<<
>>

5. Экономические ориентиры правящих партий Индии

Характерной чертой реформ на всех этапах экономических преобразований была их преемственность, обеспечившая пос­ледовательность и определенную стабильность в Индии. Обес­печение преемственности в преобразованиях стало важным ориентиром в политике экономического развития, который значительно снижал возможности разного рода рисков и по­трясений.
Некоторые политические и экономические прин­ципы, разработанные еще Дж. Неру, нашли последователь­ное воплощение в реформах не только его семейства, но и в последующих правительствах. Во-первых, в ходе реформ про­слеживалась ориентация всех партий и правительств на ре­гулирующую роль государства. Даже в 90-е годы переход к чисто рыночной экономике вовсе не означал ослабления роли государства, речь шла о «направляемой» экономике. Во-вто­рых, лидеры правящих политических партий заботились.» том, чтобы в ходе реформ не была утрачена индийская само­бытность. Заимствование западной модернизации должно, по замыслам индийской элиты, осуществляться лишь на основе традиционных индийских ценностей. Руководители индийс­кого государства прекрасно понимали, что механическое пе­ренесение чужеродного опыта на традиционную индийскую почву может создать реакцию отторжения. Поэтому полити­ческие лидеры всегда делали попытки опереться на традици­онные групповые, общинные ценности и структуры, которые не утратили своего значения. В-третьих, в экономических реформах правящие круги Индии всегда учитывали традици­онное массовое представление индийцев о социальной спра­ведливости и необходимость удовлетворения нужд сотен мил­лионов людей, живущих за гранью бедности. Перед всеми правительствами Индии стояла задача обеспечения социаль­ной справедливости, устранения неравенства между различ­ными группами людей, вне зависимости от их религиозной или кастовой принадлежности. Борьба с бедностью, ее лик­видация проходят через все программы политических партий.

По своему характеру преобразования в Индии можно раз­делить на два этапа. Первый этап (1947-1991) экономичес­ких реформ, осуществляемых семейством «красной розы», базировался на выдвинутой Дж. Неру экономической модели индийского социализма, который основывался на командной роли государственного сектора, жестком государственном ре­гулировании и планировании экономики. В то же время ин­дийская модель совсем не была марксистской или советской копией социализма. Центральной идеей социализма Неру и его семейных последователей было формирование «смешан­ной экономики», которая предполагала создание крупного государственного сектора планирования и предприниматель­ской инициативы. Эта «социалистическая модель» была про­диктована отсталостью страны, полным отсутствием основы для развития современного производства. «Отец экономичес­ких реформ» Индии Манмохан Сингх, бывший министр фи­нансов страны, вовсе не отрицал той положительной роли, которую сыграла модель «социалистического образца». Бо­лее того, она, по его мнению, подготовила новый этап в развитии реформ, базу для осуществления перехода к рыночной экономике. М. Сингх лишь заметил, что реформированне по социалистическому образцу быстро изжило себя. По убеждению многих экономистов, реформирование экономики следовало бы начать к 80-м годам, еще в период пре-мьерства Индиры Ганди.

Второй этап реформ (1991-2004) связан с активным пере­ходом экономики к рыночным механизмам управления, ос­лаблением системы диктата планирования и командно-адми­нистративных мер управления. Первые шаги к либерализа­ции экономики были сделаны еще Радживом Ганди, который попытался уйти от цепких уз идей социализма, к которым он не особо благоволил. В этот период уже была определена линия на постепенный отход от первоначальной экономичес­кой стратегии ИНК — «курса Неру». Тогда одним из основ­ных теоретиков нововведений выступал Манмохая Сингх. Но системная очистка экономики страны от социализма была начата Конгрессом с 1991 года. Нарасимха Рао (1991-1995) приложил значительные усилия для освобождения экономи­ки от пут государственного регулирования. Но реформы На­расимха Рао, как и последующие преобразования пришед­ших на смену Конгрессу политических партий, не означали полного разрыва с прошлым. Индия по-прежнему осталась привержена принципу смешанной экономики, то есть сосу­ществованию государственного и частного секторов экономи­ки. Осторожная приватизация касалась только убыточных предприятий. Нарасимха Рао разработал политический курс, при котором речь шла о развитии рыночной экономики, но направляемой государством. Правительство также не отка­залось от государственного планирования. По-прежнему ру­ководители ИНК подчеркивали, что государство не может снять с себя ответственность за экономические и социальные перемены в государстве. В новой стратегии экономических реформ ИНК не забывал о социальной базе партии, об основе «индийской социальной пирамиды», которую составляли ог­ромные массы бедняков. Но реформы, начатые Конгрессом, носили уже запоздалый характер.

