1.7. Штрафные санкции и ответственность природопользователей за нарушение налогового, таможенного и иного законодательства по платежам за природные ресурсы

Если платеж за природный ресурс официально относится к катего­рии налоговых платежей (установлен в перечне налогов и сборов гл. 2 НК РФ), то к лицу, совершившему налоговое правонарушение в отно­шении этого платежа, применяются положения и меры ответственно­сти, предусмотренные разд. VI «Налоговые правонарушения и ответст­венность за их совершение» Налогового кодекса РФ, гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а к лицу, совершившему нало­говое преступление, — соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ. Однако названные положения и меры ответственности не могут быть применены к нарушениям по платежам за природные ресурсы, официально считающимся неналоговыми, т.е. не попавшими в пере­чень налогов и сборов гл. 2 НК РФ. В отношении таких платежей кон­троль и законодательно-правовое обеспечение их уплаты и ответствен­ности плательщиков несравнимо слабее. Отсюда — проблемы со сбором этих платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременно­стью их уплаты.

За каждое налоговое правонарушение Налоговым кодексом РФ — основным документом, регулирующим налоговые правонарушения и порядок применения штрафных налоговых санкций — предусмотрены соответствующие санкции. Налоговая санкция представляет собой меру ответственности за совершение налогового правонарушения. На­логовые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий — штрафов (штрафных налоговых санкций).

При наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению, а отягощающего обстоятельства — увеличению в два раза по сравнению с размерами штрафов, установ­ленными НК РФ.

В случаях совершения одним лицом двух и более налоговых правонару­шений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение вот- дельности без поглощения менее строгой санкции более строгой, т.е. ме­тодом сложения санкций. Такая практика создает условия для субъек­тивного подхода должностных лиц и работников налоговых органов к различным налогоплательщикам в зависимости отличных симпатий и иных взаимоотношений (включая незаконные). Неслучайно, во мно­гих зарубежных странах налоговые санкции взыскиваются методом поглощения большей мерой меньших санкций.

Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафных санкций не позднее трех месяцев со дня обнаружения налого­вого правонарушения и составления соответствующего акта. Перечень штрафных санкций по видам налоговых правонарушений, предусмот­ренных НК РФ, представлен в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Штрафные санкции, применяемые за налоговые правонарушения в соответствии с Налоговым кодексом РФ

Виды налоговых правонарушений

Статья 116. Нарушение срока постановки на учет в налого­вом органе

Статья 117. Уклонение от по­становки на учет в налоговом органе

Статья 118. Нарушение срока представления сведений об от­крытии и закрытии счета в банке

Статья 119. Непредставление налоговой декларации

Статья 120. Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения

Ответственность

1) 5 тыс. руб.;

2) 10 тыс. руб. (при сроке более 90 дней)

1) 10% доходов, полученных в результате дея­тельности без постановки на учет, но не менее 20 тыс. руб.;

2) 20% от доходов, полученных от деятельности, без постановки на учет более 90 дней, но не ме­нее 40 тыс. руб.

5 тыс. руб.

1) 5% суммы налога по декларации за каждый ме­сяц, неполный, но не более 30% суммы и не ме­нее 100 руб.;

2) 30% суммы налога, подлежащей уплате, и 10% за каждый месяц, начиная со 181-го дня

1) 5 тыс. руб.;

2) 15 тыс. руб., если эти деяния совершены в течение более одного налогового периода;

3) 10% суммы неуплаченного налога, но не ме­нее 15 тыс. руб. при занижении налоговой базы

Основным документом, регулирующим налоговые правонаруше­ния и порядок применения штрафных налоговых санкций, является Налоговый кодекс РФ. Рассмотрим подробнее порядок применения штрафных санкций по отдельным видам налоговых правонарушений.

1. Нарушение налогоплательщиком установленного срока подачи за­явления о постановке на учет в налоговом органе влечет взыскание штра­фа в размере 5 тыс. руб. Согласно ст. 83 НК РФ заявление о постановке на учет налогоплательщик обязан подать в течение 10 дней после госу­дарственной регистрации. Кроме того, организация обязана поставить на учет по месту нахождения подлежащее налогообложению недвижи­мое имущество или транспортные средства в течение 30 дней со дня ре­гистрации данного имущества. В течение месяца должно быть постав­лено на учет и обособленное подразделение по месту его нахождения.

Нарушение налогоплательщиком установленных сроков подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе на срок более 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб.

2. Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпри­нимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10% доходов, полученных в течение указанного вре­мени в результате такой деятельности, но не менее 20 тыс. руб. То же самое деяние, совершенное в течение более трех месяцев, влечет взы­скание штрафа в размере 20% доходов, полученных в период деятель­ности без постановки на учет, но не менее 40 тыс. руб.

3. Нарушение налогоплательщиком установленного семидневного сро­ка представления в налоговый орган информации об открытии или закры­тии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.

4. Непредставление налогоплательщиком в установленный законода­тельством срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уп­лате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или не­полный месяц со дня, установленного для ее представления, но не бо­лее 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

То же деяние, совершенное в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством срока представления такой декла­рации, влечет взыскание штрафа в размере 30% суммы налога, подле­жащей уплате на основе этой декларации, и 10% названной суммы за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня.

5. Одним из самых распространенных нарушений является грубое нарушение организацией правил учета доходов и/или расходов и/или объ­ектов налогообложения. Если эти деяния совершены в течение одного налогового периода, взыскивается штраф в размере 5 тыс. руб. Если они совершены в течение более одного налогового периода, штраф со­ставит 15 тыс. руб. Если те же деяния повлекли занижение налоговой базы, взыскивается штраф в размере 10% суммы неуплаченного нало­га, но не менее 15 тыс. руб.

Под грубым нарушением правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения понимается отсутствие первичных документов, сче­тов-фактур, регистров бухгалтерского учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или не­правильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценно­стей, нематериальных активов и финансовых вложений налогопла­тельщика.

6. Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия) влекут взыскание штрафа в размере 20% неуплаченных сумм налога (сбора), а деяния, совершенные умышленно, — в размере 40% неуплаченных сумм нало­га (сбора).

7. Несоблюдение установленного Налоговым кодексом РФ порядка владения, пользования и/или распоряжения имуществом, на которое на­ложен арест, влечет взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб.

8. Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (пла­тельщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и/или иных сведений влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каж­дый непредставленный документ.

Непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить документы, преду­смотренные Налоговым кодексом РФ, сведения о налогоплательщике по запросу налогового органа, а равно иное уклонение от предоставления та­ких документов либо предоставление документов с заведомо недостовер­ными сведениями влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.

9. Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ оно должно сообщить налоговому органу, влечет взыскание штрафа в размере 1 тыс. руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.

Ответственность за налоговые правонарушения, как отмечалось, предусмотрена не только налоговым законодательством, но и в Кодек­се РФ об административных правонарушениях, а также в Уголовном кодексе РФ.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях представлена почти дословно ббльшая часть налоговых правонарушений, установ­ленных в Налоговом кодексе. Отличия между ними состоят лишь в ве­личине и порядке взыскания штрафных санкций. В Кодексе об адми­нистративных правонарушениях штрафы устанавливаются в кратных размерах к МРОТ, налагаются на руководителей организаций-налого­плательщиков и удерживаются из их личных доходов.

В Уголовном кодексе РФ, кроме штрафов за налоговые правонару­шения, предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения сво­боды для лиц, совершивших налоговые преступления.

В отношении таможенных пошлин следует отметить, что посколь­ку они выведены из состава федеральных налогов и регулируются ис­ключительно Таможенным кодексом РФ, к ним может применяться только таможенное законодательство. В результате образовался так на­зываемый правовой пробел, связанный с тем, что таможенным зако­нодательством не предусматривается взимание штрафных санкций за его нарушение, полноту и своевременность уплаты таможенных по­шлин. Таким образом, какие-либо таможенные (по аналогии с налого­выми) санкции за нарушение порядка исчисления, полноты и сроков уплаты таможенных пошлин фактически отсутствуют. В случае неуп­латы или неполной уплаты таможенных пошлин в установленные сро­ки таможенные органы могут лишь взыскивать неуплаченные их сум­мы принудительно, а также начислять пени.

