<<
>>

Государственная региональная политика и экономическая политика региона

Региональная политика представляет собой деятельность государ­ственных органов власти в области обеспечения функционирования и развития региональных систем. Региональные системы выступают объектом региональной политики, будучи ограниченными областью территориального интереса, определяемого границами региона.
И по­этому границы региона могут не совпадать с официальными границами внутригосударственных образований, распространяясь как на макро- региональный уровень (экономических районов, округов), так и на уровень городских агломераций. Конкретно методы воздействия по­литики на соответствующие объекты зависят от целей, который ставит ее субъект, представляющий либо органы власти самого государства, либо органы власти отдельного региона. Субъектом региональной политики могут выступать и несколько регионов, если они в соответ­ствии с принципом субсидиарности достигнут соглашения о взаимо­увязанной и сбалансированной политике в отношении территории, подведомственной всем заключившим это соглашение сторонам.
На­ходит свое выражение и участие в качестве субъекта региональной политики крупных корпоративных структур — монополий и транс­национальных корпораций, цель которых заключается в создании условий для более интенсивного продвижения продукции или услуг на территорию региона, расширение своего экономического влияния на местные сообщества.

Таким образом, в фокусе региона могут столкнуться интересы раз­личных субъектов общественной инициативы — государственных и местных органов власти, корпоративных структур, а также самого общества. Поэтому главной целью региональной политики должно стать согласование действий всех участников этого процесса путем сбаланси­рования их интересов с целью качественного воспроизводства террито­рии и удовлетворения потребностей проживающих в ее границах жите­лей.

Следует согласиться с академиком А. Г. Гранбергом, заметившим, что «при всем многообразии формулировок цели региональной поли­тики всегда выражают компромисс между экономической эффектив­ностью и социальной справедливостью»1. В процессе реализации ре­гиональной политики достигается компромисс между политическими, общественными и корпоративными интересами, служащий необходи­мым условием для направленного и прогрессивного развития регио­нальной системы. Реально этот компромисс представлен на двух уров­нях — общегосударственном и региональном. На общегосударственном уровне консолидация осуществляется в режиме согласования интере­сов регионов, на региональном — интересов локальных территориаль­ных образований. Общегосударственный уровень предполагает создание

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. — М.: ГУ-ВШЭ, 2002. — С. 350.

условий для комплексного и пропорционального развития входящих в состав национально-государственного образования территорий, наделенных соответствующим административным статусом. Регио­нальный же уровень нацелен на активное продвижение субъектов хозяйственной инициативы, функционирующих в административ­ных границах территории, с целью повышения качества жизни про­живающих и трудящихся в ее поселениях жителей.

Общегосударственный уровень проявляет себя через два вида ре­гиональной политики: общерегиональную и селективную[10]. В рамках общерегиональной политики осуществляется отбор действий власти по обширному перечню полномочий, не ориентированных на конкрет­ный субъект или группу, включая разработку общезначимых для госу­дарства правил, процедур и норм регулирования отдельных сфер обще­ственной жизни. Возможны две разновидности общерегиональной политики — регулятивная и конкурентная, критерием выбора которых может служить ориентация субъекта на повышение качества региональ­ного развития либо через централизованную систему распределения ресурсной базы между регионами, либо путем предоставления широких прав регионам и определения самых общих норм регулирования воз­никающих в этой сфере процессов.

Регулятивный способ реализации общерегиональной политики присущ главным образом унитарным го­сударствам, тогда как конкурентный — федеративным.

Селективная региональная политика центра предусматривает из­бирательное воздействие государства на региональную систему, когда возникает рассогласование в интересах подведомственных террито­рий. Такое рассогласование может быть вызвано нарастанием нерав­номерности в их развитии, ростом диспропорций в их совместном функционировании. Поэтому, стремясь к компромиссу между эффек­тивностью и социальной целесообразностью, субъект региональной политики обнаруживает два возможных варианта такого воздействия, названные в научной литературе выравнивающей и поляризованной политикой.