Как-то лидер оппозиции ИНК отметил, что цели социализ­ма похвальны, но его результаты не принесли успеха. Упор­ствуя в сохранении преобразований по социалистическому об­разцу, правительство ИНК подвело экономику к определенно­му тупику, а следствием этого было падение влияния конгрес­систской партии в среде индийцев. В начале 90-х годов неэф­фективность существующей индийской модели стала уже оче­видной. В течение 3-х десятилетий нахождения ИНК у власти в среднем темпы роста ВВП составляли 3,5 процента ежегод­но. Но в условиях Индии, при ее демографических сложнос­тях, для успешного развития производства и решения соци­альных задач требовались темны роста внутреннего валового продукта минимум в 7-8 процентов ежегодно. Валютные за­пасы страны достигли того уровня, когда Индия уже не могла обслуживать внешний долг и оказалась на грани дефолта. Начатая было программа стабилизации и структурных преоб­разований МФВ с июля 1991 года, была прекращена из-за ее неэффективности. За этот период заметных изменений в поло­жении населения не произошло, что все больше вело к разоча­рованию политикой конгресса.

За короткий срок начатые реформы Нарасимха Рао не смогли решить задач выхода страны из кризисного состоя­ния. Внутренний вотум доверия индийцев Конгрессу на этот период был уже исчерпан, что стоило ему политической вла­сти. В 1996 году Конгресс уступил власть политическому объединению — Отечественному фронту (ОФ), в состав ко­торого входил главный соперник ИНК в борьбе за власть партия Бхаратия Джаната парти (БДП). После некоторой нестабильности и смены правительств на двенадцатых вне­очередных выборах 1998 года победу одержала БДП, воз­главляемая ее лидером А. Б. Ваджпаи. Президент Индии Нараянан поручил ему сформировать правительство.

Правительство А. Б. Ваджпаи (1998—2004), несмотря на религиоэно-коммуналистические подходы, сделало немало для того, чтобы развить в стране рыночные механизмы эко­номики и уйти от прошлых принципов всеобъемлющего го­сударственного контроля. Было многое сделано для того, чтобы очистить экономику Индии от всех остатков социа­лизма. В основу реформирования экономики правительством А. Б, Ваджпаи были заложены два основные позиции. Во-первых, речь шла о продолжении и углублении процесса либерализации, создании на ее базе процесса рыночного раз­вития, во-вторых, важной частью реформ стала ориентация па глобализацию внешнеэкономических связей Индии. При­ступая к реформам, лидеры БДП продолжили процесс ли­берализации экономики, начатый еще Радживом Ганди. Ли­берализация, являясь главным ориентиром в экономике, дополнилась снятием государственного контроля над цена-ми на некоторые виды товаров первой необходимости, по литикой более свободного иностранного инвестирования. Правительством приняты первоочередные меры, направлен­ные на поощрение тех видов производства, которые осуще­ствлялись на экспорт. Правительство поощряло экспорт­ные виды производства. Делалось это путем сокращения налогового бремени на приоритетные отрасли хозяйства и бюджетными инвестициями. Главное внимание правитель­ство уделило созданию условий конкуренции на внешних рынках. Созданы девять специальных свободных зон. На­чалась выборочная и частичная приватизация. Таким обра­зом, либерализация и глобализация составляли единую по­литику пришедшего к власти правительства БДП.

Следует отметить, что длительный период вмешательства государства в производственный процесс и не в меньшей сте­пени традиции индийского общества наложили определен­ный отпечаток на последующие экономические реформы и специфику формирования социальной структуры. Характе­ризуя появление новых классов в Индии, доктор наук А. Куценков отметил, что «деловой класс» в своей массе был представлен выходцами из традиционных торговых общин доколониальной поры. Семейно-клановые и кастовые связи все еще оставались главным связующим звеном индийского общества. Отсюда индийские фирмы, даже если они выступа­ли в качестве акционерных обществ, сохраняли в своей мас­се семейный характер. Менеджеры компаний назначались не по принципу уровня подготовки и опыта, а по принципу родства, что серьезно ограничивало возможности производств и перехода к рыночной экономике. Капиталистические отно­шения современной Индии серьезно подорвали традицион­ные связи общества, однако последние приспособились к по­требностям модернизации, создавая особый колорит, своеоб­разие и специфику индийского развития.

В политике преемственности важную роль играли факто­ры, от которых не хотело уходить ни одно правительство. Речь идет о государственном регулировании экономики. Го­сударственный сектор поэтому по-прежнему играет в Индии важную роль. Правительство А. Б. Ваджпаи не рискнуло полностью приватизировать предприятия госсектора и при­ватизировало лишь убыточные. Доля госсектора существен­но сократилась и к началу века не более 18 процентов.

