № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации» был принят порядок согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов РФ. С этой целью в министерстве разработан типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. № 800-р программы социально-экономического развития региона, представленные высшим руководителем исполнительной власти, должны быть согласованы с федеральными органами исполнительной власти для решения вопросов, предполагающих со- финансирование из федерального бюджета. Поэтому к региональным программам прилагается перечень мероприятий (объектов), имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета на весь период реализации программы.
Основные требования к содержанию и форме предлагаемых программ следующие:
• комплексность и цельность заявленных в программах мероприятий;
• четкая разграниченность средств, направляемых на реализацию программ;
• увязка стратегических документов с действующими на территории федеральными и муниципальными целевыми программами;
• обязательное участие в реализации программ частных инвесторов;
• выделение четких приоритетов в перечне заявленных целей;
• разработка сценариев развития территории;
• обязательная оценка рисков в реализации заявленных мероприятий;
• программы должны быть открытыми к формированию новых перспективных направлений;
• выделение обоснованных индикаторов отслеживания реализации программ и их графика.
Стратегический план не является уделом узкокорпоративной группы и предполагает максимально полный учет интересов существующих в регионе экономических и политических сил и, как следствие этого, может быть разработан в строго определенной последовательности, обусловливающей порядок разработки и реализации фундаментальных задач. На первом этапе осуществляется отраслевая тематизация плана, на втором — экономическая, на третьем — политическая. Если отраслевая тематизация анализирует текущее состояние базовых отраслей региональной экономики, а экономическая предполагает разработку экономически возможных приоритетов в реализации этих отраслей, то политическая тематизация призвана помочь достижению консенсуса между ведущими политическими силами как на местном уровне, так и на уровне взаимоотношения между органами государственной и муниципальной власти.
В содержание стратегического плана на этапе отраслевой темати- зации входит по меньшей мере три элемента: анализ состояния отрасли, выделение проблем, а также прогноз и перспективы развития отрасли.
Анализ состояния отрасли целесообразно проводить по трафарету SWOT-анализа, характерной чертой которого является оценка текущего положения отрасли с точки зрения разработки конкретных стратегий. Метод SWOT включает в себя оценку фирмы по четырем параметрам: S — сила, W — слабость, O — возможности, T — угрозы. При проведении анализа необходимо придерживаться определенного порядка, представленного в виде последовательности.
1. Выделение набора показателей, адекватно представляющих отраслевую систему.
2. Оценка динамики развития этих показателей.
3. Определение характера взаимодействия между показателями.
4. Описание внешних условий, в рамках которых функционирует отрасль.
Сделанные на основе предварительного анализа выводы заносятся в трафарет SWOT в соответствующем порядке.
Цель метода заключается в определении характеристик среды функционирования отрасли в разрезе четырех вероятных состояний (табл. 11): сильных сторон отрасли и открываемых в связи с этим возможностей, сильных сторон отрасли и имеющихся угроз, слабых сторон отрасли и открываемых в связи с этим возможностей и слабых сторон отрасли и возможных угроз.
Таблица 11. Метод SWOT (определение характеристик среды отрасли)
|
В квадранте N° 1 описываются достижения отрасли, подчеркивающие прочность ее позиций как внутри территориального образования, так и за его пределами. Анализ осуществляется с позиций того, какие перспективы открываются в связи с существующим положением отрасли.
В квадранте № 2 исследуются существующие и наиболее вероятные угрозы, возникающие в связи с проявлением сильных позиций отрасли. Определяются конкретные факторы этих угроз и условия, им благоприятствующие.
В квадранте № 3 определяются наиболее уязвимые позиции отрасли, влияющие на ее развитие. Уязвимость оценивается исходя из открывающихся возможностей этой отрасли в связи с общими тенденциями мирового развития. Сюда заносятся как раз те проблемы, отсутствие решения которых не дает отрасли успешно развиваться, однако нацеливает на перспективу их преодоления.
В квадранте № 4 обусловливаются наиболее слабые позиции отрасли, наличие которых напрямую угрожает самому ее существованию. Здесь же перечисляются основные факторы такой угрозы.
Одной из наиболее значимых задач на этапе планирования является выявление проблем. Для максимально полного учета сложившихся в отрасли проблем целесообразно воспользоваться трафаретом тематической карточки и карточки проблемы, которые необходимо разослать на предприятия и в учреждения отрасли. В дальнейшем карточки собираются тематической комиссией, обрабатываются как качественно, так и количественно. Результаты обработки предполагают процедуру выделения проблем отрасли. Общая схема выявления проблемы, проводимого тематической комиссией, может выглядеть следующим образом.
1. Описание проблемы.
2. Выделение основных целей и задач по преодолению проблемы. В рамках этого раздела необходимо выделить приоритеты в развитии отрасли. Здесь важно определить возможные направления в развитии отрасли, расположенные в порядке убывания.
3. Разработка конкретных мероприятий, призванных усилить состояние отрасли и ее конкурентные возможности.
При разработке мероприятий необходимо привести перечень постановлений, ГОСТов, технических заданий, утвержденных программ, проектов и других нормативных документов, способствующих реализации мероприятия. При представлении мероприятий целесообразно обозначить стадию жизненного цикла в реализации мероприятия (замысел, научно-исследовательская работа, опытно-конструкторская работа, проектная работа, внедрение проекта, производство, утилизация), состояние используемых ресурсов, а также временные рамки прохождения этих стадий. Кроме того, требуется привести ожидаемый график финансовых поступлений от реализации представленных направлений, а также указать на целесообразность помощи и участия других отраслей. Описание мероприятий можно представить по следующей схеме (табл. 12).
Таблица 12. Трафарет описания мероприятий
|
Составление прогноза и перспектив развития отрасли является завершающим этапом процесса планирования.
В качестве методологического инструмента прогнозного раздела работы тематической комиссии целесообразно применить один из широко распространенных методов прогноза: метод простой экстраполяции, метод трендовой экстраполяции, морфологический метод, сценарный прогноз и нормативный метод прогноза (с прогнозом наиболее вероятных путей достижения заранее известной цели — стандарта, нормы).
Распределение полученной информации по трем разделам является достаточно условным, и вполне возможно совмещение этих разделов друг с другом. Критериями качества выполненной работы являются полнота анализа отрасли, вовлеченность в ее разработку максимально возможного большинства ее представителей, репрезентативность в содержании ее проблем, точная оценка экономических и социальных последствий в реализации заявленных программ, реализм и научная достоверность.
Экономическая тематизация задается в рамках жестких бюджетных ограничений, будучи ориентированной на распределение бюджетных средств между заявленными отраслевыми подразделениями программ. На этой стадии стратегического планирования отбираются приоритетные направления в развитии региона, опирающиеся на выявленные на стадии отраслевой тематизации точки роста, максимально адаптированные к социальным и экономическим критериям отбора.
Заключительным этапом процедуры стратегического планирования выступает политическая тематизация, направленная на консолидацию интересов участвующих в обсуждении плана общественно-политических сил. На этом этапе, организованном в виде учредительной конференции, происходит публичное обсуждение плана, разрабатываются меры по его реализации.
Исходным условием составления плана является определение субъекта и объекта планирования. При определении субъекта планирования необходимо выделение группы интересов в разработке и реализации заявленного плана, сил, способных реализовать этот план, ценностей, закладываемых в содержание плана.
При определении объекта планирования необходимо выделение обеспечивающих функционирование региона замкнутых хозяйственных систем и обоснование их отделения друг от друга.
При разработке стратегического плана возникает ряд проблем, решение которых дает возможность реализовать все заложенные в нем задачи и функции.
Во-первых, проведение инвентаризации и проектирования требует колоссальных материальных и интеллектуальных затрат, что является весьма значимым при узкой материальной базе региональной казны. Во-вторых, ведомственная разобщенность и отсутствие специализированного общественного института, ответственного за регулирование сопровождающих организационную работу по подготовке плана процессов. В-третьих, наличие ведомственного интереса, ориентированного на преувеличенную роль отдельных приоритетов, которым придается доминирующий характер. К тому же ведомственный фактор является в структуре региона ключевым организационным звеном в проведении какой-либо политики социального или технологического развития.
Еще по теме Стратегическое планирование:
- 6.2. Что для этого необходимо6.2.1. Взаимосвязь между стратегическим планированием, планированием на несколько лет и годовым планированием
- 6.2. Стратегическое планирование
- 28. Стратегическое планирование
- 28. Стратегическое планирование
- Стратегическое планирование
- 45. Стратегическое налоговое планирование
- 45. Стратегическое налоговое планирование
- 2.3. Стратегическое планирование на предприятии
- 7.4. Стратегическое финансовое планирование
- Цикл стратегического планирования
- Стадии стратегического планирования
- Стратегическое планирование
- 4.1. Стратегическое (перспективное) планирование