Выравнивающая региональная политика направлена на сглаживание уровня социально-экономического развития поселений в составе ре­гиона, предоставление адресной помощи поселениям, испытывающим кризисные явления, предоставление стимулирующих выплат на раз­витие инфраструктуры, развитие малого и среднего бизнеса и пр. Целью выравнивающей политики является недопущение значительных дис­пропорций в развитии поселений, регулирование миграционных по­токов и пр.

Поляризованная политика предусматривает подход, связанный с выделением зон опережающего развития (опережающего роста) по специализации в конкретных регионах с определением «точек роста» и указанием конкретных предприятий (отраслей, регионов), которые могут стать катализатором процесса ускоренного развития террито­рий. Этот подход получил наименование «теория поляризованного роста», или «полюсов роста». Она была сформулирована француз­ским экономистом Ф. Перру и развита затем его учеником Ж.-Р. Буд- вилем. Неравенство в данной теории рассматривается как основной фактор экономического роста и обусловливает существование эко­номических лидеров и подчиненных экономических единиц — пери­ферии, что вызывает поляризацию экономического пространства вокруг лидера («полюса роста», или «точки роста»). В качестве ли­дера может выступать предприятие, отрасль или регион в целом, представляющие собой совокупность «точек роста» — зону опере­жающего развития.

В табл. 4 представлены основные инструменты и механизмы госу­дарственной региональной политики, используемые в настоящее время в РФ и выполненные в разрезе предложенной классификации форм государственной региональной политики.

Таблица 4. Инструменты и механизмы государственной региональной

политики

Формы региональной политики Инструменты и механизмы
Общерегиональная политика Механизм государственно-частного партнерства
Вовлечение регионов в федеральные целевые программы и национальные проекты
Вовлечение регионов в государственные программы
Субсидии на финансирование проектов федерального значения
Приобретение акций регионообразующих предприятий государственными корпорациями
Селективная вырав­нивающая политика Дотации регионам на выравнивание уровня социально- экономического развития
Предоставление адресной помощи моногородам

Продолжение #

Таблица 4 (продолжение)
Формы региональной политики Инструменты и механизмы
Кредиты и субсидии бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры
Субсидии государства на господдержку малого и среднего бизнеса, реализацию дополнительных мероприятий, направ­ленных на снижение напряженности на рынке труда, стимули­рование развития социальной инфраструктуры и др.
Селективная поляри­зованная политика Создание и развитие особых экономических зон
Учреждение зон территориального развития
Федеральные целевые программы, направленные на развитие отдельных регионов
Субвенции бюджетам регионов на реализацию приоритетных целей
Присвоение особого статуса и налоговых льгот городам с инновационным потенциалом
Государственные гарантии для привлечения регионами средств коммерческих банков и инвестиционных фондов

Механизм государственно-частного партнерства

Государственно-частным партнерством (ГЧП) следует называть сред­несрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в ве­дущих отраслях промышленности и НИОКР. Причем эффективность такого альянса обеспечивается не столько прямым сложением финан­совых ресурсов на условиях софинансирования, сколько максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из двух участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традицион­ная бюрократия, систему управления проектом, а бизнес — определен­ный набор гарантий и преференций.

Основными институциональными формами ГЧП являются: концес­сионные соглашения, совместные предприятия, контрактная система, соглашения о разделе продукции. К ГЧП относится любое предостав­ление услуг или производство товара для общественных нужд, тради­ционно находящееся в сфере занятий государства и осуществляемое с учетом:

• объединения активов и управленческих навыков государственных институтов и частного сектора;

• извлечения обоюдной выгоды, выражающейся в экономии бюд­жетных средств органами власти и получении обеими сторонами прибыли от использования государственных активов и прибыли на частный капитал;

• разделения прибыли (у обеих сторон появляется мотив добивать­ся успеха реализуемого проекта);

• равного разделения рисков между партнерами — государством и частным бизнесом.

В настоящее время в стране сформирован перечень инвестиционных инструментов ГЧП, посредством которых распределяются бюджетные ресурсы: промышленные округа, венчурные фонды, технопарки, инве­стиционный фонд и др.

