<<
>>

3. Современный этап развития Лаоса. Смена ориенти­ров.

Новый этап в историческом развитии страны начался с 1986 года, с IV съезда НРПЛ, с официального провозглаше­ния политики «нового экономического механизма» (НЭМ). Был взят курс на «обновление» страны, который предусматривал переход к рыночной экономике и открытости внешнему миру.
Вектор социально-политического развития был повернут в об­ратное направление. Началось отступление от прежних прин­ципов, ранее находившихся в основе политики государствен­ного и партийного аппарата. Из герба страны выпали крас­ная звезда, серп и молот и были заменены изображением буд­дийской ступы. Слово «социализм» исключалось из сферы постоянной практической деятельности, хотя ЛНДП не отка­залась от конечной цели, которая осталась прежней, социа­листической. Основные программные документы партии ста­вили задачу построения демократического правового обще­ства, и затем на этой основе необходимо было приступать к строительству социализма. Создание демократического обще­ства стало неким переходным этапом в достижении конечной цели, которая отодвигалась на неопределенное будущее. Сле­дует обратить внимание, что пересмотр политических ориен­тиров осуществлялся прежним партийным и государствен­ным аппаратом во главе с Суфанувонгом и Фомвиханом. Ста­рые партийные лидеры не препятствовали новым явлениям в обществе, осуществлению реформ в экономике и социальной жизни. Управление старой административно-командной сис­темы в определенной степени сглаживало потенциальные про­тиворечия и возможные процессы классовой борьбы.

Становление «нового экономического механизма» предус­матривало переход страны к рыночной экономике. Для осуще­ствления этих целей, по замыслам реформаторов, требовалось решение нескольких основных задач. Во-первых, необходимо было перевести экономику страны на новые, рыночные меха­низмы управлением хозяйством. Прежде всего, речь шла о ли­берализации экономики и приватизации госпредприятий. К началу 90-х годов было приватизировано 640 предприятий. Подавляющая часть ранее национализированных хозяйствен­ных объектов была возвращена бывшим владельцам. В начале XXI века более 90 процентов предприятий находились в част­ной, семейной, коллективной и смешанной собственности. Во-вторых, важно было сохранить на макроуровне регулирую­щую роль государства. Под контролем государства остались топливно-энергетический комплекс, госбанк, водопровод, по­чта, несколько экспортно-импортных компаний. Уровень со­циального и экономического развития Лаоса требовал целенап­равленного воздействия и вмешательства властных государ­ственных структур в хозяйственную жизнь страны. Сочетание рынка с централизованными методами государственного регу­лирования способствовало Лаосу без особых потрясений дви­гаться по пути рыночной экономики. В-третьих, важнейшей государственной задачей, которую поставила партия перед об­ществом, стали структурная перестройка экономики и дости­жение единой территориальной интеграции. Для Лаоса это было связано с созданием базовой инфраструктуры по всей стране. Строительство дорог при этом признавалось важнейшей про­блемой, без решения которой невозможно было говорить о раз­витии внутренних и внешнеэкономических связей. В-четвер­тых, открытость иностранным инвестициям и внешней торгов­ле должна были создать необходимый уровень экономического развития страны.

Юридической базой «нового экономического механизма» явилось законодательство об иностранных инвес­тициях и о гарантиях зарубежным капиталовложениям, о правах собственности и интересах инвесторов и т. д. Иностранный капитал получил определенные гарантии своих вложений, что было хорошей базой для включения Лаоса в русло мировой экономики. Либеральные законы об иностранных инвестициях послужили также основой для поиска новых партнеров эконо­мического сотрудничества после распада Советского Союза. В 1990 году госдепартамент США исключил Лаос из числа стран, не получающих от Вашингтона экономическую и другую по­мощь. Лаос преодолел разногласия с США и странами региона и вступил в АСЕАН в 1997 году.

Существенно изменилось отношение к многоукладности. В процессе «обновления» выработана политика, при кото­рой каждый из существующих укладов, как и формы соб­ственности, стал находиться в равных условиях рыночной экономики. Ликвидация натурального хозяйства и общины лежала теперь не на пути создания кооперативов, а на пре­образовании их в товарные хозяйства. Создание кооперати­вов признано делом нереальным. Попытки насаждения «со­циалистических кооперативов* не прижились и не дали нуж­ного результата. Не случайно съезд ЛНДП в 2001 году от­метил, что укрепление и развитие многоукладной экономи­ки нужно рассматривать как важнейшую задачу.

