9.8. Понятия и методы регулирования сферы естественных монополий

П удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства;

П товары, производимые субъектами естественной моно­полии, не могут быть заменены в потреблении другими това­рами;

? спрос на данном товарном рынке на товары, производи­мые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектами естественных монополий могут быть хозяй­ствующие субъекты, которые заняты производством (реализа­цией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферы естественных монополий перечислены в ст. 4 Феде­рального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях". Это транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по тру­бопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспорт­ных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи и др.

Указом Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194 была образована Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК РФ), которая указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 была преобразована в Федеральную службу по тарифам (ФСТ), а ее функции по принятию нормативных правовых актов в уста­новленной сфере были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ (в настоящее время Министерство экономического развития РФ), функции по контролю и над­зору — Федеральной антимонопольной службе, а функции по установлению тарифов — ФСТ.

Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложе­ний.

Законодательством предусмотрено два основных метода ре­гулирования деятельности субъектов естественных монополий (ст. 6 Закона "О естественных монополиях"):

1) ценовой метод, который осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

2) через определение потребителей, подлежащих обяза­тельному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетво­рения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, и т. д.

Кроме того, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потреби­телями на производство (реализацию) товаров при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары и т. д. (ст. 8 Закона "О естественных монополиях"). Субъекту может быть направлено предписание о заключении договора. При неис­полнении предписания возможно предъявление в арбитражный суд иска о понуждении заключить договор.

Орган регулирования естественных монополий опреде­ляет метод регулирования применительно к конкретному субъекту и сообщает через средства массовой информации о принятых решениях, в частности относительно введения, из­менения, прекращения регулирования деятельности субъек­тов; о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; о применяемых методах регули­рования в отношении конкретного субъекта. В свою очередь, субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять органам регулирования естественных монополий необходи­мую информацию.