Опыт Италии стал источником формирования в России сети про­мышленных округов, главным назначением которых является сосредо­точение на ограниченной территории малых и средних предприятий, примыкающих к поселению или небольшому городу, в речной долине или вдоль транспортной магистрали. В настоящее время в ряде субъ­ектов Федерации приняты специальные законы, регулирующие дея­тельность таких округов, значительная часть финансовой поддержки которых идет из бюджета. Благодаря технопаркам, привязанным, как правило, к крупным научно-исследовательским университетам, эконо­мика регионов получает необходимый материал для развития своего инновационного производства.

Важной вехой в развитии ГЧП в России стало создание в августе 2007 г. ОАО «Российская венчурная компания», 100 % акций кото­рой принадлежат государству, а в ее уставный фонд направлено 15 млрд руб. из инвестиционного фонда. Инвестиционный фонд так­же служит важным источником финансирования региональных ин­вестиционных проектов, он финансирует наиболее затратные и пер­спективные проекты с государственным участием. Одним из условий получения средств из инвестфонда является наличие бизнес-плана под проект, выполненный в соответствии с рекомендациями соинве- стора.

Вовлечение регионов в федеральные целевые программы

и национальные проекты

Поддержка развития регионов посредством федеральных целевых программ (ФЦП) являлась до последнего времени, пожалуй, одним из самых действенных инструментов, предусматривающих возможность комплексного освоения бюджетных ресурсов. В качестве элемента общерегиональной политики федеральные целевые программы при­званы вовлечь регионы в реализацию приоритетных отраслевых целей. Проведение региональной политики через привлечение регионов к вы­полнению ФЦП и стимулирование создания собственных вызвано в первую очередь тем преимуществом, которое заставляет исполните­лей увязывать свои расходы строго с целями и сроками, сформулиро­ванными в программе.

Разработка целевых программ осуществляется в таких направлени­ях, как:

• поддержка отдельных субъектов Федерации;

• поддержка приоритетных отраслей национальной экономики;

• поддержка крупных межрегиональных форм развития экономики;

• финансирование разовых, социальнозначимых мероприятий и пр.

С целью реализации адресной региональной политики регионам предложено участие в ряде ФЦП, имеющих отраслевой характер. К примеру, с целью активизации туристической привлекательности отдельных регионов федеральной властью инициирована разработка ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Феде­рации (2011-2018 гг.)», утвержденной постановлением Правитель­ства РФ от 2 августа 2011 г. № 644. На ее финансирование предполага­ется выделение 332 млрд руб. На сегодняшний день федеральный центр финансирует только шесть пилотных проектов. Основной объем фи­нансирования заложен на 2015-2018 гг. Программа предусматривает особые требования к потенциальному потребителю бюджетных ресур­сов. Как подчеркивается в документе, максимальная эффективность мероприятий программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена за счет территориальной концентрации программных акцентов в наиболее пер­спективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма субъектах РФ, а также с использованием кластерного подхода и в со­четании с проектами федерального масштаба, направленными на уско­ренное развитие межрегиональных туристских возможностей (марш­рутов) и повышение качества услуг.

В целях обеспечения ускоренного развития жилищного строитель­ства на территориях базирования кластеров предполагается возмож­ность использования субъектами РФ средств ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., принятой постановлением Правительства РФ от 17 де­кабря 2010 г. № 1050.

Однако начиная с 2012 г. участие регионов в ФЦП постепенно сме­щается в область реализации государственных программ, которые в ко­нечном счете должны заместить целевые программы, после истечения заданных им в порядке их реализации сроков.

Вовлечение регионов в государственные программы

Государственной программой является система мероприятий (взаи­моувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инстру­ментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализа­ции ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Перечень уже утвержденных на на­чало 2012 г. государственных программ составляет 41 документ, боль­шинство которых являются отраслевыми. Наибольшую популярность среди них имеют «Обеспечение качественным жильем и услугами ^ККХ населения России», «Развитие транспортной системы РФ», «Развитие здравоохранения» и пр. Денежные средства по госпрограммам предо­ставляются получателям независимо от того, регион это, муниципали­тет или бюджетное учреждение, исключительно по грантам, предостав­ляемым на основе тщательно подобранных критериев. Для регионов силами Минэкономразвития утверждены методические рекомендации по подготовке государственных программ. Все существующие сегодня ФЦП включаются в ту или иную государственную программу и реали­зуются в качестве подпрограмм.

