<<
>>

9.1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие.Кто и когда проверяет

Минздравсоцразвития отменил ранее действовавший порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства (Приказ Минздрава РФ от 17 июля 2002 г.
N 228) и своим Приказом от 24 января 2007 г. N 62 утвердил новый. В нем четко определен порядок проведения плановых и внеплановых проверок, назначение экспертиз, обжалования решений должностных лиц. Помимо этого Приказ закрепил права и обязанности как представителей Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека, так и тех, к кому они пришли с проверкой. Главное, что этот акт установил "границы" полномочий должностных лиц. Например, они не могут требовать документы, образцы продукции, которые не имеют отношения к проводимой проверке.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" "государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания". Он включает в себя:
контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.
Правительство РФ своим Постановлением от 15 сентября 2005 г. N 569 утвердило Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации. В этом же Постановлении были определены основные задачи, поставленные перед государственно-эпидемиологическим надзором, - "профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан".
Закон возлагает на государственную власть и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан обязанность обеспечивать соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
А на организации и индивидуальных предпринимателей Закон возлагает следующие обязанности:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологические заключения;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
контролировать и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему, в которую входят:
1.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Служба), а также ее территориальные органы. Ее возглавляет Главный государственный санитарный врач РФ, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.
Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена более чем обширными полномочиями. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, она вправе:
- надзирать и контролировать исполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;
- в пределах своей компетенции выдавать лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;
- регистрировать впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
- устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
- вести прием граждан, рассматривать их обращения и своевременно направлять заявителям ответы;
- проверять деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров и т.д.
2. Территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Министерство обороны Российской Федерации;
- Федеральная служба исполнения наказаний;
- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
- Управление делами Президента Российской Федерации;
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
- Федеральная служба охраны Российской Федерации;
- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и другие. Деятельность указанных органов обеспечивают федеральные государственные научные
учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральные государственные учреждения - центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфекционные станции, федеральные государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным федеральным органам исполнительной власти.
3. Учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения).
4. Государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:
получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;
проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
Минздравсоцразвития своим Приказом от 24 января 2007 г. N 62 утвердил Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.
Чтобы прийти к вам с проверкой, надо иметь на то юридические факты, другими словами, веские основания для проведения проверки. Основанием для проверки могут стать:
- акт, составленный по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования, в ходе которого были выявлены продукция, сырье, материалы, оборудование и технологии, представляющие опасность для здоровья населения;
- поступившие от граждан и организаций жалобы на нарушение санитарного законодательства;
- обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения санитарного законодательства;
- нормативные правовые акты (постановления, приказы) главных государственных санитарных врачей (заместителей);
- аварийные ситуации, которые привели или могут повлечь за собой изменение санитарно- эпидемиологической обстановки на объекте или территории;
- отравления, заболевания, в том числе профессиональные, или изменение других показателей здоровья человека;
- принятые меры по контролю за устранением ранее выявленных нарушений санитарного законодательства.
Проверка деятельности организаций по выполнению требований санитарного законодательства может быть плановой либо внеплановой. В любом случае она не может длиться более месяца. Однако из любого правила есть исключения. Срок проведения проверки может быть продлен, но опять же не более чем на месяц, и в случаях, если:
- объект надзора - источник различных вредных и опасных воздействий на здоровье человека, к примеру шум, вибрация, радиация и иные физические и химические факторы;
- неизвестны перечень вредных факторов и пути их воздействия;
- при аварийных ситуациях, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваниях;
- в случаях, когда это предусмотрено законом и связано с необходимостью проведения санитарно-эпидемиологических исследований и экспертиз со значительным объемом мероприятий по надзору.
<< | >>
Источник: Под ред. Касьянова А.В.. Проверка компании. Милиционеры, налоговики, трудовая инспекция. Тактика поведения. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ,— 304 с.. 2008 {original}

Еще по теме 9.1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие.Кто и когда проверяет:

  1. 1.3.5. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза продукции
  2. Глава 9. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР
  3. 4.1. Кто и когда имеет право уйти в отпуск
  4. 3.6. Оплата отпусков 3.6.1. Кто и когда имеет право уйти в отпуск
  5. 1.2. Права и обязанности проверяющих и проверяемых
  6. Кто Вы? Какой путь выбрали? Кто такие Победители?
  7. Глава 1. НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ И НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКИ.КТО ЕСТЬ КТО
  8. Негативная корректировка материального благополучия
  9. Думаю, вы согласитесь, что мы в любом случае стараемся брать успешный опыт у того, кто заслуживает доверия, и кто знает больше нас.
  10. 9.2. Плановые и внеплановые санитарные проверки организаций
  11. ГЛАВА11. Знать, когда придержать и когда завернуть
  12. Когда документы могут требовать повторно, а когда - нет
  13. Критерии финансового благополучия
  14. Если вы должны уйти, когда находитесь впереди, не должны ли вы начинать, когда вы позади?
  15. 9.3. Порядок проведения санитарной проверки
  16. 2.2.6. Как определить, когда и какую валюту лучше купить, а когда и какую продать?
  17. Обязанности руководителей проверяемых организаций
  18. Выезд проверяющих к налогоплательщику
  19. 3. Проверяемый период
  20. Права и обязанности аудиторов и проверяемых экономических субъектов