Штрафные таможенные санкции в кратных размерах от стоимости товаров (транспортных средств) и МРОТ, налагаемые на граждан, должностных и юридических лиц, перемещающих товары и транс­портные средства через таможенную границу РФ, связанные с исчис­лением и уплатой экспортных таможенных пошлин, предусмотрены лишь в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 16). В частности, можно отметить следующие виды правонарушений, вле­кущих за собой ответственность должностных и юридических лиц в виде штрафов:

• незаконное перемещение товаров и транспортных средств (да­лее — объектов) через таможенную границу путем их сокрытия (от /[1]до трехкратного размера стоимости объектов и от ста до двухсот МРОТ), подделки документов (от 50 до 1 тыс. МРОТ) и т.д.;

• недекларирование или недостоверное декларирование объектов (от '/2 до двукратного размера стоимости объектов и от 100 до 3 тыс. МРОТ);

• нарушение режима зоны таможенного контроля (от 5 до 100 МРОТ);

• несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или пред­ставления документов и сведений (от 20 до 1 тыс. МРОТ);

• непредставление в таможенный орган отчетности (от 20 до 500 МРОТ);

• нарушение сроков уплаты таможенных платежей (от 50 до 3 тыс. МРОТ) и некоторые другие.

Платежи за пользованием лесным фондом также регулируются не налоговым, а лесным законодательством. Нарушением лесного за­конодательства (лесонарушением), влекущим за собой уплату лесона- рушителем штрафных санкций в виде повышенных в кратных размерах сумм лесных податей или других штрафных мер, считается противо­правное, виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам как природному объекту, ущерб лесному хозяйству или нарушающее уста­новленный порядок использования защиты, охраны и воспроизводства лесов.

В случаях нарушения лесопользователем требований лесного зако­нодательства РФ, невыполнения условий лесорубочного билета или ордера права пользования участками лесного фонда могут быть огра­ничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и вос­производства лесов. Лесным кодексом РФ (далее — ЛК РФ) допускает­ся возможность прекращения прав пользования участками лесного фонда также в случаях нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда, предусмотренных лесо­рубочным билетом или ордером.

Лесные правоотношения регулируются специальными нормами права российского законодательства. К ним прежде всего относятся:

• Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, который опре­деляет правовые основы рационального использования, охраны, за­щиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ре­сурсного потенциала;

• Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Феде­рации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551, устанавливающие порядок отвода лесосек, передачи их

лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей терри­тории лесного фонда РФ;

• постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 388, утвер­ждающее таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причи­ненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушени­ем лесного законодательства РФ.

В случае отсутствия правового регулирования лесохозяйственных отношений специальными нормами права данные правоотношения регулируются Гражданским кодексом РФ. Ответственность за право­нарушения в сфере лесного законодательства предусмотрена также Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ (см. разд. 1.8 настоящего учебного пособия).

Ответственность за нарушение лесного законодательства в зави­симости от характера правонарушения устанавливается двояким об­разом.

Во-первых, посредством взыскания с лесопользователей неустойки за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах, если лесопользователь осуществляет заготовку дре­весины, живицы, второстепенных лесных материалов и тому подобно­го на законных основаниях по соответствующим разрешительным до­кументам, но допускает при этом нарушения лесохозяйственных тре­бований.

Во-вторых, путем взыскания таксовой стоимости ущерба, причи­ненного лесному фонду, если в лесу осуществляется деятельность без разрешительных документов (самовольные рубки деревьев, кустарни­ков и т.д.).

Перечень штрафных санкций по видам нарушений лесного законода­тельства (лесохозяйственных требований), предусмотренных поста­новлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551, представлен в приложении 3.

Рассмотрим порядок применения штрафных санкций за конкретные нарушения лесного законодательства (лесохозяйственных требований).

1. Рубка или повреждение плюсовых, семенных деревьев и деревьев в се­менных группах, куртинах и полосах влечет взыскание неустойки в раз­мере 15-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных или поврежденных плюсовых, семенных деревьев и деревьев в семенных группах, куртинах и полосах.

2. Самовольная рубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустар­ников и лиан, запрещенных к рубке, влечет взыскание неустойки в разме­ре 30-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных, унич­тоженных, поврежденных деревьев, кустарников и лиан.

При этом запрещается назначать в рубку и не подлежат рубке сле­дующие породы: каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алы­ча, шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор), калопанакс (диморфант), бархат амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда, можжевельник твердый, сосна мо­гильная, пихта цельнолистная, пихта грациозная, пихта Майра, ель Глена, береза карельская, береза Шмидта (железная), магнолия, дуб зубчатый, дуб курчавый, ботрокариум, мелкоплодник, ясень Зибольда, лиственница ольгинская. Кроме этого, не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, ут­верждаемым Министерством природных ресурсов РФ, в том числе за­несенные в Красную книгу РФ и красные книги субъектов Федерации.

3. Рубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев, не подлежащих рубке при проведении постепенных и выборочных рубок главного пользования и всех видов рубок промежуточного пользования, влечет взыскание неустойки в размере 5-кратной ставки лесных податей за древесину указанных срубленных или поврежденных деревьев.

4. Рубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев за пределами переданных лесопользователю лесосек влечет взыскание неус­тойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за древесину ука- ранных срубленных или поврежденных деревьев.

5. Повреждение деревьев, не влекущее прекращение роста, при прове­дении выборочных, постепенных рубок главного пользования и всех ви­дов рубок промежуточного пользования, а также повреждение деревьев Геа пределами переданных в рубку лесосек независимо от вида и способа рубки (в том числе на 50-метровых полосах, смежных с лесосеками) вде­нет взыскание неустойки в размере 4-кратной ставки лесных податей за древесину поврежденных деревьев. При этом нормативы допускаемых повреждений деревьев, при соблюдении которых не должны взыски­ваться неустойки, устанавливаются Министерством природных ресур­сов РФ в регионатьных правилах (наставлениях) рубок.

6. Повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохране­нию в соответствии с лесорубочным билетом или ордером, и лесных культур влечет взыскание неустойки в размере 3-кратной стоимости создания и выращивания лесных культур до возраста, соответствую­щего возрасту поврежденного или уничтоженного подроста или лес­ных культур. При этом данная стоимость определяется по действую­щим расчетно-технологическим картам и другим нормативам затрат.

7. Заготовка или трелевка древесины в запрещенное (указанное в ле­сорубочных билетах, ордерах) время влечет взыскание неустойки в раз­мере 3-кратной ставки лесных податей за древесину, срубленную или стрелеванную в запрещенное время.

8. Заготовка древесины, в том числе на лесосеках, предварительно переданных лесопользователю по актам до получения лесорубочного би­лета или ордера, при получении лесорубочного билета или ордера, но до приемки лесосеки в натуре, по истечении указанного в лесорубочном би­лете или ордере срока, а также заготовка или трелевка древесины после приостановления или прекращения права пользования влечет взыскание неустойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за срубленную или стрелеванную древесину.

При этом права пользования участками лесного фонда могут быть ограничены или приостановлены по решению суда, а порядок ограни­чения и приостановления прав пользования участками лесов, не вхо­дящих в лесной фонд, определяется законодательством РФ. Следует отметить, что принудительное прекращение прав пользования осуще­ствляется в случаях невыполнения лесопользователями своих обязан­ностей при заготовке древесины и живицы (требований лесного зако­нодательства РФ), в результате чего лесорубочные билеты и ордера ан­нулируются.

9. Несвоевременное оформление лесорубочных билетов или ордеров на фактически произведенную разрешенную рубку влечет взыскание неус­тойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за срубленную дре­весину.

Здесь следует отметить, что в порядке исключения допускается оформление лесорубочных билетов в течение месяца со дня начала рубки:

а) деревьев, угрожающих падением на провода линий связи, элек­тропередачи и автоблокировки, при ликвидации аварий, произошед­ших на этих линиях, а также деревьев, представляющих угрозу для жиз­ни и здоровья граждан;

б) деревьев, срубленных при отводе лесосек, проведении лесоуст­ройства, лесопатологических обследований, выполнении научно-ис­следовательских работ, тушении лесных пожаров, ремонте и реконст­рукции дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения и лесоосушительных систем или уходе за ними, проведении аварийно- спасательных работ, расчистке смотровых полос сплавных и судоход­ных путей, обустройстве вертолетных площадок.

Таким образом, просрочка оформления лесорубочного билета в указанных случаях не освобождает осуществившую рубку организа­цию от платы за срубленную древесину и уплаты указанной неустойки.

10. Оставление недорубов:

• в виде компактных участков леса влечет взыскание неустойки в размере 2-кратной ставки лесных податей за оставленную в недорубах древесину;

• в виде куртин и отдельных деревьев или расстроенных выбороч­ной рубкой участков на назначенных в сплошную рубку лесосеках вле­чет взыскание неустойки в размере 4-кратной ставки лесных податей за оставленную на корню древесину.

При этом лесосека считается начатой рубкой, а после истечения срока действия лесорубочного билета — недорубом, если в ней срубле­но 5 куб. м и более древесины.

11. Оставление не вывезенной в установленный срок (включая пре­доставленные отсрочки) древесины на лесосеках, в местах производст­ва работ при расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовоз­ных дорог, постройки, сооружения и установки, а также аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на срок более четырех месяцев влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за объем не вывезенной в срок или оставленной аварийной древесины.