Субсидии на финансирование проектов федерального значения

Примером проекта прямого федерального финансирования являет­ся ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006­2014 гг.)», которая легла в основу заявки Российской Федерации на проведение Олимпиады 2014 г. и для реализации которой была созда­на ГК «Олимпстрой». Программа предусматривает возведение на тер­ритории Краснодарского края объектов спортивной индустрии и со­действие созданию на территории края крупного бальнеологического комплекса. Инструмент субсидий рассматривается органами власти как недостаточно эффективный, поскольку ориентирован на преиму­щественное использование затратных механизмов, и поэтому исполь­зуется в исключительных случаях.

Приобретение акций регионообразующих предприятий

государственными корпорациями

Создание в 2007 г. государственных корпораций было вызвано ор­ганизацией в стране крупных, контролируемых правительством хозяй­ственных единиц, осваивающих наиболее сложные и капиталоемкие сферы национальной экономики, к коим в первую очередь относились предприятия авиапрома, автопрома, инновационных технологий и пр. К примеру, образованная в конце 2007 г. госкорпорация по содей­ствию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции — «Ростехнологии» — была ориентирова­на на содействие в разработке, производстве и экспорте высокотех­нологичной промышленной продукции гражданского и военного на­значения. В июле 2008 г. указом Президента РФ Дмитрия Медведева «Ростехнологиям» были переданы активы 426 отечественных пред­приятий, из которых 80 % составляли оборонные. ГК «Ростехнологии» включает в себя 180 унитарных предприятий и госдоли в 249 акцио­нерных обществах. В перечень крупнейших активов корпорации вхо­дят дочерние компании «Рособоронэкспорта», «ВСМПО-Ависма», АвтоВАЗ, КамАЗ, «Русспецсталь», «Оборонпром». Объединив в себе предприятия в нескольких десятках отраслей российской экономики, «Ростехнологии» взяли на себя и осуществление государственных функций (исключительное право экспорта продукции ВПК).

На лето 2009 г., по оценке генерального директора корпорации С. Че- мезова, на грани банкротства находилось 30 % переданных госкорпора­ции компаний. Одним из способов преодоления кризиса в высокотех­нологичном секторе стало создание 19 оборонных и 4 гражданских холдингов. Включение в эти холдинги большого числа разрозненных машиностроительных предприятий позволило централизовать систему госзаказа на продукцию этих предприятий, сохранив их по месту раз­мещения.

В качестве другого примера можно назвать формирование федераль­ными предприятиями оборонного комплекса филиальной сети, при­званной консолидировать ресурсы разбросанных по стране предприятий ВПК, испытывающих проблемы с заказами и сбытом продукции. Так, подписанный в 2007 г. Президентом РФ указ о создании вертикально- интегрированной структуры по производству ракетно-космической и авиационной техники на базе ФГУП «ГКНПЦ им. М. В. Хруничева» позволил объединить четыре региональных предприятия ракетно- космической промышленности России.

Дотации регионам на выравнивание уровня

социально-экономического развития

Неприятной особенностью российской модели федерализма яв­ляется то, что 70 субъектов РФ из 83 (84 %) — дотационные. В них проживает 74,2 % населения страны, и их территория охватывает 87 % площади государства. И изменить эту ситуацию очень сложно. Поэтому значительная доля дотаций от государства позволяет регио­нам поддерживать свою бюджетную обеспеченность на минимальном уровне. Основной формой предоставления финансовой помощи по- прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обе­спеченности из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Основными критериями при предоставлении регионам такой помощи являются низкий налоговый потенциал регио­на и высокий удельный вес бюджетных расходов в субъекте Федера­ции.

Примечательно, что среди регионов, получающих федеральные до­тации, присутствуют субъекты РФ, имеющие эксклюзивные особые эко­номические зоны (ОЭЗ) и многие годы поддерживаемые федеральным центром через механизм ФЦП: Магаданская область (52 746,68 руб./чел.) и Калининградская область (773,69 руб./чел.). Данный факт свидетель­ствует о низкой восприимчивости регионов к предоставленным воз­можностям роста, а также о низкой эффективности прямых федераль­ных инвестиций.

