Задать вопрос юристу

1.2. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов

Пользование природными ресурсами налагает на природопользова- телей ответственность перед обществом за их рациональное использо­вание в силу ограниченности этих ресурсов, а также обязанность нести бремя расходов по их восстановлению.
Государство также должно быть заинтересовано в проведении политики рационального природопользо­вания и охраны окружающей среды. В условиях рынка это можно обес­печить только на основе реализации принципа платности природных ресурсов и прав на негативное воздействие на окружающую среду.

Экономическая оценка природных ресурсов одновременно высту­пает расчетной базой для определения ресурсных платежей и одним из инструментов обеспечения и стимулирования охраны природы и ра­ционального использования природных ресурсов. Иными словами, экономическая оценка природных ресурсов играет двоякую роль в рамках политики управления природными ресурсами. На ее основе, во-первых, создается рынок природных ресурсов и экономический механизм рационального природопользования, имеющий целью со­хранение среды обитания на уровне, обеспечивающем баланс интере­сов нынешнего и будущих поколений; во-вторых, определяется опти­мальный уровень налоговых платежей за пользование природными ре­сурсами. Оцененные в денежном выражении природные ресурсы становятся активом в составе национального богатства страны и по­тенциалом налогообложения.

Экономическая оценка природных благ требует разработки мето­дов и системы показателей, обеспечивающих учет природных ресурсов в структуре национального богатства, а также соответствия ставок и сумм платежей за пользование ими оптимальным оценочным парамет­рам с учетом количества и качества потребленных природных благ. Мировая практика выработала два основных метода оценки природных ресурсов: по рентным доходам и по затратам.

В первом случае цена природного ресурса и размер платы за него определяются исходя из дохода, который может быть получен приро- допользователем в результате эксплуатации или использования дру­гим способом лучшего по качеству и/или местоположению ресурса данного видалибо использования природного благакак такового. Вто­рой подход предполагает расчет цены природного ресурса и платы за него исходя из затрат на воспроизводство природного ресурса и охрану окружающей среды. Одной из разновидностей затратного метода явля­ется оценка природного ресурса или права на загрязнение окружаю­щей среды по показателю «предотвращенного ущерба», предполагаю­щая учет в цене и плате не только текущих, но и капитальных расходов на создание ресурсосберегающих технологий, производств, очистных сооружений и т.п.

Учитывая особенности отечественной экономики, для которой при- родоресурсный блок имеет определяющее значение, основой для уста­новления налоговых платежей за пользование природными ресурсами должна стать такая их экономическая оценка, которая обеспечивала бы комплексность учета качественных и количественных характеристик природных ресурсов, входящих в состав оцениваемого природного объ­екта, и создание финансово-экономических условий их воспроизводства. При экономической оценке и определении платы (налогов) за природ­ные ресурсы необходимо учитывать, что любой единичный природный ресурс в процессе эксплуатации функционирует с другими средствами производства, причем его продуктивность (и, следовательно, цена) зави­сит от выбранного способа эксплуатации. В то же время выбор способа эксплуатации природного ресурса зависит не только от характеристик его естественной продуктивности, но и от ряда социально-экономических условий: расположения ресурса относительно пунктов потребления, до­пустимости его для техники, социальных требований, предъявляемых к режиму использования занимаемой им территории и др. Именно поэто­му одинаковые по естественной продуктивности единичные природные ресурсы могут иметь различную цену, находясь в различных социально- экономических условиях эксплуатации.

