Государственная региональная политика и экономическая политика региона
Таким образом, в фокусе региона могут столкнуться интересы различных субъектов общественной инициативы — государственных и местных органов власти, корпоративных структур, а также самого общества. Поэтому главной целью региональной политики должно стать согласование действий всех участников этого процесса путем сбалансирования их интересов с целью качественного воспроизводства территории и удовлетворения потребностей проживающих в ее границах жителей.
Следует согласиться с академиком А. Г. Гранбергом, заметившим, что «при всем многообразии формулировок цели региональной политики всегда выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью»1. В процессе реализации региональной политики достигается компромисс между политическими, общественными и корпоративными интересами, служащий необходимым условием для направленного и прогрессивного развития региональной системы. Реально этот компромисс представлен на двух уровнях — общегосударственном и региональном. На общегосударственном уровне консолидация осуществляется в режиме согласования интересов регионов, на региональном — интересов локальных территориальных образований. Общегосударственный уровень предполагает созданиеГранберг А. Г. Основы региональной экономики. — М.: ГУ-ВШЭ, 2002. — С. 350.
условий для комплексного и пропорционального развития входящих в состав национально-государственного образования территорий, наделенных соответствующим административным статусом. Региональный же уровень нацелен на активное продвижение субъектов хозяйственной инициативы, функционирующих в административных границах территории, с целью повышения качества жизни проживающих и трудящихся в ее поселениях жителей.
Общегосударственный уровень проявляет себя через два вида региональной политики: общерегиональную и селективную[10]. В рамках общерегиональной политики осуществляется отбор действий власти по обширному перечню полномочий, не ориентированных на конкретный субъект или группу, включая разработку общезначимых для государства правил, процедур и норм регулирования отдельных сфер общественной жизни. Возможны две разновидности общерегиональной политики — регулятивная и конкурентная, критерием выбора которых может служить ориентация субъекта на повышение качества регионального развития либо через централизованную систему распределения ресурсной базы между регионами, либо путем предоставления широких прав регионам и определения самых общих норм регулирования возникающих в этой сфере процессов.
Регулятивный способ реализации общерегиональной политики присущ главным образом унитарным государствам, тогда как конкурентный — федеративным.Селективная региональная политика центра предусматривает избирательное воздействие государства на региональную систему, когда возникает рассогласование в интересах подведомственных территорий. Такое рассогласование может быть вызвано нарастанием неравномерности в их развитии, ростом диспропорций в их совместном функционировании. Поэтому, стремясь к компромиссу между эффективностью и социальной целесообразностью, субъект региональной политики обнаруживает два возможных варианта такого воздействия, названные в научной литературе выравнивающей и поляризованной политикой.
Выравнивающая региональная политика направлена на сглаживание уровня социально-экономического развития поселений в составе региона, предоставление адресной помощи поселениям, испытывающим кризисные явления, предоставление стимулирующих выплат на развитие инфраструктуры, развитие малого и среднего бизнеса и пр. Целью выравнивающей политики является недопущение значительных диспропорций в развитии поселений, регулирование миграционных потоков и пр.
Поляризованная политика предусматривает подход, связанный с выделением зон опережающего развития (опережающего роста) по специализации в конкретных регионах с определением «точек роста» и указанием конкретных предприятий (отраслей, регионов), которые могут стать катализатором процесса ускоренного развития территорий. Этот подход получил наименование «теория поляризованного роста», или «полюсов роста». Она была сформулирована французским экономистом Ф. Перру и развита затем его учеником Ж.-Р. Буд- вилем. Неравенство в данной теории рассматривается как основной фактор экономического роста и обусловливает существование экономических лидеров и подчиненных экономических единиц — периферии, что вызывает поляризацию экономического пространства вокруг лидера («полюса роста», или «точки роста»). В качестве лидера может выступать предприятие, отрасль или регион в целом, представляющие собой совокупность «точек роста» — зону опережающего развития.
В табл. 4 представлены основные инструменты и механизмы государственной региональной политики, используемые в настоящее время в РФ и выполненные в разрезе предложенной классификации форм государственной региональной политики.
