1.7. Штрафные санкции и ответственность природопользователей за нарушение налогового, таможенного и иного законодательства по платежам за природные ресурсы
Если платеж за природный ресурс официально относится к категории налоговых платежей (установлен в перечне налогов и сборов гл. 2 НК РФ), то к лицу, совершившему налоговое правонарушение в отношении этого платежа, применяются положения и меры ответственности, предусмотренные разд. VI «Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение» Налогового кодекса РФ, гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а к лицу, совершившему налоговое преступление, — соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ.
Однако названные положения и меры ответственности не могут быть применены к нарушениям по платежам за природные ресурсы, официально считающимся неналоговыми, т.е. не попавшими в перечень налогов и сборов гл. 2 НК РФ. В отношении таких платежей контроль и законодательно-правовое обеспечение их уплаты и ответственности плательщиков несравнимо слабее. Отсюда — проблемы со сбором этих платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью их уплаты.За каждое налоговое правонарушение Налоговым кодексом РФ — основным документом, регулирующим налоговые правонарушения и порядок применения штрафных налоговых санкций — предусмотрены соответствующие санкции. Налоговая санкция представляет собой меру ответственности за совершение налогового правонарушения.
Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий — штрафов (штрафных налоговых санкций).При наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению, а отягощающего обстоятельства — увеличению в два раза по сравнению с размерами штрафов, установленными НК РФ.
В случаях совершения одним лицом двух и более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение вот- дельности без поглощения менее строгой санкции более строгой, т.е. методом сложения санкций. Такая практика создает условия для субъективного подхода должностных лиц и работников налоговых органов к различным налогоплательщикам в зависимости отличных симпатий и иных взаимоотношений (включая незаконные). Неслучайно, во многих зарубежных странах налоговые санкции взыскиваются методом поглощения большей мерой меньших санкций.
Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафных санкций не позднее трех месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Перечень штрафных санкций по видам налоговых правонарушений, предусмотренных НК РФ, представлен в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Штрафные санкции, применяемые за налоговые правонарушения в соответствии с Налоговым кодексом РФ
Виды налоговых правонарушений
Статья 116. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе
Статья 117. Уклонение от постановки на учет в налоговом органе
Статья 118. Нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке
Статья 119. Непредставление налоговой декларации
Статья 120. Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения
Ответственность
1) 5 тыс. руб.;
2) 10 тыс. руб. (при сроке более 90 дней)
1) 10% доходов, полученных в результате деятельности без постановки на учет, но не менее 20 тыс. руб.;
2) 20% от доходов, полученных от деятельности, без постановки на учет более 90 дней, но не менее 40 тыс.
руб.5 тыс. руб.
1) 5% суммы налога по декларации за каждый месяц, неполный, но не более 30% суммы и не менее 100 руб.;
2) 30% суммы налога, подлежащей уплате, и 10% за каждый месяц, начиная со 181-го дня
1) 5 тыс. руб.;
2) 15 тыс. руб., если эти деяния совершены в течение более одного налогового периода;
3) 10% суммы неуплаченного налога, но не менее 15 тыс. руб. при занижении налоговой базы
Окончание табл. 1.2
|
Основным документом, регулирующим налоговые правонарушения и порядок применения штрафных налоговых санкций, является Налоговый кодекс РФ. Рассмотрим подробнее порядок применения штрафных санкций по отдельным видам налоговых правонарушений.
1. Нарушение налогоплательщиком установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб. Согласно ст. 83 НК РФ заявление о постановке на учет налогоплательщик обязан подать в течение 10 дней после государственной регистрации. Кроме того, организация обязана поставить на учет по месту нахождения подлежащее налогообложению недвижимое имущество или транспортные средства в течение 30 дней со дня регистрации данного имущества.
В течение месяца должно быть поставлено на учет и обособленное подразделение по месту его нахождения.Нарушение налогоплательщиком установленных сроков подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе на срок более 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб.
2. Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10% доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее 20 тыс. руб. То же самое деяние, совершенное в течение более трех месяцев, влечет взыскание штрафа в размере 20% доходов, полученных в период деятельности без постановки на учет, но не менее 40 тыс. руб.