Следовательно, возможна только комплексная экономическая оценка природных ресурсов с учетом условий их эксплуатации. Опре­деление цены природного ресурса и выбор способа его эксплуатации должны происходить одновременно. Например, месторождение по­лезного ископаемого должно оцениваться как с экономической, так и с природоохранной точек зрения. Это выдвигает дополнительные тре­бования к выбору оптимального критерия оценки месторождения, ко­торый должен учитывать все возможные природоохранные затраты и потери, возникающие в разных отраслях народного хозяйства в резуль­тате вредного воздействия природопользователя и других субъектов хозяйствования на окружающую среду. Экономический ущерб возни­кает от загрязнения природы, разрушения и снижения плодородия почв, природного ландшафта, ухудшения качества ресурсов. Поэтому наносимый окружающей среде ущерб необходимо учитывать при оп­ределении большинства налоговых платежей за пользование природ­ными ресурсами, а не только при расчете специальной платы за нега­тивное воздействие на окружающую среду.

Как отмечалось, в экономической оценке и качественных парамет­рах системы платности природных ресурсов находит отражение поли­тика государства в области регулирования рационального природо­пользования. Это проявляется в выборе методов оценки природных ресурсов, форм, методов и видов налогообложения природопользова­ния, в способности фискальной системы изъять незаработанный природопользователями рентный доход на справедливой основе и сти­мулировать внедрение ресурсосберегающих и природоохранных тех­нологий (объектов). Система налоговых платежей за пользование при­родными ресурсами должна быть нацелена на внедрение субъектами хозяйствования прогрессивных, экологически чистых технологий, комплексное использование природного сырья, утилизацию вторич­ного сырья, сохранение природных ресурсов, а также на стимулирова­ние экспорта не природного сырья, а продуктов его глубокой перера­ботки. Кроме прямого экономического воздействия, оптимально по­строенные налоги за природные ресурсы обеспечат экологически правильную экономическую оценку сопоставляемых научно-техниче­ских решений, принимаемых природопользователями и другими хо­зяйствующими субъектами.

В качестве приоритетных направлений развития платности при­родных ресурсов в России следует рассматривать:

• переход к рентному налогообложению на базе эффективной фискальной рентной оценки природных ресурсов;

• повышение значимости компенсационных налоговых платежей, в полной мере учитывающих общественные затраты на воспроизводст­во природных ресурсов и экологический ущерб;

• усиление роли налоговых платежей в целевом финансировании мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, стиму­лировании рационального природопользования и охраны окружаю­щей среды.

Реформирование налоговой системы в направлении совершенство­вания фискальной рентной оценки природных ресурсов в рамках реали­зации концепции рентного налогообложения сырьевых отраслей позво­лит выравнить уровни рентабельности предприятий сырьевого комплек­са и получить дополнительные бюджетные источники финансирования экономических и социальных реформ. Более значительную (по сравне­нию с сегодняшним положением) часть средств, полученных в качестве налогов за пользование природными ресурсами, целесообразно направ­лять на социально-экономическое развитие тех территорий, откуда взяты эти ресурсы, на развитие социальной и экологической инфраструктуры данных регионов. В результате будут увязаны интересы предприятий, ре­гионов и общества в целом в отношении рационализации природополь­зования и сохранения окружающей природной среды.

<< | >>
Источник: Барулин СВ., Солнышкова Ю.Н.. Налогообложение природопользования: Учеб. пособие / СВ. Барулин, Ю.Н. Солнышкова. — М. : Экономисть, — 285 с.. 2008

Еще по теме 1.2. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов:

  1. 1.5. Налоги за природные ресурсы как фискальная рентная оценка природного фактора производства
  2. 1.4. Налоги за природные ресурсы в системе налогообложения экономических (хозяйственных) ресурсов
  3. Расходы на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
  4. 1.1. Экономические ресурсы как основа формирования экономических субъектов
  5. 3.4. Развитие платности (налогообложения) лесных ресурсов
  6. 2.4.1. Исторический аспект платности водных ресурсов в России
  7. 2.9.1. Формы платности земельных ресурсов
  8. 2.6.1.История развития платности лесных ресурсов в России
  9. 1.1. Информационный ресурс — основа информатизации экономической деятельности
  10. Глава 6 ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
  11. 1.1. Природные ресурсы и природопользование как объект налогообложения
  12. З.1. Проблемы налогообложения природных ресурсов