Таблица 4. Инструменты и механизмы государственной региональной политики
|
Продолжение # |
Таблица 4 (продолжение)
|
Механизм государственно-частного партнерства
Государственно-частным партнерством (ГЧП) следует называть среднесрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в ведущих отраслях промышленности и НИОКР. Причем эффективность такого альянса обеспечивается не столько прямым сложением финансовых ресурсов на условиях софинансирования, сколько максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из двух участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная бюрократия, систему управления проектом, а бизнес — определенный набор гарантий и преференций.
Основными институциональными формами ГЧП являются: концессионные соглашения, совместные предприятия, контрактная система, соглашения о разделе продукции. К ГЧП относится любое предоставление услуг или производство товара для общественных нужд, традиционно находящееся в сфере занятий государства и осуществляемое с учетом:
• объединения активов и управленческих навыков государственных институтов и частного сектора;
• извлечения обоюдной выгоды, выражающейся в экономии бюджетных средств органами власти и получении обеими сторонами прибыли от использования государственных активов и прибыли на частный капитал;
• разделения прибыли (у обеих сторон появляется мотив добиваться успеха реализуемого проекта);
• равного разделения рисков между партнерами — государством и частным бизнесом.
В настоящее время в стране сформирован перечень инвестиционных инструментов ГЧП, посредством которых распределяются бюджетные ресурсы: промышленные округа, венчурные фонды, технопарки, инвестиционный фонд и др.
Опыт Италии стал источником формирования в России сети промышленных округов, главным назначением которых является сосредоточение на ограниченной территории малых и средних предприятий, примыкающих к поселению или небольшому городу, в речной долине или вдоль транспортной магистрали. В настоящее время в ряде субъектов Федерации приняты специальные законы, регулирующие деятельность таких округов, значительная часть финансовой поддержки которых идет из бюджета. Благодаря технопаркам, привязанным, как правило, к крупным научно-исследовательским университетам, экономика регионов получает необходимый материал для развития своего инновационного производства.
Важной вехой в развитии ГЧП в России стало создание в августе 2007 г. ОАО «Российская венчурная компания», 100 % акций которой принадлежат государству, а в ее уставный фонд направлено 15 млрд руб. из инвестиционного фонда. Инвестиционный фонд также служит важным источником финансирования региональных инвестиционных проектов, он финансирует наиболее затратные и перспективные проекты с государственным участием. Одним из условий получения средств из инвестфонда является наличие бизнес-плана под проект, выполненный в соответствии с рекомендациями соинве- стора.
Вовлечение регионов в федеральные целевые программы
и национальные проекты
Поддержка развития регионов посредством федеральных целевых программ (ФЦП) являлась до последнего времени, пожалуй, одним из самых действенных инструментов, предусматривающих возможность комплексного освоения бюджетных ресурсов. В качестве элемента общерегиональной политики федеральные целевые программы призваны вовлечь регионы в реализацию приоритетных отраслевых целей. Проведение региональной политики через привлечение регионов к выполнению ФЦП и стимулирование создания собственных вызвано в первую очередь тем преимуществом, которое заставляет исполнителей увязывать свои расходы строго с целями и сроками, сформулированными в программе.
Разработка целевых программ осуществляется в таких направлениях, как:
• поддержка отдельных субъектов Федерации;
• поддержка приоритетных отраслей национальной экономики;
• поддержка крупных межрегиональных форм развития экономики;
• финансирование разовых, социальнозначимых мероприятий и пр.
С целью реализации адресной региональной политики регионам предложено участие в ряде ФЦП, имеющих отраслевой характер. К примеру, с целью активизации туристической привлекательности отдельных регионов федеральной властью инициирована разработка ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644. На ее финансирование предполагается выделение 332 млрд руб. На сегодняшний день федеральный центр финансирует только шесть пилотных проектов. Основной объем финансирования заложен на 2015-2018 гг. Программа предусматривает особые требования к потенциальному потребителю бюджетных ресурсов. Как подчеркивается в документе, максимальная эффективность мероприятий программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена за счет территориальной концентрации программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма субъектах РФ, а также с использованием кластерного подхода и в сочетании с проектами федерального масштаба, направленными на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.
