<<
>>

5.1. Кто и как контролирует оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции

Производство и продажа алкоголя в России всегда были объектом пристального внимания властей. Причины этого известны - себестоимость алкоголя невелика, россияне пьют много, и вследствие этого, доходы от торговли спиртным всегда были весьма существенными.
Большую часть российской истории производство и продажа крепкого алкоголя - в первую очередь водки - находились в руках государства. Доходы от продажи спиртных напитков составляли существенную часть бюджета как в царские времена, так и при советской власти. Отмена государственной монополии на производство и продажу спирта и алкогольной продукции пятнадцать лет назад послужила одной из причин экономического кризиса, сопровождавшего смену власти в России в начале 90-х годов. В настоящее время в Правительстве и Государственной Думе ведется дискуссия о необходимости введения в той или иной форме монополии на производство и продажу спирта. Законодательство, регулирующее контроль оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, постоянно изменяется законодателями с целью соответствия нормативных актов в этой сфере общим задачам по реформированию отношений государственной власти и бизнеса.

Основным документом, регулирующим производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Закон состоит из четырех глав, три из которых регулируют три основных направления:

1) требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) контроль за соблюдением данного закона и ответственность за его нарушение.

В соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированной алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации).

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; технических регламентах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями технических регламентов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками.

Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ;

алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Компетенция налоговых органов в области контроля оборота алкоголя определена в статье 5 Закона N 171-ФЗ: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Вопросы, связанные с налогообложением производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются главой 22 "Акцизы" Налогового кодекса РФ.

С 1 января 2006 г.

упразднена система акцизных складов, акциз платится в размере 100% производителем алкогольной продукции. Данные обстоятельства существенно изменили объем и способы контроля, осуществляемого налоговыми органами в области оборота алкогольной продукции. Ранее на всех акцизных складах в соответствии со статьей 197 Налогового кодекса РФ находились сотрудники налоговых органов, которые осуществляли контроль хранения и перемещения алкогольной продукции, находящейся под действием режима налогового склада. Исключение составляли акцизные склады, расположенные в Москве и Санкт-Петербурге, где в порядке эксперимента контроль осуществлялся путем посещения налоговыми инспекторами складов не реже двух раз в неделю.

Практика раздельного взимания акцизов привела к многочисленным нарушениям со стороны недобросовестных предпринимателей, сводившимся к уклонению от уплаты части акциза. В результате большая часть алкогольного рынка оказалась в теневом секторе экономики. Законодатель несколько лет искал пути преодоления этой негативной практики, выдвигались различные концепции, идеи, в конце концов возобладала позиция сторонников возложения обязанности акциза на производителей алкоголя в полном объеме. Противники этой точки зрения утверждали, что ликвидация системы акцизных складов приведет к резкому ослаблению контроля качества алкогольной продукции и увеличению доли суррогата в объеме продаж алкоголя, так как помимо контроля уплаты акциза на акцизных складах контролировалось качество продаваемой продукции. Однако беспристрастными этих лиц назвать нельзя, так как большинство из них - руководители регионов и чиновники местных органов власти. Причина их недовольства (особенно мэров Москвы и Санкт-Петербурга) понятна - с отменой раздельного взимания акцизов регионы теряют контроль над поступлением в бюджет огромных налоговых потоков. Ни для кого не секрет, что уровень коррупции в этой области необычайно высок. Да и контроль качества продукции на акцизных складах зачастую проводился только на бумаге, по причине все той же коррупции.

<< | >>
Источник: Под ред. Касьянова А.В.. Проверка компании. Милиционеры, налоговики, трудовая инспекция. Тактика поведения. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ,— 304 с.. 2008

Еще по теме 5.1. Кто и как контролирует оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции:

  1. 1.3.1. Спирт этиловый и спиртосодержащая продукция 1.3.2. Алкогольная продукция
  2. 5.3. Административная ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
  3. 13.6. Особенности налогообложения акцизами алкогольной продукции 13.6.1. Объект налогообложения при реализации алкогольной продукции
  4. Часть II. ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ Глава 5. КОНТРОЛЬ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
  5. 4.3. Акцизы на алкогольную продукцию и прямогонный бензин
  6. 13.6.3. Налоговые режимы в отношении алкогольной продукции
  7. 13.6.2. Особенности применения налоговых ставок в отношении алкогольной продукции
  8. Как мы узнаем, кто находится на Четвертом уровне?
  9. Кто Вы? Какой путь выбрали? Кто такие Победители?
  10. Глава 1. НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ И НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКИ.КТО ЕСТЬ КТО
  11. Думаю, вы согласитесь, что мы в любом случае стараемся брать успешный опыт у того, кто заслуживает доверия, и кто знает больше нас.
  12. Контролируйте результаты
  13. 10.6. Налог с оборота как новый механизм формирования доходной части бюджета
  14. § 5.3. ТОРГОВЫЙ ОБОРОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АКТИВОВ ПРЕДПРИЯТИЯ§ 5.3.1. Предприятие как объект права
  15. Социально-контролирующая функция
  16. КОНТРОЛИРУЙТЕ СВОИ ЭМОЦИИ.
  17. Социально-контролирующая функция
  18. 2.1. Понятие денежного оборота. Наличный и безналичный оборот
  19. Сущность денежного оборота. Наличный и безналичный оборот
  20. 7. Виды и система контролирующих органов финансового контроля