12. Вывозка, отгрузка, сплав древесины или ее переработка до осви­детельствования, если отпуск производился с учетом количества, вле­чет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за вывезенную, отгруженную, сплавленную или переработанную дре­весину.

13. Вывозка древесины в место, не указанное в лесорубочном билете, ордере или лесном билете, при всех способах ее учета влечет взыскание неустойки в размере 3-кратной ставки лесных податей за вывезенную древесину.

14. Неудовлетворительная или несвоевременная очистка мест рубок от порубочных остатков (в том числе в случае, если разрыв между руб­кой деревьев и очисткой в весенне-летний период превышает 15 дней), непроведение доочистки зимних лесосек до наступления пожароопас­ного периода; захламление лесов и не покрытых лесом земель в местах производства работ при расчистке земель под трассы дорог, лесные склады и иные цели, а также прилегающих к этим объектам и лесовоз­ным дорогам полос шириной 50 м, оставление завалов и срубленных

зависших деревьев влечет взыскание неустойки в размере 5-кратной стоимости работ по очистке мест рубок или ликвидации захламленно­сти. При этом стоимость указанных работ рассчитывается по дейст­вующим в лесхозе расчетно-технологическим картам и другим норма­тивам затрат, утвержденным в установленном порядке. Кроме того, уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения пе­речисленных нарушений в установленный лесхозом срок, а при невы­полнении этих требований в установленный срок неустойки взимают­ся повторно вплоть до полного устранения нарушений.

15. Уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесо­сечных и других столбов и знаков влечет взыскание неустойки в разме­ре 10-кратной стоимости их изготовления и установки.

16. Оставление на лесосеках зависших срубленных деревьев влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за древесину зависших деревьев.

17. Оставление в лесу на летний период не окоренной в установленный срок хвойной древесины и древесины лиственных пород без пролыски в слу­чае, если указанная древесина не обработана инсектицидами, а на верхних, нижних и иных складах не уложена в штабеля в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и рекомендациями, вле­чет взыскание неустойки в размере 5-кратной ставки лесных податей за такую древесину. При этом уплата неустоек не освобождает лесо­пользователей от устранения перечисленных нарушений в установ­ленный лесхозом срок, а при невыполнении этих требований в уста­новленный срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений.

18. Оставление завышенных пней, уничтожение клейм и номеров на деревьях и пнях влечет взыскание неустойки в размере ставки лесных податей за древесину деревьев, срубленных с оставлением завышен­ных пней, и деревьев, на которых уничтожены клейма и номера.

При этом к завышенным пням относятся пни высотой более '/3 диа­метра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 см — высотой бо­лее 10 см. При осуществлении лесозаготовок с применением многоопе­рационных машин высота пня определяется техническими условиями этих машин.

За оставление в пойменных лесах в соответствии с лесоводствен- ными требованиями пней большей высоты неустойка не взимается.

19. Уничтожение верхнего плодородного слоя почвы при проведении за­готовки и трелевки древесины влечет взыскание неустойки в размере 0,12 ставки лесных податей за 1 куб. м древесины главной (коренной) породы за каждый квадратный метр площади, на которой содран или уничтожен верхний плодородный слой почвы. При этом нормативы допускаемых повреждений верхнего плодородного слоя почвы, при соблюдении которых не должны взыскиваться неустойки, устанавли­ваются Министерством природных ресурсов РФ в региональных пра­вилах (наставлениях) рубок.

20. Уничтожение, повреждение или захламление в лесном фонде искус­ственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоратив­ных сооружений, просек, дорог, используемых для целей лесного хозяйства, влечет взыскание неустойки в размере 2-кратной стоимости восстанов­ления уничтоженных, поврежденных объектов или их очистки. При этом уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения перечисленных нарушений в установленный лесхозом срок, а при невы­полнении этих требований в установленный срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений.

21. Невыполнение требований по сносу построек, сооружений, при­способлений и других объектов, рекультивации земель лесного фонда, на­рушенных при заготовке древесины или живицы, а также требований по приведению в состояние, пригодное для использования по назначению, до­рог, имевшихся к началу освоения участков лесного фонда, указанных в договоре, влечет взыскание неустойки в размере 2-кратной стоимо­сти работ по сносу построек, сооружений, приспособлений и по при­ведению этих земель и дорог в надлежащее состояние.