Госпредприятия сохранились лишь там, где требовались большие капиталовложения на длительные сроки окупае­мости, иными словами, там, где прибыль невозможна либо ее получение связано с определенными проблемами. В соб­ственности государства сохранились предприятия нефтехи­мической промышленности, добычи угля и другие, связан­ные с эксплуатацией природных ресурсов страны. Они ос­тались под контролем государства с участием частного ка­питала.

Поощряя национальное частное предпринимательство в специально отведенных ему отраслях, государство стало обес­печивать частный бизнес дешевыми кредитами, защищало от конкуренции ТНК высокими импортными пошлинами, снабжало сырьем. Государственная опека была весьма вы­годной для частного предпринимательства и индийских фирм. В первые годы независимости ориентир на самообеспечение, на разумный протекционизм позволил создать солидную инфраструктуру экономики, крупный промышленный потен­циал. Политика старого протекционизма изжила себя и ус­тупила место глобализации производства и международно­му разделению труда. Политические лидеры Индии, пыта­ясь не изолировать страну от внешнего мира, ориентирова­лись на глобализацию экономики.

Глобализация — естественный результат развития всей системы международных отношений, и Индия не стала в стороне от этого процесса. У Индии не было другого выбора, кроме привлечения иностранного капитала, а с ним — новых технологии и новых перспектив. Правительство А. Б. Вадж­паи приступило к осуществлению второго этапа экономичес­ких реформ с целью обеспечить более тесную интеграцию Индии в глобальную систему экономических отношений. Это предусматривало либерализацию финансового сектора, реформу налоговой системы, сокращение доли государства в произ­водстве промышленных товаров, создание более благоприят­ного климата для деятельности частного капитала и привле­чения иностранных инвестиций. Не все, конечно, соответ­ствовало замыслам. Но со временем удалось добиться глав­ного — увеличения темпов роста экономического развития и объемов промышленного производства.

Индия в отличие от России выбрала более консерватив­ный путь развития, сохранив регулирующую и направляю­щую роль государства в экономических преобразованиях.

Поэтому реформы в Индии характеризовались большой пос­ледовательностью и осторожностью во всем, что касалось базисных преобразований, имеющих определяющее значение для всего экономического и социального развития. Привати­зация, отмена импортных пошлин, сокращение расходов на социальную сферу проводились чрезвычайно осторожно, чтобы не вызвать стрессов в обществе и параличей в экономике. Крайняя осмотрительность в перестройке социальной сферы была связана с тем, что отказ от многочисленных льгот, субсидий и выплат из бюджета приводил к снижению уровня жизни населения и обострению социального напряжения.

Реформы способствовали общему улучшению экономичес­кого состояния страны. К началу XXI века стали говорить о возможности выхода Индии в разряд передовых индустри­ально-развитых стран. Для Индии этот период характери­зуется интенсивным ростом производства. Пятилетний план экономического развития, рассчитанный до 2005 года, по многим показателям вывел страну на уровень передовых стран Юго-Восточной Азии. К началу века не только пре­кратилось падение темпов роста ВВП, но наметился его ус­тойчивый рост, он достиг уровня 7,5 процента, превысив более чем в два раза показатели предшествующих трех де­сятилетий. Увеличение промышленного производства дос­тигло 12-13 процентов в год. Значительно увеличился экс­порт продукции, который составил 18—20 процентов еже­годно. Все это позволило существенно улучшить платеж­ный баланс государства. Сократилась инфляция.

На фоне экономического роста результаты парламентских выборов 2004 года были неожиданными для многих полити­ческих лидеров. Они показали, что в Индии рост экономики, стоящей вне зависимости от решения социальных проблем, положительно не воспринимался беднейшими слоями, от ко­торых всегда зависели результаты выборов. 300 миллионов индийцев продолжали находиться за чертой бедности. Ин­дийский национальный конгресс, получив большинство го­лосов совместно со своими союзниками из Левого фронта, сменил у власти Бхаратию Джаната парти. Новый премьер-министр Манмохан Сингх сразу же определил основные ори­ентиры своей экономической политики. Правительство М. Син-гха считало, что все преобразования в стране имели одну основу, все они являлись продолжением реформ, начатых Неру. Обеспечивая преемственность политики и реформ. Кон­гресс все больше уходил вправо, и к концу 90-х годов его программа социально-экономических преобразовании почти ничем не отличалась от программы БДП, если не считать прагматическую секуляристскую основу конгрессистской по­литики.