В целях обеспечения ускоренного развития жилищного строительства на территориях базирования кластеров предполагается возможность использования субъектами РФ средств ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., принятой постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.
Однако начиная с 2012 г. участие регионов в ФЦП постепенно смещается в область реализации государственных программ, которые в конечном счете должны заместить целевые программы, после истечения заданных им в порядке их реализации сроков.
Вовлечение регионов в государственные программы
Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Перечень уже утвержденных на начало 2012 г. государственных программ составляет 41 документ, большинство которых являются отраслевыми. Наибольшую популярность среди них имеют «Обеспечение качественным жильем и услугами ^ККХ населения России», «Развитие транспортной системы РФ», «Развитие здравоохранения» и пр. Денежные средства по госпрограммам предоставляются получателям независимо от того, регион это, муниципалитет или бюджетное учреждение, исключительно по грантам, предоставляемым на основе тщательно подобранных критериев. Для регионов силами Минэкономразвития утверждены методические рекомендации по подготовке государственных программ. Все существующие сегодня ФЦП включаются в ту или иную государственную программу и реализуются в качестве подпрограмм.
Субсидии на финансирование проектов федерального значения
Примером проекта прямого федерального финансирования является ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (20062014 гг.)», которая легла в основу заявки Российской Федерации на проведение Олимпиады 2014 г. и для реализации которой была создана ГК «Олимпстрой». Программа предусматривает возведение на территории Краснодарского края объектов спортивной индустрии и содействие созданию на территории края крупного бальнеологического комплекса. Инструмент субсидий рассматривается органами власти как недостаточно эффективный, поскольку ориентирован на преимущественное использование затратных механизмов, и поэтому используется в исключительных случаях.
Приобретение акций регионообразующих предприятий
государственными корпорациями
Создание в 2007 г. государственных корпораций было вызвано организацией в стране крупных, контролируемых правительством хозяйственных единиц, осваивающих наиболее сложные и капиталоемкие сферы национальной экономики, к коим в первую очередь относились предприятия авиапрома, автопрома, инновационных технологий и пр. К примеру, образованная в конце 2007 г. госкорпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции — «Ростехнологии» — была ориентирована на содействие в разработке, производстве и экспорте высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В июле 2008 г. указом Президента РФ Дмитрия Медведева «Ростехнологиям» были переданы активы 426 отечественных предприятий, из которых 80 % составляли оборонные. ГК «Ростехнологии» включает в себя 180 унитарных предприятий и госдоли в 249 акционерных обществах. В перечень крупнейших активов корпорации входят дочерние компании «Рособоронэкспорта», «ВСМПО-Ависма», АвтоВАЗ, КамАЗ, «Русспецсталь», «Оборонпром». Объединив в себе предприятия в нескольких десятках отраслей российской экономики, «Ростехнологии» взяли на себя и осуществление государственных функций (исключительное право экспорта продукции ВПК).
На лето 2009 г., по оценке генерального директора корпорации С. Че- мезова, на грани банкротства находилось 30 % переданных госкорпорации компаний. Одним из способов преодоления кризиса в высокотехнологичном секторе стало создание 19 оборонных и 4 гражданских холдингов. Включение в эти холдинги большого числа разрозненных машиностроительных предприятий позволило централизовать систему госзаказа на продукцию этих предприятий, сохранив их по месту размещения.
В качестве другого примера можно назвать формирование федеральными предприятиями оборонного комплекса филиальной сети, призванной консолидировать ресурсы разбросанных по стране предприятий ВПК, испытывающих проблемы с заказами и сбытом продукции. Так, подписанный в 2007 г. Президентом РФ указ о создании вертикально- интегрированной структуры по производству ракетно-космической и авиационной техники на базе ФГУП «ГКНПЦ им. М. В. Хруничева» позволил объединить четыре региональных предприятия ракетно- космической промышленности России.