Предоставление адресной помощи моногородам

В настоящее время насчитывается 335 российских городов с моно­профильным производством, на их территории проживает 16 млн че­ловек (25 % городского населения страны), а совокупный валовой ре­гиональный продукт составляет 40 % ВРП регионов России. В декабре 2009 г. межведомственной комиссией по моногородам под руковод­ством замминистра регионального развития РФ Юрия Осинцева был сформирован официальный перечень моногородов России, состоящий из 335 позиций. Среди них оказалось 235 моногородов с численностью населения свыше 10 тыс. человек, в том числе 12 закрытых территори­альных образований (ЗАТО). Для принятия обоснованного решения о применении инструментов федеральной поддержки моногородов Минрегионом России разработан подход, в соответствии с которым субъектом Федерации при взаимодействии с администрацией муници­пальных образований, местным экспертным сообществом, внешними консультантами должна быть произведена диагностика моногорода. В частности, проведены расчеты по сальдо и капиталу моногорода и их динамике, выстроена его финансовая модель, произведена оцен­ка экономического потенциала, состояния социальной сферы, де­тальный анализ рисков на предмет выявления факторов, сдержи­вающих развитие и модернизацию моногорода. Продуктом такой работы должен стать Комплексный инвестиционный план моногорода (КИП), включающий перечень приоритетных направлений развития территории, формулировку базовых целей и мер по их достиже­нию.

К концу 2010 г. КИП смогли разработать 200 из 335 моногородов, причем часть проектов не раз возвращалась на доработку. Однако реаль­ные деньги из федерального бюджета получили только 35 муниципали­тетов. В то же время в стране на данный период был зарегистрирован 71 моногород, где до сих пор не началась работа над комплексными инвестиционными планами.

Кредиты и субсидии бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры

Основной формой поддержки регионов в области развития инфра­структуры являются кредиты и субсидии, направляемые главным образом в сферу жилищного строительства, ремонта жилого фонда, строительство дорог, мостов и тоннелей и пр. Субъекты Федерации могут получать средства от государственных фондов и на возмещение части затрат по обслуживанию взятых кредитов. Определенная часть субсидий регионам идет в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., значительная поддержка в области переселения жителей из ветхих домов и реконструкции жилого фон­да предоставляется из средств Фонда содействия реформированию ЖКЛ.

Субсидии государства на государственную поддержку малого и среднего бизнеса

Для развития кластерных проектов могут быть использованы также программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по сле­дующим направлениям:

• создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий;

• реализация инновационных проектов, выполняемых малыми ин­новационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации;

• осуществление НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и от­раслевых институтов.

Поддержка регионов путем создания ОЭЗ

Сегодня создание особых экономических зон регулируется Феде­ральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономи­ческих зонах в Российской Федерации» (ред. от 6 декабря 2011 г.). ОЭЗ — часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые эконо­мические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых ви­дов продукции, развития портовой и транспортной инфраструктуры, а также развития туризма и санаторно-курортной сферы. На террито­рии РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

• промышленно-производственные ОЭЗ (производство, переработ­ка и реализация высокотехнологичной продукции);

• технико-внедренческие ОЭЗ (под технико-внедренческой деятель­ностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и пере­дачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем);

• туристско-рекреационные ОЭЗ;

• зоны портового типа.

Резидентом ОЭЗ может быть любая коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории муниципального образования, где расположена ОЭЗ. Стоит отметить, что закон № 116-ФЗ не содержит никаких исключений для предприятий с участием иностран­ного капитала. Они также могут быть резидентами ОЭЗ. Чтобы стать резидентом ОЭЗ, необходимо заключить соглашение о ведении соответ­ствующей деятельности.

Резиденты ОЭЗ имеют также существенные налоговые льготы и дру­гие преференции: освобождение от уплаты земельного налога; льготы по уплате транспортного налога, налога на имущество; работа по став­ке налога на прибыль 20 %; на территориях особой экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны (кроме туристско- рекреационной зоны). Таким образом, государство стимулирует раз­витие наиболее важных направлений за счет привлечения средств част­ного бизнеса.

Резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые и таможенные льготы, льготы по аренде земельных участков и пр. В четырех типах ОЭЗ на начало 2012 г. было сосредоточено 307 проектов с разной степенью готовности. Общий объем инвестиций по ним достиг 360 млрд руб. Государство при этом потратило на инфраструктуру 42 млрд руб. Са­мый высокий показатель по соотношению бюджетных денег и средств инвесторов сегодня у зон промышленно-производственного типа. Боль­шая часть инвестиций направлена в ОЭЗ промышленного типа, в том числе в инновационные, предусматривающие высокий уровень бюд­жетного финансирования. Государство остается основным инвестором ОЭЗ: на 22,6 млрд государственных рублей приходится 33 млрд част­ных. В 2011 г. у резидентов ОЭЗ появились дополнительные преиму­щества: льготы по платежам в фонды, возможность, помимо производ­ственной деятельности, заниматься логистическими операциями и пр. Вместе с тем регионы обрели право предоставлять резидентам налого­вые послабления и пр.1

Учреждение зон территориального развития

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ «О зонах тер­риториального развития в Российской Федерации и о внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве одного из инструментов экономического стимулирования регионов вводит категорию зоны территориального развития. Зоной территориального развития является часть территории субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта РФ путем формирования благоприятных условий для при­влечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориаль­ного развития предоставляются меры государственной поддержки. Зоны территориального развития создаются на территориях муници­пальных поселений, районов или городских округов в границах одного

Российская газета. 18 января 2012. — N 8. — С. 3 субъекта Федерации на основании решения правительства РФ о пре­доставлении такого статуса. Правительством определяется перечень зон, предусматривающих предоставление государственной поддержки резидентам территории, которую предполагается создать. Условием получения такого права является наличие в муниципальном образо­вании или муниципальных образованиях, на территориях которых предполагается создание такой зоны, документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Целью создания таких зон является в первую очередь возведение объектов инженер­ной, транспортной инфраструктуры, а также достижение заданных значений целевых показателей социально-экономического развития, которые предполагается достичь к окончанию срока функционирова­ния зоны. Резиденты таких зон имеют право на получение налогового инвестиционного кредита, который может быть выдан на срок до 10 лет в размере, составляющем 100 % расходов на капитальные вло­жения в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого иму­щества.

Федеральные целевые программы, направленные на развитие

отдельных регионов

В настоящее время в России действует шесть федеральных целевых программ, ориентированных на селективную поддержку отдельных субъектов Федерации. Одна программа направлена на поддержку Ка­лининградской области, две программы — на развитие дальневосточ­ных регионов и три — на развитие южных регионов страны. Все про­граммы предусматривают различные источники финансирования, разделенные, как правило, на федеральную часть финансирования, финансирование из средств региональных бюджетов и привлечение внебюджетных источников.

Так, явным лидером по объему финансирования на 2012 г. являет­ся Дальневосточная программа, ориентированная на освоение почти 692 млрд руб. В то же время следует отметить, что данная программа предусматривает значительный объем софинансирования со стороны бюджета региона и внешних инвесторов. Основным потребителем бюджетных ресурсов, поступающих по федеральным целевым про­граммам, остается Юг России. Почти 140 млрд руб. по двум ФЦП поступают в Чеченскую Республику и Республику Ингушетия. При этом доля внебюджетных источников и средств бюджетов самих рес­публик сравнительно невелика.

Общий взгляд на перечень принятых за последние 15 лет ФЦП сви­детельствует, что большее их число было обусловлено неэкономиче­скими причинами. Например, появление программы по Дальнему Вос­току преимущественно обязано подготовке Владивостока к важному внешнеполитическому событию — саммиту АТЭС 2012 г. А программа восстановления Чеченской Республики вызвана необходимостью пре­одоления последствий военных действий 1990-х гг. Долгосрочная под­держка Курильских островов (более 10 лет) также носит политический характер в связи с тем, что эти территории являются предметом нераз­решенного спора между Россией и Японией о государственной принад­лежности. Политический мотив лежал и в появлении ФЦП, посвящен­ной развитию Татарстана.