На пути к рынку были и другие проблемы деревни. По­давляющая масса населения жила и продолжает жить в Лаосе в сельской местности, где всегда существовало тради­ционное землевладение. В связи с избытком земли в Лаосе каждый крестьянский двор мог обработать земли столько.

сколько в состоянии был освоить или сколько ему было необходимо, чтобы прокормиться. Поэтому землевладения зачастую не регистрировались, и свидетельства на землю не выдавались. К началу нового столетия, в связи с необходи­мостью юридического закрепления земельных владений, си­туация начала серьезно меняться.

Лаос по-прежнему являлся сельскохозяйственной стра­ной, тем не менее, постоянно испытывал нехватку продо­вольствия. Решая в 90-е годы первоочередную задачу обес­печения населения продовольствием за счет собственных ре­сурсов, правительство поставило под строгий контроль зе­мельные угодья и провело некоторые преобразования. Госу­дарство уже в середине 90-х годов одну часть земельных угодий оставило под своим контролем в виде заказников, заповедников, охранных зон, а другую часть закрепило за крестьянскими хозяйствами. В подходе к реформе в сельс­ком хозяйстве лаосские руководители использовали опыт других государств, успевших осуществить переход к рынку. Для Лаоса был очень важен опыт КНР и Вьетнама. Аренд­ная система и система семейного подряда Китая стали осно­вой в сельскохозяйственных преобразованиях Лаоса. Этот опыт уже дал реальные положительные результаты не только в КНР и СРВ, но и других соседних странах. В 2000 году сельское хозяйство страны по-прежнему имело полунату­ральный характер, и правительство поставило главную за­дачу преобразования полунатурального хозяйства страны в товарное производство. Только на этой основе в Лаосе воз­можно развитие товарно-денежных отношений. В перспек­тиве речь идет о создании в стране сети крупных фермерс­ких хозяйств, сельскохозяйственного комплекса, основан­ного на рыночных отношениях при регулирующей роли го­сударства. Формирование национального рынка в Лаосе шло и идет через укрепление межукладных связей и развитие товарно-денежных отношений между ними.

Лесное хозяйство Лаоса является важнейшей частью на­роднохозяйственного комплекса, поэтому государству при­шлось заниматься проблемами вырубки лесов, сохранения животного мира, охраны окружающей среды. Еще в начале 90-х годов была принята государственная программа разви­тия сельских районов, которая, прежде всего, обращала вни­мание на сложную обстановку в отсталых горных местнос­тях. Главная задача правительства состояла в ликвидации подсечно-огневого земледелия и перевода горных народно­стей на. оседлый образ жизни. Подсечно-огневое земледелие является малопродуктивным, скажем, первобытным мето­дом производства сельхозпродукции. Основной смысл данно­го метода состоит в том, что в конце каждого года на скло­нах гор жителями выжигается растительность -части леса, а затем на основе «выжига» создается площадка для прими­тивного посева. Эту процедуру нужно повторять через каж­дые два года, так как прежнее место истощается и становит­ся непригодным к производству. Так было всегда.

С переводом жителей горной местности на поливное зем­леделие в долинах решаются сразу две важнейшие пробле­мы. С одной стороны, речь идет о сохранении и сбереже­нии лесов, предотвращении эрозии почвы, а с другой — должна решаться проблема сокращения посевов опиумно­го мака, чем также занята часть жителей гор Лаоса. Ре­шение этих сложных задач лежит на путях увеличения инвестиций в развитие лесного хозяйства и создания в стра­не мощной ирригационной системы. С конца 90-х годов построены разные по масштабу ирригационные сооруже-ния, которые позволили оросить сотни тысяч гектаров, ранее плохо приспособленных к выращиванию сельскохо­зяйственных культур. Принятые правительством меры дали положительные результаты. К началу нового века за дол­гие годы Лаос впервые обеспечил себя рисом. Эти достиже­ния положили начало экономической и политической ста­билизации.

Со времени IV съезда ЛНДП, со смены политических и экономических ориентиров прошло уже около двадцати лет. С того момента, когда стали внедряться основные принци­пы рыночных отношений, наметился устойчивый рост эко­номического развития. Конечно, финансово-экономический кризис в Юго-Восточной Азии в 1997 году нанес существен­ный ущерб экономике Лаоса, но ситуация была выправлена к началу нового века, а с 2000 года наметилась стабилиза­ция и повышение темпов роста. В Лаосе удалось сделать главное — сдвинуть с места решение многих проблем, пре­одолеть последствия «ускоренной социализации». В после-кризисный период темпы роста экономики были устойчи­выми на уровне 7—8 процентов, в то время как в середине 90-х годов они достигали уровня 3—4 процентов ежегодно. Значительно выросли производительные силы страны. Доля промышленности в ВВП выросла с 17 до 21 процента, а доля сельхозпродукции снизилась почти на одну треть.

В промышленности позитивные сдвиги произошли в ос новном за счет иностранных инвестиций в крупное произ­водство. Первыми, кто вложил капиталы в лаосскую эко­номику, были бизнесмены из Таиланда, за ними последова ли инвесторы Китая, Тайваня, Сингапура. Проявили инте­рес к Лаосу и инвесторы из Европы. В стране улучшилось общее состояние инфраструктуры. Дороги — главные арте­рии экономики — увеличили свою протяженность более чем в два раза. Не все электрифицировано, но предполагается, что около трети всех хозяйств будут электрифицированы в 2005 году. Сельское хозяйство после 2000 года обеспечива­ло 57 процентов валового продукта. Основная тенденция развития показывает, что хозяйство страны избавляется от аграрной направленности. Разработано 8 приоритетных про­грамм на начало XXI века по созданию дорог, ирригацион­ных систем, которые ускорят переход страны на новую эко­номическую ступень.

В то же время приведенные показатели говорят о нераз­витости производительных сил и аграрной базе экономики Лаоса. При общем повышении темпов роста экономики и уровня развития производства сохранился значительный разрыв между городом и сельской местностью. Кроме того, на рубеже веков началась довольно быстрая поляризация общества, стала четко проявляться тенденция увеличения разрыва между бедностью и богатством. Социальные иссле­дования международных организаций в Лаосе показали, что качество жизни в стране улучшается крайне медленно, око­ло половины населения составляют бедняки, то есть люди, имеющие доход до 100 долларов ежегодно. Лаос, таким об­разом, несмотря на реальные шаги в улучшении экономи­ческого состояния страны и общества, продолжает оставаться одной из отсталых стран региона.

Гарантом начавшейся экономической стабилизации слу­жит процесс дальнейшего укрепления государственности стра­ны. В августе 1991 года была принята конституция Лаос­ской Народно-демократической республики, на основе кото­рой были проведены выборы в Национальное собрание, пред­ставляющее законодательную власть страны. Парламент рес­публики принимает законы, планы социально-экономичес­кого развития и бюджета страны, осуществляет контро пал деятельностью правительства. Президент является гла­вой государства и имеет широкие полномочия. Оп назначает премьер-министра, а также губернаторов и префектов. Пре­зидент является главнокомандующим вооруженными сила­ми Лаоса. После смерти Фомвихана в 1992 году главой пра­вительства и руководителем правящей партии стал Кхамтай Сипхандон, а с 1998 года он является президентом страны. Пост премьер-министра Лаоса с февраля 1998 года занимает Сисават Кеобуипхан.

По конституции страны основой политической системы, ведущей силой лаосского общества, является НДПЛ, кото­рая, согласно статьям устава, руководствуется идеями марк­сизма-ленинизма. Партия определила конечную цель разви­тия республики. Этой целью является построение социалис­тического общества, которое отложено на неопределенный период. Лаос является единственной страной в Индокитае, продолжающей упорно следовать прежним социалистическим догмам. Но есть поставленные цели, которые во времени обо­значены более четко. На VII съезде ЛНДП, проходившем в 2001 году, было намечено к 2020 году вывести Лаос из числа «наименее развитых стран мира» и превратить его в средне­развитое аграрно-индустриальное государство. В то же время в партийных документах ЛНДП принят термин «социалис­тической рыночно-ориентированной экономики», который позволяет проводить в жизнь рыночные механизмы.

Рассматривая политическую структуру лаосского общества, исследователи отмечают, что око в немалой степени еще и традиционное. Наряду с партийно-государственной структу­рой, существует еще система семейно-клановых отношений, которая действует иногда гораздо эффективнее, чем различ­ные партийные или государственные структуры. В процессе реформ старые традиционные наслоения уступают место но­вым росткам современного общества, однако до полной лик-видации традиционных отношений еще очень далеко. Слож­ность состоит в том, что происходит слияние старых и но­вых общественно-политических структур, что значительно осложняет процессы социального развития. Традиции имеют особое значение в различных сторонах общественной жизни. По конституции, например, судам в сложных ситуациях по­зволено советоваться с партийными органами. Суды могут осуществляться правлением сельских поселений и проводит­ся на основе традиционного или общего права.

