<<
>>

2.6.1.История развития платности лесных ресурсов в России

К ресурсным платежам, формируемым на рентной основе, отно­сятся также различные формы платы за пользование лесными богатст­вами. Эти платежи имеют в России давнюю историю. Плата за лесо­пользование носила самые разные названия — «лесной доход», «по- пенная плата», «плата за древесину, отпускаемую на корню», «лесные подати».
Изменение названий данных платежей лишь отчасти отража­лось на методике их формирования, несколько расширялись парамет­ры налогооблагаемой базы и изменялись ставки.

Россия располагает огромными и уникальными запасами лесных ресурсов. По площади и запасам древесины она занимает первое место в мире. Общая площадь лесного фонда составляет 1180,0 млн га, в том числе покрытая лесом — 705,7 млн га, общий запас древесины — 81,6 млрд куб. м. Ежегодный прирост древесины составляет 830 млн куб. м, а расчетная лесосека (норма ежегодного пользования лесом) — 510,4 млн куб. м. По запасам древесины на одного человека в нашей стране приходится 560 куб. м, в Финляндии — 351, в Швеции — 313, в США - 88, в Канаде - 815 куб. м.

Плата залесные ресурсы была введена в России при Екатерине II. Еще в утвержденных в 1766 г. Правилах генерального межевания, для проведения которого требовались большие средства, предусматрива­лось оставлять заводам и фабрикам необходимое количество лесных земель за установленную плату.

Следует отметить, что применяемая в дореволюционной России система оценоклеса на корню и продуктов побочного пользования ле­сом, направленная на максимальное извлечение лесной ренты, всегда обеспечивала казенному лесному хозяйству и государству достаточно высокие доходы. В Российской империи основная часть лесного фон­да находилась в государственной собственности, и деятельность лес­ничеств Лесного департамента приносила государству немалый доход. В 1913 г. около 92% лесного дохода приходилось на поступления от продажи леса на корню. Отведенные под вырубки лесосеки продава­лись на открытых торгах при стартовых ценах, обусловленных лесоуст­ройством. Россия занимала первое место в мире по экспорту пиленого леса — 41% мирового объема. Высокие корневые цены на лес понужда­ли лесопромышленников к строительству заводов по переработке дре­весины.

В советские времена в стране была создана мощная лесная про­мышленность, которая включала не только вырубку леса, но и перера­ботку древесины, производство целлюлозы, бумаги, картона, пилома­териалов, мебели. В этот период поступления от платы за древесину, отпускаемую на корню, возмещали затраты на ведение лесного хозяй­ства в среднем на 50%. В условиях всеобщей государственной собст­венности платежи государственных предприятий в государственный бюджет за государственные природные ресурсы представляли собой лишь «перекладывание средств из одного государственного кармана в другой». Поэтому в советский период плата за пользование лесным фондом не могла играть заметной роли в регулировании отношений в сфере лесопользования.

Ситуация изменилась при переходе к рыночным отношениям. В этих условиях плата за пользование лесными ресурсами становится необходимой, поскольку большинство природопользователей стали негосударственными организациями, и их отношения с государст­вом — владельцем природных, в том числе лесных, ресурсов строятся на рыночной основе.

Таким образом, введение лесных податей (платы за пользование лесным фондом) было объективно необходимой финансовой мерой, вытекающей из реально складывающихся рыночных отношений в сфере природопользования и поэтому требовало закрепления платно­сти лесных ресурсов в налоговом и ином законодательстве РФ.

С отменой Закона РФ «Об основах налоговой системы Российской Федерации» в связи с принятием первой и глав второй части Налого­вого кодекса РФ из системы налогов и сборов вывели сначала лесные подати а затем и лесной налог, заявленный в первоначальном варианте перечня налогов и сборов первой части НК РФ 1998 г.

Однако в нашей стране продолжает действовать система платежей за пользование лесным фондом, регулируемая лесным и иным законо­дательством, атакже подзаконными актами. По сути дела, лесопользо­вание вывели из-под независимого налогового контроля, сохранился лишь внутриведомственный контроль.

Правовую основу исчисления и взимания лесных платежей состав­ляют следующие нормативные правовые акты:

• Лесной кодекс РФ (далее — ЛК РФ), утвержденный Федераль­ным законом от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ;

• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджет­ной классификации Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 2005 г.);

• федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год;

• постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» (в ред. от 20 мая 2005 г.);

• постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Россий­ской Федерации» (в ред. от 20 марта 2006 г.);

• постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. № 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» (в ред. от 29 апреля 2006 г.);

• инструкция Госналогслужбы России от 19 апреля 1994 г. № 25 «О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню» (с изм. от 8 мая 1996 г.);

• приказ Министерства природных ресурсов РФ от 14 апреля 2005 г. № 97 «Об утверждении Порядка организации и проведения лес­ных аукционов» и ряд других документов.

Как уже отмечалось, несмотря на отмену так и не введенного в спе­циальной главе НК РФ лесного налога, суть платы за пользование лес­ными ресурсами (лесных податей) остается налоговой, сохраняя недос­татки подобного рода платежей, регулируемых не специальным налого­вым, а иным законодательством и подзаконными правовыми актами.

<< | >>
Источник: Барулин СВ., Солнышкова Ю.Н.. Налогообложение природопользования: Учеб. пособие / СВ. Барулин, Ю.Н. Солнышкова. — М. : Экономисть, — 285 с.. 2008 {original}

Еще по теме 2.6.1.История развития платности лесных ресурсов в России:

  1. 3.4. Развитие платности (налогообложения) лесных ресурсов
  2. 2.4.1. Исторический аспект платности водных ресурсов в России
  3. 1.2. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов
  4. 2.9.1. Формы платности земельных ресурсов
  5. 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
  6. История развития кредитной системы России
  7. 36. Государственный контроль в России. История развития
  8. 4.3. История развития денежной системы России
  9. История становления и развития банков в России
  10. 2.1.1. Исторический аспект развития платности системы налогов и недропользования
  11. 2.1. История развития финансового менеджмента в России. Эволюция целей финансового менеджмента
  12. История России
  13. ПриложениеСоциология в России: развитие прогнозирования в СССР и России
  14. Договор купли-продажи лесных насаждений
  15. Размеры лесных податей
  16. 1.2. История управления персоналом в России