3. Нарушение налогоплательщиком установленного семидневного срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.
4. Непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.
То же деяние, совершенное в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством срока представления такой декларации, влечет взыскание штрафа в размере 30% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10% названной суммы за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня.
5. Одним из самых распространенных нарушений является грубое нарушение организацией правил учета доходов и/или расходов и/или объектов налогообложения. Если эти деяния совершены в течение одного налогового периода, взыскивается штраф в размере 5 тыс. руб. Если они совершены в течение более одного налогового периода, штраф составит 15 тыс. руб. Если те же деяния повлекли занижение налоговой базы, взыскивается штраф в размере 10% суммы неуплаченного налога, но не менее 15 тыс. руб.
Под грубым нарушением правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения понимается отсутствие первичных документов, счетов-фактур, регистров бухгалтерского учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика.
6. Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия) влекут взыскание штрафа в размере 20% неуплаченных сумм налога (сбора), а деяния, совершенные умышленно, — в размере 40% неуплаченных сумм налога (сбора).
7. Несоблюдение установленного Налоговым кодексом РФ порядка владения, пользования и/или распоряжения имуществом, на которое наложен арест, влечет взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб.
8. Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и/или иных сведений влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.
Непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации предоставить документы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, сведения о налогоплательщике по запросу налогового органа, а равно иное уклонение от предоставления таких документов либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.
9. Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ оно должно сообщить налоговому органу, влечет взыскание штрафа в размере 1 тыс. руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.
Ответственность за налоговые правонарушения, как отмечалось, предусмотрена не только налоговым законодательством, но и в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в Уголовном кодексе РФ.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях представлена почти дословно ббльшая часть налоговых правонарушений, установленных в Налоговом кодексе. Отличия между ними состоят лишь в величине и порядке взыскания штрафных санкций. В Кодексе об административных правонарушениях штрафы устанавливаются в кратных размерах к МРОТ, налагаются на руководителей организаций-налогоплательщиков и удерживаются из их личных доходов.
В Уголовном кодексе РФ, кроме штрафов за налоговые правонарушения, предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы для лиц, совершивших налоговые преступления.
В отношении таможенных пошлин следует отметить, что поскольку они выведены из состава федеральных налогов и регулируются исключительно Таможенным кодексом РФ, к ним может применяться только таможенное законодательство. В результате образовался так называемый правовой пробел, связанный с тем, что таможенным законодательством не предусматривается взимание штрафных санкций за его нарушение, полноту и своевременность уплаты таможенных пошлин. Таким образом, какие-либо таможенные (по аналогии с налоговыми) санкции за нарушение порядка исчисления, полноты и сроков уплаты таможенных пошлин фактически отсутствуют. В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин в установленные сроки таможенные органы могут лишь взыскивать неуплаченные их суммы принудительно, а также начислять пени.
Штрафные таможенные санкции в кратных размерах от стоимости товаров (транспортных средств) и МРОТ, налагаемые на граждан, должностных и юридических лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, связанные с исчислением и уплатой экспортных таможенных пошлин, предусмотрены лишь в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 16). В частности, можно отметить следующие виды правонарушений, влекущих за собой ответственность должностных и юридических лиц в виде штрафов:
• незаконное перемещение товаров и транспортных средств (далее — объектов) через таможенную границу путем их сокрытия (от /[1]до трехкратного размера стоимости объектов и от ста до двухсот МРОТ), подделки документов (от 50 до 1 тыс. МРОТ) и т.д.;
• недекларирование или недостоверное декларирование объектов (от '/2 до двукратного размера стоимости объектов и от 100 до 3 тыс. МРОТ);
• нарушение режима зоны таможенного контроля (от 5 до 100 МРОТ);
• несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (от 20 до 1 тыс. МРОТ);
• непредставление в таможенный орган отчетности (от 20 до 500 МРОТ);
• нарушение сроков уплаты таможенных платежей (от 50 до 3 тыс. МРОТ) и некоторые другие.