Дотации регионам на выравнивание уровня
социально-экономического развития
Неприятной особенностью российской модели федерализма является то, что 70 субъектов РФ из 83 (84 %) — дотационные. В них проживает 74,2 % населения страны, и их территория охватывает 87 % площади государства. И изменить эту ситуацию очень сложно. Поэтому значительная доля дотаций от государства позволяет регионам поддерживать свою бюджетную обеспеченность на минимальном уровне. Основной формой предоставления финансовой помощи по- прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Основными критериями при предоставлении регионам такой помощи являются низкий налоговый потенциал региона и высокий удельный вес бюджетных расходов в субъекте Федерации.
Примечательно, что среди регионов, получающих федеральные дотации, присутствуют субъекты РФ, имеющие эксклюзивные особые экономические зоны (ОЭЗ) и многие годы поддерживаемые федеральным центром через механизм ФЦП: Магаданская область (52 746,68 руб./чел.) и Калининградская область (773,69 руб./чел.). Данный факт свидетельствует о низкой восприимчивости регионов к предоставленным возможностям роста, а также о низкой эффективности прямых федеральных инвестиций.
Предоставление адресной помощи моногородам
В настоящее время насчитывается 335 российских городов с монопрофильным производством, на их территории проживает 16 млн человек (25 % городского населения страны), а совокупный валовой региональный продукт составляет 40 % ВРП регионов России. В декабре 2009 г. межведомственной комиссией по моногородам под руководством замминистра регионального развития РФ Юрия Осинцева был сформирован официальный перечень моногородов России, состоящий из 335 позиций. Среди них оказалось 235 моногородов с численностью населения свыше 10 тыс. человек, в том числе 12 закрытых территориальных образований (ЗАТО). Для принятия обоснованного решения о применении инструментов федеральной поддержки моногородов Минрегионом России разработан подход, в соответствии с которым субъектом Федерации при взаимодействии с администрацией муниципальных образований, местным экспертным сообществом, внешними консультантами должна быть произведена диагностика моногорода. В частности, проведены расчеты по сальдо и капиталу моногорода и их динамике, выстроена его финансовая модель, произведена оценка экономического потенциала, состояния социальной сферы, детальный анализ рисков на предмет выявления факторов, сдерживающих развитие и модернизацию моногорода. Продуктом такой работы должен стать Комплексный инвестиционный план моногорода (КИП), включающий перечень приоритетных направлений развития территории, формулировку базовых целей и мер по их достижению.
К концу 2010 г. КИП смогли разработать 200 из 335 моногородов, причем часть проектов не раз возвращалась на доработку. Однако реальные деньги из федерального бюджета получили только 35 муниципалитетов. В то же время в стране на данный период был зарегистрирован 71 моногород, где до сих пор не началась работа над комплексными инвестиционными планами.
Кредиты и субсидии бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры
Основной формой поддержки регионов в области развития инфраструктуры являются кредиты и субсидии, направляемые главным образом в сферу жилищного строительства, ремонта жилого фонда, строительство дорог, мостов и тоннелей и пр. Субъекты Федерации могут получать средства от государственных фондов и на возмещение части затрат по обслуживанию взятых кредитов. Определенная часть субсидий регионам идет в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., значительная поддержка в области переселения жителей из ветхих домов и реконструкции жилого фонда предоставляется из средств Фонда содействия реформированию ЖКЛ.
Субсидии государства на государственную поддержку малого и среднего бизнеса
Для развития кластерных проектов могут быть использованы также программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по следующим направлениям:
• создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий;
• реализация инновационных проектов, выполняемых малыми инновационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации;
• осуществление НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и отраслевых институтов.
Поддержка регионов путем создания ОЭЗ
Сегодня создание особых экономических зон регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 6 декабря 2011 г.). ОЭЗ — часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития портовой и транспортной инфраструктуры, а также развития туризма и санаторно-курортной сферы. На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
• промышленно-производственные ОЭЗ (производство, переработка и реализация высокотехнологичной продукции);
• технико-внедренческие ОЭЗ (под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем);
• туристско-рекреационные ОЭЗ;
• зоны портового типа.