С традиционными структурами тесно переплетаются эт­нические и религиозные проблемы. Лаос — многонацио­нальное государство, которое состоит в основном из трех крупнейших этнических групп: ляолумов, лаотенгов и лао-сунгов. Согласно утверждениям Морева Л., в крупных го­родах и долинах проживают этнические лао и близкород­ственные народности, исповедующие буддизм, а горные рай­оны заселены, в основном, иноязычными народами, при­надлежащими к другим конфессиям. Поэтому политика в национальном вопросе непосредственно связана с пробле­мой единства и целостности государства. Периодически во­оруженные формы борьбы приобретают конфликты с хмон-гами, что подтверждает сложность и остроту этно-религи-озных проблем.

Хранителем традиционных ценностей в Лаосе выступает буддизм. Поскольку государственные структуры еще окон­чательно не сложились, государству приходится апеллиро­вать к буддийской религии, которая на протяжении мно­гих веков была и остается символом национального един­ства. Во все времена буддизм считался официальной рели­гией страны. Он несколько утратил свою роль после рево­люции 1975 года, но со сменой политического вектора буд­дизм вернулся на свои позиции. В статье 30-ой конститу­ции провозглашается «свобода совести» и подтверждается право граждан исповедовать любую религию. Правитель­ство пытается преодолеть некоторые наслоения прежней по­литики. Партийное руководство ЛНДП постоянно подчер­кивает положительные черты учения буддизма, а власти пытаются сотрудничать с буддийскими общинами и стре­мятся привлечь их членов к общественно-политической :г:из-ни страны. Служители буддийской церкви в Лаосе объеди­нены в организацию буддийской саягхи (буддийская общи­на). Эта буддийская община Еосила разные названия, те­перь это «Лаосская буддийская ассоциация» (ЛБА), в кото­рую входят все монахи и послушники и которая насчиты­вала в своих рядах в начале XXI века около 18-ти тысяч последователей. В наше время буддийская религия вновь становится духовней а идеологической опорой власти. Мно­гие исследователи приходят к выводу, что социальная не­развитость общества, неразвитость политических структур, создают условия, при которых религия является главной идеологической основой единства общества.

Стратегическое изменение ориентации Лаоса иа интегра­цию с мировым хозяйством дает свои положительные ре­зультаты. В начале XXI века более 35 стран, зарубежных фирм и организаций насчитывалось в числе партнеров — участников обновления лаосской экономики, участников важнейших международных программ, имевших непосред­ственное отношение к экономическому и социальному раз­витию Лаосской республики. Не следует переоценивать сте­пень участия Лаоса в мировом и региональном хозяйстве ЮВА, но без этого участия продвижение страны по пути прогресса невозможно.

<< | >>
Источник: В. И. Бузов, под ред. А. А. Его­рова. Новейшая история стран Азии и Африки (1945­ - 2004): учеб. пособие— Ростов н/Д : Феникс, — 574 с. — (Высшее образование).. 2005

Еще по теме 3. Современный этап развития Лаоса. Смена ориенти­ров.:

  1. 10.7. Современный этап развития
  2. 3. Современный этап развития Египта.
  3. 9.1. Современный этап развития банковской системы
  4. 11.5. Современный этап развития Европейской валютной системы
  5. Современный этап развития кадрового менеджмента
  6. 14.2. Импорт институтов и смена траектории институционального развития
  7. 3. Современный этап НТР
  8. Современный этап политологических исследований
  9. САУДОВСКАЯ АРАВИЯ: СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП И ТРАДИЦИИ
  10. 5.3. Современный этап (середина XIX - начало XX века!
  11. Тема 15 Современный этап НТР и модернизация российской экономики
  12. 148. Основная цель денежно-кредитной полити- ки Банка России на современном этап
  13. 3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ. ПЕРВЫЙ ЭТАП
  14. 10 ЭТАП ДЕТСКОГО РАЗВИТИЯ И ЕГО СОСТАВ
  15. 88. НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА
  16. Культура Лаоса в Новое время
  17. 7.3. Институциональные изменения и зависимость от пути развития Роль прошлого в современном развитии институтов
  18. 2. Современные и традиционные черты экономического развития освободившихся стран. а) Роль государства в экономическом развитии осво­бодившихся стран.
  19. 4.6.2. Неоднократная смена инспекции
  20. 3. Современные тенденции развития международных отношений. Глобализация