Платежи за пользованием лесным фондом также регулируются не налоговым, а лесным законодательством. Нарушением лесного законодательства (лесонарушением), влекущим за собой уплату лесона- рушителем штрафных санкций в виде повышенных в кратных размерах сумм лесных податей или других штрафных мер, считается противоправное, виновное действие или бездействие, наносящее вред лесам как природному объекту, ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок использования защиты, охраны и воспроизводства лесов.
В случаях нарушения лесопользователем требований лесного законодательства РФ, невыполнения условий лесорубочного билета или ордера права пользования участками лесного фонда могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Лесным кодексом РФ (далее — ЛК РФ) допускается возможность прекращения прав пользования участками лесного фонда также в случаях нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда, предусмотренных лесорубочным билетом или ордером.
Лесные правоотношения регулируются специальными нормами права российского законодательства. К ним прежде всего относятся:
• Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, который определяет правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала;
• Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551, устанавливающие порядок отвода лесосек, передачи их
лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда РФ;
• постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 388, утверждающее таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ.
В случае отсутствия правового регулирования лесохозяйственных отношений специальными нормами права данные правоотношения регулируются Гражданским кодексом РФ. Ответственность за правонарушения в сфере лесного законодательства предусмотрена также Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ (см. разд. 1.8 настоящего учебного пособия).
Ответственность за нарушение лесного законодательства в зависимости от характера правонарушения устанавливается двояким образом.
Во-первых, посредством взыскания с лесопользователей неустойки за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах, если лесопользователь осуществляет заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и тому подобного на законных основаниях по соответствующим разрешительным документам, но допускает при этом нарушения лесохозяйственных требований.
Во-вторых, путем взыскания таксовой стоимости ущерба, причиненного лесному фонду, если в лесу осуществляется деятельность без разрешительных документов (самовольные рубки деревьев, кустарников и т.д.).
Перечень штрафных санкций по видам нарушений лесного законодательства (лесохозяйственных требований), предусмотренных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551, представлен в приложении 3.
Рассмотрим порядок применения штрафных санкций за конкретные нарушения лесного законодательства (лесохозяйственных требований).
1. Рубка или повреждение плюсовых, семенных деревьев и деревьев в семенных группах, куртинах и полосах влечет взыскание неустойки в размере 15-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных или поврежденных плюсовых, семенных деревьев и деревьев в семенных группах, куртинах и полосах.
2. Самовольная рубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, влечет взыскание неустойки в размере 30-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных, уничтоженных, поврежденных деревьев, кустарников и лиан.
При этом запрещается назначать в рубку и не подлежат рубке следующие породы: каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча, шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор), калопанакс (диморфант), бархат амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда, можжевельник твердый, сосна могильная, пихта цельнолистная, пихта грациозная, пихта Майра, ель Глена, береза карельская, береза Шмидта (железная), магнолия, дуб зубчатый, дуб курчавый, ботрокариум, мелкоплодник, ясень Зибольда, лиственница ольгинская. Кроме этого, не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым Министерством природных ресурсов РФ, в том числе занесенные в Красную книгу РФ и красные книги субъектов Федерации.
3. Рубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев, не подлежащих рубке при проведении постепенных и выборочных рубок главного пользования и всех видов рубок промежуточного пользования, влечет взыскание неустойки в размере 5-кратной ставки лесных податей за древесину указанных срубленных или поврежденных деревьев.
4. Рубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев за пределами переданных лесопользователю лесосек влечет взыскание неустойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за древесину ука- ранных срубленных или поврежденных деревьев.
5. Повреждение деревьев, не влекущее прекращение роста, при проведении выборочных, постепенных рубок главного пользования и всех видов рубок промежуточного пользования, а также повреждение деревьев Геа пределами переданных в рубку лесосек независимо от вида и способа рубки (в том числе на 50-метровых полосах, смежных с лесосеками) вденет взыскание неустойки в размере 4-кратной ставки лесных податей за древесину поврежденных деревьев. При этом нормативы допускаемых повреждений деревьев, при соблюдении которых не должны взыскиваться неустойки, устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ в регионатьных правилах (наставлениях) рубок.
6. Повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению в соответствии с лесорубочным билетом или ордером, и лесных культур влечет взыскание неустойки в размере 3-кратной стоимости создания и выращивания лесных культур до возраста, соответствующего возрасту поврежденного или уничтоженного подроста или лесных культур. При этом данная стоимость определяется по действующим расчетно-технологическим картам и другим нормативам затрат.
7. Заготовка или трелевка древесины в запрещенное (указанное в лесорубочных билетах, ордерах) время влечет взыскание неустойки в размере 3-кратной ставки лесных податей за древесину, срубленную или стрелеванную в запрещенное время.
8. Заготовка древесины, в том числе на лесосеках, предварительно переданных лесопользователю по актам до получения лесорубочного билета или ордера, при получении лесорубочного билета или ордера, но до приемки лесосеки в натуре, по истечении указанного в лесорубочном билете или ордере срока, а также заготовка или трелевка древесины после приостановления или прекращения права пользования влечет взыскание неустойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за срубленную или стрелеванную древесину.
При этом права пользования участками лесного фонда могут быть ограничены или приостановлены по решению суда, а порядок ограничения и приостановления прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством РФ. Следует отметить, что принудительное прекращение прав пользования осуществляется в случаях невыполнения лесопользователями своих обязанностей при заготовке древесины и живицы (требований лесного законодательства РФ), в результате чего лесорубочные билеты и ордера аннулируются.
9. Несвоевременное оформление лесорубочных билетов или ордеров на фактически произведенную разрешенную рубку влечет взыскание неустойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за срубленную древесину.
Здесь следует отметить, что в порядке исключения допускается оформление лесорубочных билетов в течение месяца со дня начала рубки:
а) деревьев, угрожающих падением на провода линий связи, электропередачи и автоблокировки, при ликвидации аварий, произошедших на этих линиях, а также деревьев, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан;
б) деревьев, срубленных при отводе лесосек, проведении лесоустройства, лесопатологических обследований, выполнении научно-исследовательских работ, тушении лесных пожаров, ремонте и реконструкции дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения и лесоосушительных систем или уходе за ними, проведении аварийно- спасательных работ, расчистке смотровых полос сплавных и судоходных путей, обустройстве вертолетных площадок.
Таким образом, просрочка оформления лесорубочного билета в указанных случаях не освобождает осуществившую рубку организацию от платы за срубленную древесину и уплаты указанной неустойки.
10. Оставление недорубов:
• в виде компактных участков леса влечет взыскание неустойки в размере 2-кратной ставки лесных податей за оставленную в недорубах древесину;
• в виде куртин и отдельных деревьев или расстроенных выборочной рубкой участков на назначенных в сплошную рубку лесосеках влечет взыскание неустойки в размере 4-кратной ставки лесных податей за оставленную на корню древесину.
При этом лесосека считается начатой рубкой, а после истечения срока действия лесорубочного билета — недорубом, если в ней срублено 5 куб. м и более древесины.
11. Оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставленные отсрочки) древесины на лесосеках, в местах производства работ при расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения и установки, а также аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на срок более четырех месяцев влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за объем не вывезенной в срок или оставленной аварийной древесины.
12. Вывозка, отгрузка, сплав древесины или ее переработка до освидетельствования, если отпуск производился с учетом количества, влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за вывезенную, отгруженную, сплавленную или переработанную древесину.
13. Вывозка древесины в место, не указанное в лесорубочном билете, ордере или лесном билете, при всех способах ее учета влечет взыскание неустойки в размере 3-кратной ставки лесных податей за вывезенную древесину.
14. Неудовлетворительная или несвоевременная очистка мест рубок от порубочных остатков (в том числе в случае, если разрыв между рубкой деревьев и очисткой в весенне-летний период превышает 15 дней), непроведение доочистки зимних лесосек до наступления пожароопасного периода; захламление лесов и не покрытых лесом земель в местах производства работ при расчистке земель под трассы дорог, лесные склады и иные цели, а также прилегающих к этим объектам и лесовозным дорогам полос шириной 50 м, оставление завалов и срубленных
зависших деревьев влечет взыскание неустойки в размере 5-кратной стоимости работ по очистке мест рубок или ликвидации захламленности. При этом стоимость указанных работ рассчитывается по действующим в лесхозе расчетно-технологическим картам и другим нормативам затрат, утвержденным в установленном порядке. Кроме того, уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения перечисленных нарушений в установленный лесхозом срок, а при невыполнении этих требований в установленный срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений.
15. Уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков влечет взыскание неустойки в размере 10-кратной стоимости их изготовления и установки.
16. Оставление на лесосеках зависших срубленных деревьев влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за древесину зависших деревьев.
17. Оставление в лесу на летний период не окоренной в установленный срок хвойной древесины и древесины лиственных пород без пролыски в случае, если указанная древесина не обработана инсектицидами, а на верхних, нижних и иных складах не уложена в штабеля в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и рекомендациями, влечет взыскание неустойки в размере 5-кратной ставки лесных податей за такую древесину. При этом уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения перечисленных нарушений в установленный лесхозом срок, а при невыполнении этих требований в установленный срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений.
18. Оставление завышенных пней, уничтожение клейм и номеров на деревьях и пнях влечет взыскание неустойки в размере ставки лесных податей за древесину деревьев, срубленных с оставлением завышенных пней, и деревьев, на которых уничтожены клейма и номера.
При этом к завышенным пням относятся пни высотой более '/3 диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 см — высотой более 10 см. При осуществлении лесозаготовок с применением многооперационных машин высота пня определяется техническими условиями этих машин.
За оставление в пойменных лесах в соответствии с лесоводствен- ными требованиями пней большей высоты неустойка не взимается.
19. Уничтожение верхнего плодородного слоя почвы при проведении заготовки и трелевки древесины влечет взыскание неустойки в размере 0,12 ставки лесных податей за 1 куб. м древесины главной (коренной) породы за каждый квадратный метр площади, на которой содран или уничтожен верхний плодородный слой почвы. При этом нормативы допускаемых повреждений верхнего плодородного слоя почвы, при соблюдении которых не должны взыскиваться неустойки, устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ в региональных правилах (наставлениях) рубок.
20. Уничтожение, повреждение или захламление в лесном фонде искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, дорог, используемых для целей лесного хозяйства, влечет взыскание неустойки в размере 2-кратной стоимости восстановления уничтоженных, поврежденных объектов или их очистки. При этом уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения перечисленных нарушений в установленный лесхозом срок, а при невыполнении этих требований в установленный срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений.
21. Невыполнение требований по сносу построек, сооружений, приспособлений и других объектов, рекультивации земель лесного фонда, нарушенных при заготовке древесины или живицы, а также требований по приведению в состояние, пригодное для использования по назначению, дорог, имевшихся к началу освоения участков лесного фонда, указанных в договоре, влечет взыскание неустойки в размере 2-кратной стоимости работ по сносу построек, сооружений, приспособлений и по приведению этих земель и дорог в надлежащее состояние.
22. Нарушение сроков приведения в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, и сроков возврата лесхозу по актам участков лесного фонда после окончания на них работ или временно занимаемых участков лесного фонда влечет взыскание неустойки в размере 3-кратной стоимости работ по приведению таких участков в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве. Кроме того, уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения перечисленных нарушений в установленный лесхозом срок, а при невыполнении этих требований в установленный срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений.
23. Самовольная переуступка прав лесопользования по лесорубочному билету или ордеру влечет взыскание неустойки в размере 10-кратной ставки лесных податей за объем древесины, живицы, указанный в лесорубочном билете или ордере, по которому установлена самовольная переуступка прав.
Следует отметить, что за нарушения, перечисленные в п. 1, 3 — 5, 7—10, 19 и 20, допущенные в лесах первой группы , а также на особо за-
1 I-
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
щитных участках лесов всех групп, указанные размеры неустоек увеличиваются в два раза.
За несоблюдение установленных правил подсочки древостоев неустойка взыскивается в следующих случаях и размерах.
24. Подсочка отведенных древостоев без лесорубочного билета или после установленного в нем срока влечет взыскание неустойки в размере 4-кратной ставки лесных податей за древесину заподсоченных деревьев.
25. Подсочка древостоев, не отведенных для этой цели, в том числе подсочка деревьев за пределами границ лесосек, влечет взыскание неустойки в размере 5-кратной ставки лесных податей за древесину запод- соченных деревьев.
26. Нарушение правил и технологии подсочки, применение при подсочке древостоев неразрешенных стимуляторов смоловыделения влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за древесину деревьев, подсочка которых ведется с указанными нарушениями правил.
27. Вовлечение в подсочку деревьев, подсочка которых не разрешена, влечет взыскание неустойки в размере 7-кратной ставки лесных податей за древесину таких деревьев.
28. Неполное (выборочное) вовлечение в подсочку предназначенных для этой цели деревьев на отведенных площадях влечет взыскание неустойки в размере 3-кратной ставки лесных податей за древесину не вовлеченных в подсочку деревьев.
Ответственность (т.е. штрафы) за неуплату или неполное внесение уплату платы за загрязнение окружающей среды действующим законодательством не установлена.
До 2005 г. правильность расчета платы за загрязнение, полноту и своевременность ее уплаты контролировали налоговые органы, однако при попытках применения налоговыми органами к неплательщикам данной платы штрафов последние неоднократно доказывали в суде, что это неправомерно, поскольку плата за загрязнение — не налог и не сбор, который установлен Налоговым кодексом РФ, а поэтому за ее неуплату или несвоевременную уплату наказывать по нормам данного Кодекса неправомерно.
С 2005 г. уплату данного платежа контролируют территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и
1 Косово защитным относятся участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др).
атомному надзору (Ростехнадзор). Согласно федеральным законам от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» и № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации» именно данная служба контролирует правильность расчета платы за загрязнение, начисляет ее, проверяет полноту и своевременность уплаты. Однако наказать природопользователей за неполное перечисление платы по Налоговому кодексу РФ Ростехнадзор не может, потому что названный Кодекс не дает Ростехнадзору такого права. Единственное, на что имеет право Ростехнадзор, — это взыскать в судебном порядке недоимку по плате за загрязнение окружающей среды.
Природоохранное же законодательство до 2006 г. не предусматривало каких-либо мер ответственности за нарушение сроков осуществления платы за загрязнение окружающей природной среды. Поэтому внесение соответствующих поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) вполне оправданно, поскольку государство, безусловно, должно располагать мерами воздействия на субъектов публичного обязательства. Административные штрафы, установленные за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, составляют от 30 до 60 МРОТ для должностных лиц и от 500 до 1000 МРОТ для юридических лиц.
По сути сама плата за загрязнение окружающей среды в настоящее время является скорее штрафом, налагаемым на отдельных лиц, уличенных в экологических нарушениях, а не платой, с четко установленными законодательством элементами платежа за пользование природными ресурсами.
Еще по теме 1.7. Штрафные санкции и ответственность природопользователей за нарушение налогового, таможенного и иного законодательства по платежам за природные ресурсы:
- 90. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- 1.8. Налоговые и финансовые санкции за нарушение налогового законодательства
- 6.4. Налоговые риски. Санкции за нарушение налогового законодательства
- 49. Ответственность налогоплательщиков и налоговых агентов за нарушение налогового законодательства. Виды ответственности
- 1.6. Ответственность за нарушение налогового законодательства
- 1.7. Ответственность за нарушение налогового законодательства
- 2.3. Ответственность за нарушения налогового законодательства
- 3.4. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- 6.2. Ответственность за нарушения налогового законодательства
- 7.4. Административная и уголовная ответственность за нарушение налогового законодательства
- 1.6. Состав и структура системы налоговых платежей за природные ресурсы