Резидентом ОЭЗ может быть любая коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории муниципального образования, где расположена ОЭЗ. Стоит отметить, что закон № 116-ФЗ не содержит никаких исключений для предприятий с участием иностранного капитала. Они также могут быть резидентами ОЭЗ. Чтобы стать резидентом ОЭЗ, необходимо заключить соглашение о ведении соответствующей деятельности.
Резиденты ОЭЗ имеют также существенные налоговые льготы и другие преференции: освобождение от уплаты земельного налога; льготы по уплате транспортного налога, налога на имущество; работа по ставке налога на прибыль 20 %; на территориях особой экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны (кроме туристско- рекреационной зоны). Таким образом, государство стимулирует развитие наиболее важных направлений за счет привлечения средств частного бизнеса.
Резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые и таможенные льготы, льготы по аренде земельных участков и пр. В четырех типах ОЭЗ на начало 2012 г. было сосредоточено 307 проектов с разной степенью готовности. Общий объем инвестиций по ним достиг 360 млрд руб. Государство при этом потратило на инфраструктуру 42 млрд руб. Самый высокий показатель по соотношению бюджетных денег и средств инвесторов сегодня у зон промышленно-производственного типа. Большая часть инвестиций направлена в ОЭЗ промышленного типа, в том числе в инновационные, предусматривающие высокий уровень бюджетного финансирования. Государство остается основным инвестором ОЭЗ: на 22,6 млрд государственных рублей приходится 33 млрд частных. В 2011 г. у резидентов ОЭЗ появились дополнительные преимущества: льготы по платежам в фонды, возможность, помимо производственной деятельности, заниматься логистическими операциями и пр. Вместе с тем регионы обрели право предоставлять резидентам налоговые послабления и пр.1
Учреждение зон территориального развития
Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве одного из инструментов экономического стимулирования регионов вводит категорию зоны территориального развития. Зоной территориального развития является часть территории субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта РФ путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки. Зоны территориального развития создаются на территориях муниципальных поселений, районов или городских округов в границах одного
Российская газета. 18 января 2012. — N 8. — С. 3 субъекта Федерации на основании решения правительства РФ о предоставлении такого статуса. Правительством определяется перечень зон, предусматривающих предоставление государственной поддержки резидентам территории, которую предполагается создать. Условием получения такого права является наличие в муниципальном образовании или муниципальных образованиях, на территориях которых предполагается создание такой зоны, документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Целью создания таких зон является в первую очередь возведение объектов инженерной, транспортной инфраструктуры, а также достижение заданных значений целевых показателей социально-экономического развития, которые предполагается достичь к окончанию срока функционирования зоны. Резиденты таких зон имеют право на получение налогового инвестиционного кредита, который может быть выдан на срок до 10 лет в размере, составляющем 100 % расходов на капитальные вложения в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого имущества.
Федеральные целевые программы, направленные на развитие
отдельных регионов
В настоящее время в России действует шесть федеральных целевых программ, ориентированных на селективную поддержку отдельных субъектов Федерации. Одна программа направлена на поддержку Калининградской области, две программы — на развитие дальневосточных регионов и три — на развитие южных регионов страны. Все программы предусматривают различные источники финансирования, разделенные, как правило, на федеральную часть финансирования, финансирование из средств региональных бюджетов и привлечение внебюджетных источников.
Так, явным лидером по объему финансирования на 2012 г. является Дальневосточная программа, ориентированная на освоение почти 692 млрд руб. В то же время следует отметить, что данная программа предусматривает значительный объем софинансирования со стороны бюджета региона и внешних инвесторов. Основным потребителем бюджетных ресурсов, поступающих по федеральным целевым программам, остается Юг России. Почти 140 млрд руб. по двум ФЦП поступают в Чеченскую Республику и Республику Ингушетия. При этом доля внебюджетных источников и средств бюджетов самих республик сравнительно невелика.
