<<
>>

3.5. Рынок прав на загрязнение окружающей среды и экологический налог как цена этого права

Рациональное природопользование непосредственно связано с охраной окружающей среды. Как отмечалось ранее, платежи за нега­тивное воздействие на природную среду носят рентный характер. Чрезмерно эксплуатируя природу и пользуясь бесплатными экологи­ческими услугами государства, предприятия получают прямую мате­риальную или социальную выгоду, которая имеет свое денежное выра­жение, а поэтому может быть названа рентным доходом.

Платность и рента полнее реализуются в рамках рыночных отноше­ний. В связи с этим для современной России представляет интерес опыт США в решении проблемы создания рынка прав на загрязнение окру­жающей среды и ограничения ее загрязнения предприятиями. Он осно­ван на идее формирования рынка прав на побочные явления. Послед­ние (побочные явления) представляют собой затраты или выгоды, кото­рые падают на долю лиц третьей стороны, не участвующей в рыночной сделке. Поскольку права на природные ресурсы принадлежат всему об­ществу и ни у кого нет индивидуальных прав на денежное возмещение расходов на природоохранную деятельность, отсутствуют стимулы к ог­раничению загрязнения окружающей среды и сохранению экологиче­ской чистоты. В результате природные ресурсы чрезмерно потребляют­ся, а окружающая среда чрезмерно загрязняется. Один из путей выхода из сложившейся ситуации — создание соответствующего рынка.

рублей и обеспечивать стабильными затраты на охрану и воспроизводство

бюджет на десятки миллиардов источниками финансирования лесных ресурсов,

Особенность рынка прав на загрязнение природной среды состоит в том, что он не может возникнуть самостоятельно, его должно органи­зовать государство. Суть его сводится к следующему. Природоохран­ное ведомство устанавливает количество загрязняющих веществ, кото­рое может быть сброшено в воду и выброшено в воздух в данном рай­оне или в водохозяйственной системе в течение года, например 500 т, при условии сохранения качества воды или воздуха на нормативно- допустимом уровне. В этом случае для продажи ежегодно может быть предложено 500 прав, каждое из которых позволяет владельцу загряз­нение в размере 1 т. Поскольку суммарное предложение прав на за­грязнение не изменяется (абсолютно неэластично), при высоких ценах на такие права экологически вредные предприятия либо перестанут за­грязнять окружающую среду, либо будут вынуждены загрязнять ее
меньше, создавая очистные системы. В результате устанавливается равновесная рыночная цена каждого права на загрязнение (например, 100 условных денежных единиц), по которой продаются эти права.

При увеличении числа предпринимателей или росте производства через определенное количество лет спрос на загрязнение может увели­читься, например, в два раза. В случае отсутствия рынка прав допусти­мый уровень загрязнения в пределах 500 т, который может «перерабо­тать» природа, будет превышен. При наличии же рынка прав просто увеличится цена права на загрязнение со 100 до 200 условных денеж­ных единиц за 1 т вредных веществ, т.е. предприятия вынуждены будут больше платить за загрязнение при сохранении допустимого объема загрязнения (500 т), а высокая цена прав будет стимулировать пред­приятия к проведению мероприятий, направленных на уменьшение вредного воздействия на окружающую среду.

Природоохранные ведомства и общественные экологические ор­ганизации могут сами скупать права, уменьшая тем самым фактиче­ское загрязнение и удерживая его ниже норм, установленных ранее. Дополнительные доходы, полученные при реализации более дорогих прав на загрязнение, могут быть использованы для увеличения расхо­дов на природоохранные мероприятия.

Видимо, и в России настало время поэтапного создания рынка прав на загрязнение окружающей среды. Формы функционирования этого рынка могут быть различными. В структуру рынка прав на за­грязнение окружающей среды в качестве его элемента органически вписывается механизм экологического налогообложения предпри­ятий, наносящих ущерб природе в результате негативного воздействия на нее. Цена права на загрязнение окружающей среды может быть вы­ражена через сумму (ставку) экологического налога (платы за негатив­ное воздействие на окружающую среду).

Важнейшей проблемой при установлении подобного рода налого­вых платежей является объективная фискальная оценка ущерба от за­грязнения окружающей среды. С точки зрения экономической моти­вации оценка такого ущербадолжна наиболее полно отражать общест­венно необходимые расходы на воспроизводство потерянных, но восполнимых природных ресурсов, рационализацию природопользо­вания, включая создание природоохранных технологий и очистных сооружений как альтернативы взносам в бюджет значительных сумм экологического налога (платы). Основная цель налогового стимулиро­вания охраны окружающей среды состоит в том, чтобы, используя ме­ханизм уплаты экологического налога, заставить предприятия, загряз­няющие среду, внедрять природоохранные системы.

Основой экологической оценки должна стать величина ущерба, наносимого природе загрязнением и нарушением правил рациональ­ного природопользования. Однако этот подход имеет серьезный не­достаток: сложно методически рассчитать полный прямой ущерб по каждому конкретному виду загрязнения. Поэтому имеет смысл стро­ить экологические налоги на базе так называемого предотвращенного ущерба . Он предполагает выражение стоимостной оценки загрязне­ния окружающей среды через инвестиционные затраты, необходимые для минимизации загрязнения (при невозможности его полного устра­нения), с учетом ограниченности финансовых ресурсов, степени за­грязнения, коэффициентов вредности («качества») отходов, сборов, выбросов и т.п.

В таком случае минимальные ставки экологического налога в форме цены права на загрязнение окружающей среды можно определить на ос­нове следующей формулы:

' £ ( Б С И ) у (1 + НП)Л

н =

где Нэ — минимальная ставка экологического налога (цена права на за­грязнение окружающей среды); £ БСИ — базовая (нормативная) стои­мость инвестиционных затрат на создание очистных сооружений и природоохранных систем; г — отрасль (подотрасль), вид экологически вредного производства (производств); у — вид (подвид) загрязнения (выброс в атмосферу, сброс воды и т.п.); НП— норма процента (ставка рефинансирования Центрального банка РФ); п — период времени (год); Зу — прогнозируемый (предназначенный для продажи) объем за­грязнений (прав на загрязнение); Кюу — коэффициенты вредности («качества») загрязнений; Куч — коэффициенты уровня (степени) за­грязненности окружающей природной среды.

Таким образом, необходимо вернуться к вопросу о включении в Нало­говый кодекс РФ главы «Экологический налог» как элемента рынка прав на загрязнение окружающей среды. Это позволит «уловить» в бюджет экологическую ренту, обеспечить источниками финансирования про­ведение природоохранных мероприятий и стимулировать предпри­ятия в улучшении экологической ситуации. Стимулирующий меха­низм основан на альтернативном выборе: уплачивать налог, покупая права на загрязнение окружающей среды, или вводить очистные сис­темы и экологически чистые технологии.

Это понятие ввели Н. Фейтельман и К. Смагаринский в статье «Регулирование рационального природопользования». См.: Вопросы экономики. 1981. № 11. С. 36—47.

<< | >>
Источник: Барулин СВ., Солнышкова Ю.Н.. Налогообложение природопользования: Учеб. пособие / СВ. Барулин, Ю.Н. Солнышкова. — М. : Экономисть, — 285 с.. 2008 {original}

Еще по теме 3.5. Рынок прав на загрязнение окружающей среды и экологический налог как цена этого права:

  1. 2.7. Плата за загрязнение окружающей среды
  2. 6.3. Платежи за загрязнение окружающей среды
  3. 4.8.7. Плата за загрязнение окружающей среды
  4. 3.12. Плата за загрязнение окружающей среды
  5. Кредиты на мероприятия по защите окружающей среды
  6. ТРЕТЬЯ ВОЛНА БОРЬБЫ ЗА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  7. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО АУДИТУ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И/ИЛИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ”
  8. § 4. Соотношение права и закона, прав человека и прав гражданина: дискуссия схоластов или здравый смысл?
  9. Расходы на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
  10. Экологический налог.
  11. 49. Закаливание организма, его значение для укрепления здоровья человека. Использование факторов окружающей природной среды для закаливания.