<<
>>

Соотношение государственного и муниципального управления

Таким образом, система государственного и муниципального управ­ления содержит два основных уровня управления: государственный и муниципальный. Функции обоих уровней существенно различают­ся, но в совокупности способны определять эффективный режим раз­вития общества.
Государственное управление призвано регулировать социальные отношения, обеспечивающие защиту и воспроизводство целостности государства и его основных институтов. Тогда как муни­ципальное управление — это осуществляемая на локальных территори­альных уровнях деятельность уполномоченных местным населением органов власти, нацеленная на решение актуальных для этой террито­рии задач.

Государственное управление — это процесс регулирования отноше­ний внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Преимущественным направлением вектора государственного управле­ния является «сверху вниз», в связи с чем государство берет на себя право реализации общественного интереса в развитии составляющих его территориальных образований.

В основе государственного управ­ления лежит государственный интерес, направленный на защиту це­лостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит не­обходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборон­ной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитраж­ной.

Государственное управление становится возможным благодаря су­ществованию государственной власти. Государственная власть явля­ется органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Рас­пространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы.

Главными признаками государ­ственной власти являются ее целостность, неделимость и суверен­ность.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно- административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует несколько функций.

1. Институциональную — через утверждение необходимых при ре­шении государственных вопросов социально-экономических, по­литических и гражданских институтов для распределения власт­ных полномочий.

2. Регулятивную — через системы норм и законов, которые призва­ны установить общие правила, регулирующие поведение субъек­тов.

3. Целеполагающую — через разработку и выбор приоритетных на­правлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения про­грамм.

4. Функциональную — через разработку и реализацию действий, на­правленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

5. Идеологическую — через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

В отличие от государственного муниципальное управление реализует в первую очередь местный интерес. Основу этого интереса составляют текущие потребности населения в обеспечении комфортного прожива­ния в границах своего поселения. Вектор муниципального управления здесь имеет направление «снизу вверх», что позволяет в конечном сче­те адаптировать местный территориальный интерес к государственно­му. Смысл этой адаптации состоит в обустройстве среды непосред­ственного обитания человека, удовлетворении его первоочередных потребностей и налаживании межхозяйственных связей между терри­ториями. Все это составляет суть муниципального интереса, способ­ствующего кристаллизации фундаментальных институтов гражданско­го общества и служащего отправной точкой в организации местного самоуправления.

Объектом муниципального интереса являются вопро­сы местного значения, характер и особенности которых могут быть адекватно осознаны только людьми, непосредственно проживающими на данной территории. Удовлетворение муниципального интереса есть обязательное условие для удовлетворения общественного (государ­ственного) интереса. Муниципальная власть — это осуществляемая непосредственно или опосредованная через представительские органы воля местного сообщества, ориентированная на формирование благо­приятной для его существования среды обитания. Будучи опосредован­ной, муниципальная власть приобретает черты публичной власти, что делает ее похожей на власть государственную. По мнению В. Е. Чирки- на, муниципальная власть представляет собой власть коллектива на­селения в пределах определенной территории и в пределах полномо­чий, установленных Конституцией и законом. И поэтому она носит характер негосударственной публичной власти1, осуществляемой граж­данами непосредственно или через представительные органы. Родона­чальник муниципальной науки в России Л. А. Велихов в качестве от­личительной черты муниципальной власти выделял ее подзаконность, тогда как атрибутивным признаком власти государственной выступает ее суверенитет, независимый характер.

<< | >>
Источник: Рой О. М.. Основы государственного и муниципального управления: Учебное по­собие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 448 с.. 2013

Еще по теме Соотношение государственного и муниципального управления:

  1. 14.4. Управление государственным и муниципальным долгом
  2. Управление государственным и муниципальным долгом
  3. ОСОБЕННОСТИ ПЕРСОНАЛ-МЕНЕДЖМЕНТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
  4. Цикл управления государственным и муниципальным долгом
  5. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕН­НЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ДОЛГОМ
  6. Характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами
  7. 22. ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ И УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ
  8. ГЛАВА 8. ОСОБЕННОСТИ ПЕРСОНАЛ-МЕНЕДЖМЕНТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
  9. Рой О. М.. Основы государственного и муниципального управления: Учебное по­собие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 448 с., 2013
  10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ. СИСТЕМА НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  11. Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
  12. 1. Этика государственного служащего: соотношение должного и сущего
  13. Содержание государственных и муниципальных финансов