Субвенции бюджетам регионов на реализацию

приоритетных целей

Субвенции предназначены для строго целевого расходования бюд­жетных средств, выделяемых, как правило, на приоритетные направ­ления развития страны. Основными сферами общественной жизни, финансируемыми через субвенции, являются социальная поддержка инвалидов и пенсионеров, образования, отдельные проекты инноваци­онного характера и пр.

Однако, как подчеркивалось в докладе рабочей группы по подго­товке Стратегии-2020 в марте 2011 г., доминирование целевых транс­фертов, их дробность (в 2009 г. было предоставлено 237 субсидий, а в 2010 г. — 124), значительный объем делегированных полномочий, сопровождаемый передачей более чем 20 субвенций, не оставляют ре­гионам финансовых источников для проведения собственной полити­ки, реализации собственных целей. Недоучет локальных особенностей и связанных с ними приоритетов резко снижает эффективность феде­ральных трансфертов, ведет к неэффективному расходованию бюджет­ных средств1.

Присвоение особого статуса и налоговых льгот городам

с инновационным потенциалом

Обретение городом статуса ЗАТО или наукограда дает поселению статус городского округа и возможность максимизации бюджетных расходов в соответствии с объемом вопросов местного значения, сораз­мерных этому статусу. И ЗАТО и наукограды получают значительные

льготы в сфере налогообложения, предоставления дополнительных государственных гарантий населению. В случае наукоградов основное финансирование разработок должно идти от привлечения инвесторов, которым будет выгодно вкладывать деньги в реализацию научных разработок. Статус наукограда открывает широкие перспективы раз­вития для университетского комплекса за счет отчисления процентов от внедрения и продажи разработок. А развитая и развивающаяся инфраструктура технопарка, наличие специализированного научно- технического сообщества будут дополнительно привлекать новых инвесторов. Модель современного наукограда — это полный цикл про­изводства наукоемкой продукции. Это путь от научной идеи до конку­рентоспособного продукта. Это площадка, организационно объединя­ющая научную, проектную и производственную деятельность. В стране лишь чуть более двух десятков городов получили право создать науко­град.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правитель­ства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается также соз­дание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инноваци­онных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской ча­стях России.

Есть немало проблем в процедуре выбора формы региональной по­литики, наличия критериев в отборе той или иной формы государствен­ной поддержки региона. К примеру, почему поддержка Чеченской Рес­публики или Курильских островов осуществляется через ФЦП, а не через особые экономические зоны? Или с чем связано наличие отдель­ной ФЦП для Курильских островов и ее отсутствие для не менее кри­зисной Магаданской области? Отмечают эксперты и проблему отсут­ствия внутренней управленческой координации между ФЦП, фондами и ОЭЗ. К примеру, Фонд содействия реформирования ЖКХ и Фонд содействия развитию жилищного строительства являются самостоя­тельными юридическими лицами, контролируемыми через форми­руемые Правительством РФ наблюдательный совет и попечительский совет соответственно. Поэтому согласовывать их действия друг с дру­гом достаточно сложно. Отсутствует также прозрачная схема оценки результативности и эффективности таких инструментов регионально­го развития, как ФЦП и ОЭЗ.

На реализацию государственных полномочий субъектов Федерации федеральным бюджетом предусматривается перечисление межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме-дотаций на выравнивание бюд­жетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субсидий или субвенций.

<< | >>
Источник: Рой О. М.. Основы государственного и муниципального управления: Учебное по­собие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 448 с.. 2013

Еще по теме Государственная региональная политика и экономическая политика региона:

  1. 2. Место региональной политики в экономической стратегии
  2. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  3. 4.1. Цель и основные виды государственной экономической политики
  4. Региональная социальная политика
  5. Реализация региональной промышленной политики
  6. Технология формирования региональной промышленной политики
  7. Региональные аспекты инвестиционной политики
  8. Проблемы согласования инвестиционной политики федерального центра и регионов
  9. Федеральный и региональный уровень промышленной политики
  10. Глава 2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА