13.1. Характеристика экономической политики государства Причины перестройки налоговой системы

Многофункциональная направленность налоговых систем, ис­пользование их в качестве инструментов стимулирования инве­стиционной активности, обеспечения социальной стабильности в обществе, снятия негативных экологических последствий произ­водственной деятельности требовали усложнения структуры налого­вых систем и методов налоговых расчетов. Так, по данным ОЭСР, комплекс налоговых законодательных актов США увеличился по объему за последние 30 лет в 2 раза, Канады — в 3 раза, Нидер­ландов — в 2 раза[199].

В СССР же доходы бюджета формировались за счет трех основ­ных групп налоговых отчислений:

• налога с оборота;

• отчислений от прибыли;

• налогов с населения.

Перестройка, начавшаяся в 1985 г., вошла в историю как про­цесс, подготовивший крушение коммунистической тоталитарной системы. На этом пути были неимоверные трудности, которые ослож­няли проведение экономических реформ.

1. Несмотря на объявленный в начале 1970-х гг. курс на интен­сификацию, экономика продолжала развиваться экстенсивными ме­тодами. К 1989 г. насчитывалось более 300 тыс. строящихся объектов производственного назначения. Капиталовложения распылялись, не давая отдачи[200].

2. Оказались тщетными неоднократные усилия по созданию действенного механизма внедрения научно-технического прогресса в промышленность и во все народное хозяйство.

3. Тяжелым бременем на экономику ложилось чрезмерное раз­витие военно-промышленного комплекса (далее по тексту ВПК). На ВПК работало до 70% промышленного потенциала страны. Подлинные масштабы военных расходов скрывались от общества. В 1990 г. М.С. Горбачев назвал цифру военных расходов в 1980-е гг. — 18% ВВП[201], а, например, академик А.Д. Сахаров утверждал, что в 1970-е гг. военные расходы доходили до 25% ВВП[202].

4. Несмотря на временный экономический эффект сельскохо­зяйственной реформы 1965 г., аграрный сектор в целом продолжал быть нерентабельным. Он поглощал огромные суммы дотаций из бюджета: к 1989 г. они достигли 90 млрд руб. Да, закупочные цены были повышены в 2 раза, но одновременно в 2—3 раза выросли це­ны на необходимые селу машины и механизмы, горючее. В стране насчитывалось лишь 30% рентабельных колхозов и совхозов, кото­рые давали стране 80% товарной продукции. Для сравнения приве­дем такие цифры: урожайность зерновых с 1 га в СССР с 1970 по 1985 г. выросла с 13,9 до 16,9 ц, в то время как в США — с 31,4 до 47 ц, в ФРГ — с 33,4 до 52,9 ц, в Венгрии — с 24,9 до 50,4 ц[203].

Состояние консолидированного бюджета в 1980-е гг. представ­лено в табл. 13.1.

В такой обстановке надлежало начинать глубокие реформы, ко­торые не могли не затронуть благосостояния каждого отдельного гражданина.

//