<<
>>

11.5. Государственное регулирование ценообразования в России

Вопросы регулирования ценообразования в условиях ры­ночной экономики постоянно являются предметом научных дискуссий и острых политических споров. Всеми признано, что государство должно регулировать процесс ценообразования.
Однако мнения как ученых, так и политиков относительно мас­штабов, форм государственного регулирования цен существенно расходятся. В соответствии со сложившейся терминологией те, кто считает допустимым лишь минимальное вмешательство в этот процесс государства, называются "либералами" (придер­живающиеся либеральных взглядов ученые и политики). Те же, кто настаивает на необходимости более широкого участия государства в формировании цен, обычно называются "консер­ваторами".

Либералы рассматривают рыночную экономику в основном как самонастраивающуюся систему, которая может эффективно функционировать при минимальном вмешательстве государства. Консерваторы со времен Кейнса видят возможности решения экономических проблем (таких, как нарушение стабильности экономического роста, повышение уровня безработицы, рост цен (инфляция), нарушение равновесия платежного баланса) в применении соответствующих мер со стороны государства.

Либералы, наоборот, часто связывают негативные явления в функционировании рыночной экономики с чрезмерным вмеша­тельством государства в экономические процессы и ограниче­нием возможностей саморегулирования рыночной экономики. В различных странах с развитой рыночной экономикой преоб­ладает то одно, то другое научное течение, то одна, то другая государственная политика. И все же можно утверждать, что мир движется в направлении усиления государственного регулиро­вания экономики. К этому общество подталкивает тот факт, что рыночная экономика не в состоянии эффективно решать целый ряд жизненно важных социальных вопросов на основе присущих ей стихийно действующих экономических законов.

Одной из важнейших форм государственного регулирования экономической жизни стало воздействие государства на процес­сы ценообразования. Роль и значение именно этой формы госу­дарственного регулирования экономической жизни общества в странах с развитой рыночной экономикой в течение последних десятилетий возрастают. Практика выработала целый ряд ме­тодов регулирования цен. Обычно выделяют методы прямого и косвенного регулирования цен.

К прямым методам регулирования цен следует относить:

П административное установление уровня цены;

П запретительные меры, направленные на недопущение роста цен сверх определенного уровня ("замораживание" цен);

П установление предельного уровня цен, выше которого цены не должны подниматься;

П регламентирование уровня рентабельности, торговой надбавки.

К косвенным методам регулирования цен можно отнести:

[] систему налогообложения;

П регламентирование состава затрат, включаемых в себе­стоимость;

П запретительные меры, направленные против монополи­стической деятельности, на поддержку добросовестной конку­ренции;

П установление правил, по которым устанавливаются цены. Соотношение использования методов прямого и косвенного ре­гулирования в определенной мере характеризует степень воз­действия государства на ценообразование.

В России в период становления рыночной экономики бразды правления оказались в руках политиков, придерживающихся либеральных взглядов. Руководство экономикой возглавили экономисты-либералы, в результате чего был принят курс на ми­нимальное вмешательство государства в хозяйственную жизнь в целом и в процесс ценообразования в частности. Одним из проявлений этого курса стал Указ Президента РФ от 3 декабря 1991г. № 297 "О мерах по либерализации цен", в соответствии с которым был осуществлен начиная с 1 января 1992 г. переход на применение в основном свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся на рынке в зависимости от спроса и предло­жения. Как отмечалось в Указе, таким образом должны фор­мироваться цены на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

Затем последовал Указ Президента РФ "О мерах по упо­рядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 28 февраля 1995 г. № 221, на основании которого было принято постановление Правительства от 7 марта 1995 г. № 239. Этим постановлением были утверждены:

П перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, государ­ственное регулирование цен (тарифов) на которые осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

? перечень продукции, государственное регулирование цен на которую осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

П перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Согласно постановлению в отношении остальных видов продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг не должно применяться "госу­дарственное регулирование цен (тарифов, надбавок) для всех хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно- правовых форм и ведомственной принадлежности, осущест­вляемое путем установления фиксированных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен".

Однако это не означает, что государство полностью устра­нилось от регулирования цен.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. №221 государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться "в основном только на продукцию естественных монополий". Но продукция естественных монополий не является единственным объектом, формирование цен на которую осу­ществляется при регулирующем воздействии государства.

Помимо естественных монополий существуют хозяйствую­щие субъекты, которые занимают монопольное положение на рынке определенного товара и могут пытаться (вопреки закону) злоупотреблять своим монопольным положением и устанавли­вать монопольно высокие (монопольно низкие) цены на свою продукцию.

Государство в этом случае осуществляет контроль за ценами, применяемыми этими хозяйствующими субъектами, не допуская нарушения принципа свободной конкуренции.

Кроме того, государство оказывает воздействие на форми­рование цен на некоторые товары, которые не являются про­дукцией хозяйствующих субъектов — монополистов.

И, наконец, государство в лице своих налоговых органов контролирует соблюдение принципов свободного ценообразова­ния при определении цен товаров или услуг для целей налогоо­бложения. В различных случаях используются разные методы воздействия государства на процесс ценообразования: прямое установление цен, анализ цен, используемых хозяйствующи­ми субъектами, выявление и пресечение случаев применения монопольных цен, введение государственной регистрации цен, контроль за ценами, указываемыми хозяйствующими субъек­тами при налогообложении, и др.

Федеральный уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности занимает центральное место среди выделенных нами уровней правового воздействия.

Это происходит потому, что правовое регулирование предпри­нимательской деятельности отнесено в целом к компетенции России. Использовать тем не менее только федеральные рычаги воздействия принципиально нельзя. Необходимость интеграции нашей страны в мировое сообщество предопределяет активное применение международно-правовых норм. Федеративное устройство страны, ее огромная территория, наличие различ­ных природных, социальных и иных условий осуществления предпринимательской деятельности требуют регламентации ряда экономических отношений с регионами. Признание само­стоятельности муниципальных образований также предполагает самостоятельность этих образований в решении вопросов ис­пользования собственного имущества. Но тем не менее основная часть норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, содержится в федеральном законодательстве. Основная причина этого, очевидно, в необходимости организации функционирова­ния единого российского рынка, наделения всех субъектов пред­принимательской деятельности равными правами, координация экономического развития в масштабах всей страны.

Значение Конституции РФ для правового регулирова­ния предпринимательской деятельности состоит в том, что, во-первых, она устанавливает основы правовой и экономиче­ской системы России и, во-вторых, определяет компетенцию Федерации в экономической сфере. В ст. 8 Конституции РФ устанавливается, что в РФ гарантируются единство эконо­мического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 34 гласит, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается эконо­мическая деятельность, направленная на монополизацию и не­добросовестную конкуренцию. Статья 35 определяет, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. В соответствии со ст. 74 Конституции РФ на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. В ст. 75 устанавли­вается, что денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Эти конституционные нормы представляют собой основу для развития частного права и правового регулирования пред­принимательской деятельности.

Статья 71 Конституции РФ определяет предметы ведения Федерации. Отметим пункты этой статьи, имеющие отношение к регламентации предпринимательской деятельности. В ведении РФ находятся:

П установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их орга­низации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

? федеральная государственная собственность и управле­ние ею;

П установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

? федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

? федеральные энергетические системы, ядерная энерге­тика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

[] внешнеэкономические отношения Российской Федера­ции;

П гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно- процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

П стандарты, эталоны, официальный статистический и бухгалтерский учет.

Цели государственного регулирования предприниматель­ской деятельности на федеральном уровне следующие'.

П защита публичных интересов;

? определение круга субъектов и объектов прав предпри­нимателя;

П определение общего объема правомочий предпринима­телей;

П определение оптимальных пределов публично-правовых начал в регулировании предпринимательских правоотноше­ний;

П установление основ ответственности предпринимателя;

? предотвращение злоупотребления правом; минимизация предпринимательского риска;

П закрепление юридического равенства экономически не­равных лиц;

П защита рыночной конкурентной среды[33];

П идентификация реальных рыночных структур и идеаль­ных правовых и экономических моделей.

Эти цели должны достигаться нормами и иными средствами национального права России. Для обеспечения выхода россий­ских субъектов на международный уровень с целью осущест­вления частной предпринимательской деятельности и государ­ственного предпринимательства необходимо иметь развитую систему внутреннего права, в которой решение поставленных задач обеспечивается частно-правовыми и публично-правовыми средствами. Кроме того, на международном уровне пока отсут­ствуют реальные властные органы, способные координировать разрешение обозначенных задач в рамках всего мирового со­общества. Реализация задач на региональном и муниципальном уровнях нецелесообразна, так как поставленные задачи могут быть решены только на макроэкономическом уровне.

<< | >>
Источник: Валигурский Д. И.. Организация предпринимательской деятельно­сти: Учебник / Д. И. Валигурский. — 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», — 520 с.. 2012

Еще по теме 11.5. Государственное регулирование ценообразования в России:

  1. 55. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ
  2. 55. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ
  3. 55. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ
  4. 9. Управление ценообразованием в системе государственного налогового менеджмента 9.1. Ценообразование в рыночных условиях
  5. Основные направления государственного регулирования пореформенной экономики России
  6. Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России
  7. Глава 23.Государственное регулирование рынка ценных бумаг в России
  8. § 2. Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России
  9. Глава 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России
  10. 13.5.3. Регулирование доходности и ценообразования на базе издержек и фиксированной прибыли
  11. 7. Государственное налоговое регулирование 7.1. Содержание государственного налогового регулирования
  12. Важным фактором инфляционных тенденций в стране выступала государственная система ценообразования.
  13. 2.4.4. Особенности регулирования в России и Беларуси
  14. 12.4. Валютное регулирование в России
  15. 80. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
  16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
  17. 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ
  18. Саморегулирование и государственное регулирование финансового рынка