Общий взгляд на перечень принятых за последние 15 лет ФЦП свидетельствует, что большее их число было обусловлено неэкономическими причинами. Например, появление программы по Дальнему Востоку преимущественно обязано подготовке Владивостока к важному внешнеполитическому событию — саммиту АТЭС 2012 г. А программа восстановления Чеченской Республики вызвана необходимостью преодоления последствий военных действий 1990-х гг. Долгосрочная поддержка Курильских островов (более 10 лет) также носит политический характер в связи с тем, что эти территории являются предметом неразрешенного спора между Россией и Японией о государственной принадлежности. Политический мотив лежал и в появлении ФЦП, посвященной развитию Татарстана.
Субвенции бюджетам регионов на реализацию
приоритетных целей
Субвенции предназначены для строго целевого расходования бюджетных средств, выделяемых, как правило, на приоритетные направления развития страны. Основными сферами общественной жизни, финансируемыми через субвенции, являются социальная поддержка инвалидов и пенсионеров, образования, отдельные проекты инновационного характера и пр.
Однако, как подчеркивалось в докладе рабочей группы по подготовке Стратегии-2020 в марте 2011 г., доминирование целевых трансфертов, их дробность (в 2009 г. было предоставлено 237 субсидий, а в 2010 г. — 124), значительный объем делегированных полномочий, сопровождаемый передачей более чем 20 субвенций, не оставляют регионам финансовых источников для проведения собственной политики, реализации собственных целей. Недоучет локальных особенностей и связанных с ними приоритетов резко снижает эффективность федеральных трансфертов, ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств1.
Присвоение особого статуса и налоговых льгот городам
с инновационным потенциалом
Обретение городом статуса ЗАТО или наукограда дает поселению статус городского округа и возможность максимизации бюджетных расходов в соответствии с объемом вопросов местного значения, соразмерных этому статусу. И ЗАТО и наукограды получают значительные
льготы в сфере налогообложения, предоставления дополнительных государственных гарантий населению. В случае наукоградов основное финансирование разработок должно идти от привлечения инвесторов, которым будет выгодно вкладывать деньги в реализацию научных разработок. Статус наукограда открывает широкие перспективы развития для университетского комплекса за счет отчисления процентов от внедрения и продажи разработок. А развитая и развивающаяся инфраструктура технопарка, наличие специализированного научно- технического сообщества будут дополнительно привлекать новых инвесторов. Модель современного наукограда — это полный цикл производства наукоемкой продукции. Это путь от научной идеи до конкурентоспособного продукта. Это площадка, организационно объединяющая научную, проектную и производственную деятельность. В стране лишь чуть более двух десятков городов получили право создать наукоград.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается также создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.
Есть немало проблем в процедуре выбора формы региональной политики, наличия критериев в отборе той или иной формы государственной поддержки региона. К примеру, почему поддержка Чеченской Республики или Курильских островов осуществляется через ФЦП, а не через особые экономические зоны? Или с чем связано наличие отдельной ФЦП для Курильских островов и ее отсутствие для не менее кризисной Магаданской области? Отмечают эксперты и проблему отсутствия внутренней управленческой координации между ФЦП, фондами и ОЭЗ. К примеру, Фонд содействия реформирования ЖКХ и Фонд содействия развитию жилищного строительства являются самостоятельными юридическими лицами, контролируемыми через формируемые Правительством РФ наблюдательный совет и попечительский совет соответственно. Поэтому согласовывать их действия друг с другом достаточно сложно. Отсутствует также прозрачная схема оценки результативности и эффективности таких инструментов регионального развития, как ФЦП и ОЭЗ.
На реализацию государственных полномочий субъектов Федерации федеральным бюджетом предусматривается перечисление межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме-дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субсидий или субвенций.
Еще по теме Государственная региональная политика и экономическая политика региона:
- 2. Место региональной политики в экономической стратегии
- Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
- 4.1. Цель и основные виды государственной экономической политики
- Региональная социальная политика
- Реализация региональной промышленной политики
- Технология формирования региональной промышленной политики
- Региональные аспекты инвестиционной политики
- Проблемы согласования инвестиционной политики федерального центра и регионов
- Федеральный и региональный уровень промышленной политики
- Глава 2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА