3.4. Развитие платности (налогообложения) лесных ресурсов
К сожалению, действующая система платности (налогообложения) лесных ресурсов далека от совершенства как с фискальной, так и регулирующей позиции.
Ставки лесных податей устанавливаются Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Федерации без учета реальной рыночной стоимости права пользования участками лесного фонда. В результате минимальные ставки платежей за древесину, отпускаемую на корню, оказались в среднем в 2,5 раза, а, например, в Хабаровском крае в 5,3 раза ниже сложившихся цен по результатам лесных аукционов.
Доля лесных податей в цене «круглого» леса в России составляет менее 4 %, тогда как, скажем, в Финляндии — 78%, в Латвии — 80 %.Средняя минимальная ставка лесных податей за «обезличенный» кубометр древесины на корню составляет в настоящее время около 26 руб., а их средняя ставка, сложившаяся при применении повышающих коэффициентов, установленных органами государственной власти субъектов Федерации, — 38 руб. Например, в Иркутской области китайские предприниматели покупают «круглый» лес в среднем по цене 10 долл. за 1 куб. м, а продают у себя на родине по 50 долл. и более. В настоящее время в структуре затрат на производство продукции лесопромышленного комплекса лесные подати составляют всего 1 % и не могут влиять на процесс рационализации лесопользования в лесопромышленном комплексе.
Кроме того, сильно занижена и стоимость российской сырой древесины на мировом рынке. Зачастую она продается по цене почти равной себестоимости ее заготовки, тогда как в Финляндии и Латвии себестоимость «круглого» леса составляет лишь 15% цены.Уровень ставок лесных податей в России несравнимо ниже их уровня во всех развитых странах: по сравнению с США, Финляндией и Швецией более чем в 50 раз, с Канадой — в 10 раз.
Негативные следствия занижения ставок лесных податей очевидны: нерациональное использование лесосечного фонда; незначительная дифференциация ставок по породно-размерно-качественным характеристикам древесины, не соответствующая ее фактической потребительной стоимости; отсутствие у лесопользователей заинтересованности в развитии инфраструктуры арендуемых участков лесного фонда и введении на этих участках долговременного целевого хозяйства; подавляющее преобладание экспорта «круглого» леса и лесоматериалов первичной обработки в объеме экспорта лесопромышленного комплекса. Так, доля экспорта сырых лесных ресурсов увеличилась за последние десять лет в 2,5 раза при росте производства всего в 1,3 раза. Катастрофически снижается удельный вес древесины глубокой переработки на предприятиях лесопромышленного комплекса. Например, одна из крупнейших в мире целлюлозно-бумажная промышленность Финляндии полностью работает на сырье из лесов Карелии (интересно, что в Финляндии почти не ведется промышленная заготовка леса на корню). При всем при этом доля платежей за лесные ресурсы в консолидированном бюджете России составляет всего 0,15%.
Очевидно, что назрела необходимость реформирования действующей системы платности (налогообложения) лесных ресурсов, нацеленного на повышение ее фискальной и контрольно-регулятивной значимости, а также на обеспечение рыночных и налоговых условий эффективности функционирования всего лесопромышленного комплекса.
Во-первых, в настоящее время система платежей за пользование лесным фондом регламентируется нормами гражданско-правовых отношений, что не позволяет в должной мере обеспечивать сбор платежей и изъятие лесной ренты, осуществлять полноценный налоговый контроль реализации принципа платности лесных ресурсов и рационального лесопользования. В связи с этим исключение с 1 января 2005 г.
из НК РФ предполагаемой к введению, но так и не принятой главы «Лесной налог» является, по нашему мнению, ошибочным решением, которое можно исправить.Действующая плата за лесопользование (лесные подати), по крайней мере,плата за древесину, отпускаемую на корню, ничем принципиально не отличается от водного налога. Она является налоговым платежом, а поэтому должна регулироваться налоговым законодательством. Таким образом, есть все основания для введения в НК РФ лесного налога.
Во-вторых, необходимо срочно решать вопрос о повышении в разы ставок действующей платы за древесину, отпускаемую на корню (будущего лесного налога). Ставки платы (налога) должны быть увеличены первоначально в 10 раз (как в сравнимой по условиям Канаде), а в дальнейшем еще повышены на столько же.
Для обеспечения более тесной связи лесных податей (лесного налога) с прибылью заготовительных организаций и уменьшения возможности полного переложения ими этих платежей на потребителей следует законодательно закрепить порядок отнесения податей (налога) на финансовые результаты плательщика и исключить их суммы из состава расходов, принимаемых для целей налогообложения прибыли (гл. 25 НК РФ).
Более радикальной мерой было бы введение специального рентного налога на дополнительный доход (сверхприбыль), в том числе от заготовки леса на корню, но вероятность реализации этой меры невелика (см. разд. 3.4).
Как отмечалось ранее, льготный порядок установления платы за древесину, поврежденную пожаром, провоцирует лесозаготовителей к сознательным поджогам лесных массивов. Такие случаи приняли хронический характер в районах Сибири и Забайкалья. Поэтому следует исключить из законодательной базы, регулирующей плату (налог) за отпуск древесины на корню, положение о снижении ставокплаты (вплоть до полного освобождения) за лес, поврежденный пожаром.
Препятствием к улучшению структуры производства и экспорта лесоматериалов является то, что вывоз технологичной продукции лесопромышленного комплекса (продукции глубокой переработки сырой древесины) сдерживается довольно значительными экспортными таможенными тарифами.
Так, при вывозе целлюлозы, бумаги и картона российский экспортер должен уплатить в виде таможенной пошлины 10% таможенной стоимости. Действующая таможенная тарифная политика приводит к снижению ценовой конкурентоспособности российских полуфабрикатов и конечных продуктов переработки древесины на мировом рынке (причем складывающаяся конъюнктура мирового рынка и без того не благоприятствует отечественным производителям), стимулируя тем самым экспортеров к вывозу сырья. Поэтому необходимо установить высокие таможенные тарифы на вывоз «круглого» (необработанного) леса и продуктов его первичной переработки и отменить экспортные таможенные пошлины на продукцию глубокой дере- вопереработки. За счет таможенных пошлин цены на экспортируемую древесину и полуфабрикаты из нее должны быть приближены к средним мировым ценам на аналогичную продукцию.Таможенные пошлины вместе с лесными податями (налогом) должны стать основными инструментами не только изъятия в бюджет лесной ренты, но и регулирования внутреннего и внешнего спроса на продукцию лесной отрасли, а также рационального использования лесных ресурсов. Одновременно необходимо создать условия для повышения конкурентоспособности российских производителей продукции лесопереработки. Это, в свою очередь, требует коррекции таможенной политики государства в области технического и технологического оснащения лесопромышленного комплекса путем значительного снижения или полной отмены пошлин на импортируемое производственное оборудование, не производимое в нашей стране.
Комплексное реформирование платности лесных ресурсов и налогообложения лесопромышленных отраслей должно обеспечить повышение эффективности использования лесного фонда России. В ближайшей перспективе это позволит ежегодно пополнять федеральный
Еще по теме 3.4. Развитие платности (налогообложения) лесных ресурсов:
- 2.6.1.История развития платности лесных ресурсов в России
- 1.2. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов
- 2.9.1. Формы платности земельных ресурсов
- 2.4.1. Исторический аспект платности водных ресурсов в России
- 2.1.1. Исторический аспект развития платности системы налогов и недропользования
- 1.4. Налоги за природные ресурсы в системе налогообложения экономических (хозяйственных) ресурсов
- Договор купли-продажи лесных насаждений
- Размеры лесных податей
- 3.3. Совершенствование налогообложения земельных ресурсов
- 1.2. История развития налогообложения в XVII - конец XIX веков. Научная теория налогообложения А.Смита
- З.1. Проблемы налогообложения природных ресурсов
- 1.1. Природные ресурсы и природопользование как объект налогообложения
- Платность кредита.
- Плата по договору купли-продажи лесных насаждений
- Развитие карьерных ресурсов
- 24. Принцип платности использования земли
- 5. Развитие ТРУДОВЫХ ресурсов