22. Нарушение сроков приведения в состояние, пригодное для исполь­зования в лесном хозяйстве, и сроков возврата лесхозу по актам участков лесного фонда после окончания на них работ или временно занимаемых участков лесного фонда влечет взыскание неустойки в размере 3-крат­ной стоимости работ по приведению таких участков в состояние, при­годное для использования в лесном хозяйстве. Кроме того, уплата не­устоек не освобождает лесопользователей от устранения перечислен­ных нарушений в установленный лесхозом срок, а при невыполнении этих требований в установленный срок неустойки взимаются повтор­но вплоть до полного устранения нарушений.

23. Самовольная переуступка прав лесопользования по лесорубочному билету или ордеру влечет взыскание неустойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за объем древесины, живицы, указанный в ле­сорубочном билете или ордере, по которому установлена самовольная переуступка прав.

Следует отметить, что за нарушения, перечисленные в п. 1, 3 — 5, 7—10, 19 и 20, допущенные в лесах первой группы , а также на особо за-

1 I-

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

щитных участках лесов всех групп, указанные размеры неустоек увели­чиваются в два раза.

За несоблюдение установленных правил подсочки древостоев неус­тойка взыскивается в следующих случаях и размерах.

24. Подсочка отведенных древостоев без лесорубочного билета или после установленного в нем срока влечет взыскание неустойки в разме­ре 4-кратной ставки лесных податей за древесину заподсоченных де­ревьев.

25. Подсочка древостоев, не отведенных для этой цели, в том числе подсочка деревьев за пределами границ лесосек, влечет взыскание неус­тойки в размере 5-кратной ставки лесных податей за древесину запод- соченных деревьев.

26. Нарушение правил и технологии подсочки, применение при под­сочке древостоев неразрешенных стимуляторов смоловыделения вле­чет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за древесину деревьев, подсочка которых ведется с указанными нару­шениями правил.

27. Вовлечение в подсочку деревьев, подсочка которых не разрешена, влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных пода­тей за древесину таких деревьев.

28. Неполное (выборочное) вовлечение в подсочку предназначенных для этой цели деревьев на отведенных площадях влечет взыскание неустой­ки в размере 3-кратной ставки лесных податей за древесину не вовле­ченных в подсочку деревьев.

Ответственность (т.е. штрафы) за неуплату или неполное внесение уплату платы за загрязнение окружающей среды действующим законо­дательством не установлена.

До 2005 г. правильность расчета платы за загрязнение, полноту и своевременность ее уплаты контролировали налоговые органы, одна­ко при попытках применения налоговыми органами к неплательщи­кам данной платы штрафов последние неоднократно доказывали в суде, что это неправомерно, поскольку плата за загрязнение — не налог и не сбор, который установлен Налоговым кодексом РФ, а поэтому за ее неуплату или несвоевременную уплату наказывать по нормам дан­ного Кодекса неправомерно.

С 2005 г. уплату данного платежа контролируют территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и

1 Косово защитным относятся участки лесов с ограниченным режимом лесополь­зования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др).

атомному надзору (Ростехнадзор). Согласно федеральным законам от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» и № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджет­ной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Рос­сийской Федерации» именно данная служба контролирует правиль­ность расчета платы за загрязнение, начисляет ее, проверяет полноту и своевременность уплаты. Однако наказать природопользователей за неполное перечисление платы по Налоговому кодексу РФ Ростехнад­зор не может, потому что названный Кодекс не дает Ростехнадзору та­кого права. Единственное, на что имеет право Ростехнадзор, — это взыскать в судебном порядке недоимку по плате за загрязнение окру­жающей среды.

Природоохранное же законодательство до 2006 г. не предусматри­вало каких-либо мер ответственности за нарушение сроков осуществ­ления платы за загрязнение окружающей природной среды. Поэтому внесение соответствующих поправок в Кодекс РФ об административ­ных правонарушениях (далее — КоАП РФ) вполне оправданно, по­скольку государство, безусловно, должно располагать мерами воздей­ствия на субъектов публичного обязательства. Административные штрафы, установленные за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, составляют от 30 до 60 МРОТ для должностных лиц и от 500 до 1000 МРОТ для юридиче­ских лиц.

По сути сама плата за загрязнение окружающей среды в настоящее время является скорее штрафом, налагаемым на отдельных лиц, ули­ченных в экологических нарушениях, а не платой, с четко установлен­ными законодательством элементами платежа за пользование природ­ными ресурсами.