Манмохан Сингх в своем программном выступлении от­метил, что Конгресс будет продолжать политику БДП, то есть продолжать осуществление разработанного крупным капиталом плана либерализации экономики. В то же время либерализация, являясь главным направлением экономи­ческой политики, совсем не означала наступление на обще-ственный сектор. ИНК победила на выборах 2004 года по­тому, что Конгресс апеллировал к массовому протесту бед­нейших слоев по поводу мер ликвидации и распродажи от­раслей общественного сектора, сокращения программ соци­альной помощи, роста дороговизны. М. Сингх объявил, что Конгресс не планировал приватизацию, но основные усилия правительства будут направлены на создание крупных част­ных предприятий. Ориентация ИНК на крупный капитал была вызвана необходимостью противостояния конкурен­там па внешних рынках в связи с избранным курсом глоба­лизации экономики. В начале XXI века Индийский нацио­нальный конгресс весьма существенно сменил политичес­кую и экономическую ориентацию, социальную базу, и это, при сохранении секуляризма в политике, способствовало оп­ределенным успехам конгрессистской партии.

Решение проблемы борьбы с бедностью осталось главной задачей конгрессистского правительства на длительную перс­пективу. М. Сингх обратился с призывом к народу сплачи­вать и направлять усилия на борьбу с бедностью. Для дости­жения успеха в предвыборной кампании ИНК использовала популистские лозунги. Лидеры Конгресса объявили, что за 100 дней правительство ИНК обеспечит занятость для одно­го человека — члена каждой сельской семьи. В этом он рас­считывал на поддержку Левого фронта. Основная масса ин­дийского населения ожидала от нового правительства, воз­главляемого Конгрессом, создания дополнительных рабочих мест, поддержки мелкого фермерского хозяйства, а также развития систем общественных льгот и услуг.

Социальной ориентацией Конгресс избрал крупный капи­тал, без которого невозможно эффективно решать задачи эко­номического развития страны, мелких собственников и про­блемы простых индийцев. Государственное вмешательство в экономику сдерживало появление крупных частных корпора-ций. Прежняя государственная политика ограничения частно-го сектора мешала созданию крупных экономических образо ваний, способных вести конкурентную борьбу с ТНК на вну-реннем и внешнем рынках. Крупнейшие финансово-промыш-ленные группы Индии, как Тата, Бирл, Тхапар и т. д., показа-ли, что они способны справляться с подобной задачей. Круп-ные производственные комплексы ранее создавались лишь государственном секторе. Отныне правительство Конгресса ста­вит задачу развития в стране крупного частного капитала, способного конкурировать на мировых рынках. Председатель ИНК Соня Ганди заверила представителей крупных собствен­ников, что продолжение курса либерализации, начатого ее му­жем, станет основой последующего курса партии. Е ходе пред­выборной кампании Сопя Ганди заявляла о прекращении госу­дарственного регулирования, об увеличении объемов экспорта, сокращении налогов на корпорации. Слишком заметным стало поправение Конгресса. Но следует не забывать, что Соня Ганди уже определила для себя второстепенные роли в конгрессистс-кой партии и этим она, возможно, окончательно поставила точку на проблеме династийности политической власти в Ин­дии. Опытный экономист и политик, премьер-министр Манмо-хан Сингх, осуществлявший реформы еще в начале 90-х го­дов, прекрасно ориентировался в обстановке и проблемах ин­дийского государства, и именно на него были обращены надеж­ды основной массы населения Индии в начале XXI века.

<< | >>
Источник: В. И. Бузов, под ред. А. А. Его­рова. Новейшая история стран Азии и Африки (1945­ - 2004): учеб. пособие— Ростов н/Д : Феникс, — 574 с. — (Высшее образование).. 2005

Еще по теме 5. Экономические ориентиры правящих партий Индии:

  1. 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ ДРЕВНЕЙ ИНДИИ
  2. 10. Внутренняя политика англичан д в Индии в первой половине XIX в. Экономические факторы колонизации
  3. 3.2. Правящий класс и злита общества
  4. 16.1. Правящая элита
  5. Дискуссия «Правящая элита и группы интересов как политические акторы»
  6. § 9. Правящий класс и номенклатура
  7. § 2. Ориентиры институциональной трансформации
  8. Изменение трудовых и статусных ориентиров.
  9. 4. Какой ущерб могут нанести ценовые ориентиры?
  10. Социокультурные стандарты и ориентиры
  11. ЛАОС: ПОИСК ОРИЕНТИРОВ
  12. ЗНАЧЕНИЕ МОНГОЛ В ИСТОРИИ ПОКОРЕННЫХ ИМИ НАРОДОВ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВЯЩЕЙ СРЕДЫ
  13. III. Денежная политика: ценовые ориентиры
  14. 9.3. Повышение эффективности управления — основной ориентир институциональных преобразований
  15. 5.8. Разработка стратегии бизнес-проекта Выбор стратегических ориентиров
  16. 44. Виды политических партий
  17. 59. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
  18. 3.6. Классификация партий
  19. 3.5. Основные функции партий