<<
>>

11.4. Четвертая пятилетка (1946—1950 гг.)

1 января 1946 г. военный налог был отменен, и налоговые плате­жи населения существенно сократились. В 1946—1950 гг. налоговые поступления от населения составили 7,7% в общей сумме доходов государственного бюджета против 13,2% в последний год Великой Отечественной войны[189].

Вместе с тем был установлен ряд налоговых льгот для демобили­зованных из армии военнослужащих, бывших партизан и инвалидов Отечественной войны. Кроме того, при установлении суммы подо­ходного налога для рабочих и служащих в сентябре 1946 г. был по­вышен необлагаемый минимум со 150 до 260 руб. в месяц. 23 августа 1947 г. для инвалидов I и II групп и пенсионеров был повышен раз­мер необлагаемого минимума с 600 до 3 тыс. руб. в год по доходам от кустарно-ремесленных промыслов, от сельского хозяйства в город­ских поселках и иных источников. Во время войны для работников искусств и литераторов существовала шкала ставок подоходного на­лога с высокой прогрессией, в связи с чем обложение подоходным налогом этой категории населения было приведено в соответствие с нормами налогообложения заработков рабочих и служащих и произ­водилось по общей сумме выплат в течение года, а с суммы заработ­ка свыше 12 тыс.

руб. устанавливался налог в размере 13%[190].

В связи с ростом численности рабочих и служащих в послево­енные годы изменился состав и увеличилось количество платель­щиков подоходного налога.

В 1946—1950 гг., как и в довоенное время, главным источником доходов государственного бюджета оставались накопления социали­стического хозяйства.

После проведения денежной реформы удельный вес налога с оборота из года в год снижался вследствие систематического сни­жения розничных цен, а также в связи с выполнением директивы пятилетнего плана по усилению роли прибыли и хозяйственного расчета в народном хозяйстве.

В годы четвертой пятилетки сложилась тенденция к постепенно­му увеличению отчислений от прибыли как абсолютно, так и по сво­ему удельному весу благодаря росту рентабельности предприятий. На соотношении доли налога с оборота и отчислений от прибыли ска­зался также отказ от системы государственных дотаций в 1949 и 1950 гг., что привело к относительному уменьшению суммы налога с оборота и увеличению прибыли предприятий.

В 1950 г. произошло некоторое снижение поступлений в бюд­жет сумм отчислений от прибыли и налога с оборота по сравнению с планом, что объяснялось снижением розничных цен. Однако по­купательная способность рубля даже возросла, и уменьшение этих сумм компенсировалось ростом объема произведенной и реализо­ванной продукции[191].

В рассматриваемый период продолжались поиски более совер­шенного механизма взимания налога с оборота. Применение сред­них ставок этого налога по группам товаров в ряде отраслей легкой и пищевой промышленности с большим ассортиментом товаров не позволяло обеспечить по каждому товару уровень рентабельности, который отвечал бы требованиям хозяйственного расчета. В 1947 г. количество средних ставок в некоторых отраслях промышленности было увеличено с целью более равномерного распределения прибы­ли по товарам.

Практика показала, что действие в течение ряда лет двух прей­скурантов (оптовых цен предприятии и розничных цен), о чем уже упоминалось, позволило в отраслях промышленности с широким ассортиментом продукции сократить число убыточных изделий, бо­лее равномерно распределять прибыль по реализации отдельных то­варов. Отсюда следовало, что исчисление налога с оборота на осно­ве применения системы разницы в ценах способствует выполнению плана по ассортименту продукции[192].

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 августа 1948 г. были внесены изменения в порядок взимания подоходного налога с кол­хозов. До 1941 г. независимо от характера распределения все нату­ральные доходы колхозов облагались полностью, а продукция оце­нивалась по заготовительным ценам.

В соответствии с новым Ука­зом в облагаемый доход не включалась продукция, используемая на прокорм обобществленного скота и на оплату работ МТС. Кроме того, облагаемая продукция оценивалась по-разному: по одной цене — та продукция, которая шла на внутрихозяйственные нужды, по другой, более высокой — та, которая распределялась среди колхозников[193].

Обложение сельскохозяйственным налогом в четвертой пятилетке продолжало осуществляться согласно Закону от 1 сентября 1939 г. с учетом последующих изменений. В связи с тем, что на колхозных рынках произошло снижение цен на сельскохозяйственные продук­ты, в 1946 и 1947 гг. при исчислении налога были понижены нормы доходности по отдельным источникам доходов. Удельный вес сель­хозналога в доходах государственного бюджета СССР на 1950 г. был весьма невелик — всего 1,3%[194]. Однако, несмотря на значительное снижение налогового бремени в послевоенный период, сбор налогов с населения сопровождался определенными трудностями.

Таким образом, можно сделать выводы, что в основе серии на­логовых реформаций 1930-х гг. лежит поиск действенных экономи­ческих механизмов, способных обеспечить централизованное регу­лирование экономики, форсировать процесс ускорения государст­венных накоплений на реализацию планов индустриализации промышленности, усилить контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий.

Сложившаяся в тот период налоговая система включала в себя:

• налог с оборота;

• налог на доходы предприятия;

• сельскохозяйственный налог;

• налог с единоличных хозяйств, имевших лошадей;

• подоходный налог;

• целевой сбор на нужды хозяйственного и культурно-быто­вого строительства.

Наряду с этим существовала система местных налогов и сборов, перестроенная в соответствии с новыми политическими и эконо­мическими задачами, стоявшими перед государством.

Введение в налоговую систему налога с оборота и новых методов расчета налогов на доходы промышленных предприятий и сельскохо­зяйственных кооперативов, колхозов и совхозов изменили форму реализации ее фискальной функции.

Так, методы включения в розничные цены товаров и услуг на­лога с оборота и последующего его изъятия в бюджет обеспечили непрерывный и стабильный поток поступлений в бюджет. При этом сам налог с оборота в значительной степени утерял свою на­логовую сущность и может быть классифицирован как вид своеоб­разного рентного платежа производственного предприятия в пользу государства, устанавливаемого по договоренности в зависимости от статуса и экономического положения предприятия. Продолжаю­щийся процесс централизации системы государственного управле­ния промышленностью доводил процедуру изъятия налога с оборо­та до автоматизма.

В сельском хозяйстве вместо крестьян-единоличников, которых насчитывалось в конце 1920-х гг. 25 млн крестьянских домов, осно­вой для обложения сельскохозяйственным налогом стали общест­венные хозяйства колхозов и совхозов и подсобные хозяйства кол­хозников.

Быстрое создание по экономическим районам крупных сельских хозяйств, регулируемых из одного центра, позволило включить де­ревню в единую систему директивного планирования. Вместо 25 млн единоличных крестьянских дворов, существовавших в конце два­дцатых годов, к 1940 г. в сельском хозяйстве страны было 4 тыс. совхозов и 237 тыс. колхозов. Единоличные хозяйства насчитывали к этому моменту 3,6 млн дворов и играли второстепенную роль в производстве сельскохозяйственной продукции. Ликвидация мелко­товарного крестьянского производства, создание колхозов и совхо­зов как новых административных единиц гарантировали эффектив­ное взимание сельскохозяйственного налога в строгом соответствии с установками центра. Система взимания подоходного налога была тесно увязана с планированием величины и структуры посевных площадей и планом государственных закупок сельхозпродукции. Таким образом, осуществлялось внеэкономическое изъятие части сельскохозяйственной продукции для обеспечения городов, армии, создания государственных резервов.

В данной ситуации возникает качественно новое экономическое явление: процесс реализации фискальной функции налогообложения проводится через систему централизованного регулирования нацио­нальной экономики, в основном через систему централизованного планового регулирования общественного сектора производства.

Традиционная регулирующая функция налогообложения также сохраняла свои позиции. Она реализовывалась через систему льготного налогообложения доходов от производства технических сельскохозяйственных культур, от животноводства. Продолжалось активное использование регулирующей функции налоговой поли­тики в качестве политического инструмента с целью создания наиболее благоприятных условий при взимании подоходного на­лога для граждан, занятых в общественном производстве, на госу­дарственных и кооперативных предприятиях, с одной стороны, и ограничения доходов от частной предпринимательской деятельно­сти — с другой.

Появились элементы социальной направленности подоходного налогообложения посредством развития системы налоговых льгот, предоставляемых рабочим и служащим в зависимости от наличия детей и иждивенцев в семье.

В целом же в 1930-е — в первой половине 1940-х гг. в СССР возникает качественно новая экономическая ситуация. Налоговая система фактически перестает функционировать как самостоятель­ный экономический институт и становится одним из элементов ме­ханизма централизованного регулирования экономики.

Ее регулирующие функции постепенно сокращались, а превали­рующей задачей становилось изъятие запланированной части дохо­дов у государственных предприятий и населения с целью их после­дующего перераспределения через систему централизованного пла­нового регулирования социалистической экономики.

В течение четырех послевоенных десятилетий система налого­вых платежей в СССР продолжала развиваться под преобладающим влиянием государственного монополизма в сфере распределительных отношений.

Основными видами налоговых платежей являлись:

• налоги с населения — подоходный налог, сельскохозяйствен­ный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан;

• налоги с предприятий — налог с оборота и платежи из прибыли с государственных предприятий, подоходный налог с предпри­ятий и хозяйственных органов кооперативных и обществен­ных организаций.

В целом происходило последовательное упрощение системы на­логов, налоговые платежи все более теряли характер многофунк­ционального экономического инструмента и трансформировались в нормативные отчисления. Неоднократно поднимался вопрос об от­мене налоговой системы как таковой.

<< | >>
Источник: Майбуров И.А. и др.. Теория и история налогообложения. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 422 с.. 2011

Еще по теме 11.4. Четвертая пятилетка (1946—1950 гг.):

  1. 11.1. Вторая пятилетка (1933—1937 гг.)
  2. 11.2. Третья пятилетка (1938-й — июнь 1941 г.)
  3. Деколонизация, 1946-1962
  4. Взгляд с Востока, 1944-1946
  5. ДЕНИКИН АНТОН ИВАНОВИЧ (1872-1946 гг.)
  6. КАЛИНИН МИХАИЛ ИВАНОВИЧ (1875 — март 1946 гг.)
  7. Конец разнообразия: Восточная Европа, 1948-1950
  8. 27. Как происходило развитие Англии в конце 1950-х гг. и 1960-е гг.?
  9. 7.8. Британское общество в 1950-х — первой половине 1960-х годов
  10. 26. Как происходило развитие США в конце 1950-х и в 1960-е гг.?
  11. Йозеф Шумпетер (1883—1950).
  12. 80. НЕОЛИБЕРАЛИЗМ 1940-1950-Х ГГ. В. ОЙКЕН И ЕГО КОНЦЕПЦИЯ «ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОРЯДКА»
  13. Глава 11 Основные платежи в бюджет в период с 1933 по 1950 г.
  14. 7. Изсправки Отдела народного образования СВАГ о контроле над немецким народным образованием в Советской зоне оккупации Германии по состоянию на 1 октября 1946 г.
  15. § 3. Экономическое и социальное развитие СССР в середине 1950 - середине 1960-х г.
  16. § 2. Общественно-политическая жизнь в середине 1950 - середине 1960-х г.
  17. Предисловие к четвертому изданию
  18. НОВОЕ В ЧЕТВЕРТОМ ИЗДАНИИ
  19. НОВОЕ В ЧЕТВЕРТОМ ИЗДАНИИ