3.2. Пенсионный фонд Российской Федерации

До 1917 г. - пенсиями обеспечивались только государственные служащие.

В период с 1920 по 1932 гг. - пенсионное обеспечение предостав­лялось не на основе возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. Пенсиями по старости обеспечивались от­дельные категории граждан, как то: преподаватели высших учебных за­ведений по достижении ими 65 лет начиная с 1924 г., в 1928 г. - рабочие текстильной промышленности, в 1929 г. - рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта.

В 1929 г. впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также порядок выплаты пенсий продолжающим работать.

В 1932 г. пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возрас­та: 55 лет для женщин и 60 - для мужчин.

Конституция 1936 года закрепила всеобщие права на пенсионное обеспечение рабочих и служащих. На колхозников социальное страхо­вание не распространялось.

Следующий этап развития системы государственного пенсионного страхования начался в 1956 г. с принятием Закона о государственных пенсиях. Закон увеличил размеры назначаемых пенсий по отдельным группам пенсионеров в два раза. Данный Закон действовал до 1990 г., то есть 34 года.

В 1964 г. впервые был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, в соответствии с которым с 1965 г. колхозники приобрели право на пенсию: мужчины по достижении 65 лет, а женщины - 60 лет. И лишь с 1968 г. члены колхозов получили право на пенсию по старости наравне с рабочими и служащими: с 60 и 55 лет соответственно.

К середине 60-х годов в стране сложилась государственная систе­ма всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

До 80-х годов пенсии по государственному социальному страхо­ванию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых зависел от прошлого заработка.

С началом рыночных преобразований в экономике и в целях ста­билизации материального положения пенсионеров в 1990 г. был принят Закон СССР о пенсиях, однако с изменением государственного устрой­ства страны 20 ноября 1990 г. был принят уже самостоятельный Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Российский пенсионный Закон 1990 г. по существу стал первым законом, в котором страхование выделено в автономную систему. В по­следующем была сформирована структура Пенсионного фонда, и поло­жено начало пенсионной реформе.

Однако серьезные просчеты экономической реформы привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.

В связи с либерализацией цен и с целью предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума в период с 1992 по 1994 г. издавались указы о компенсационных выплатах пенсионерам и индексации пенсий.

Серьезным недостатком пенсионного обеспечения в 1992-1994 г. стал вопрос максимальной пенсии. Она складывалась из 3-х минималь­ных пенсий и была невелика по размеру, то есть совсем не учитывала трудовой вклад граждан.

В 1995 г. указом Президента РФ была введена дифференцирован­ная компенсационная выплата к пенсии, которая подняла фактическую минимальную пенсию до 85% прожиточного минимума. Однако, не­смотря на предпринимаемые усилия, реальное содержание пенсий ус­тойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали па­дать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы.

Одним из первых шагов пенсионной реформы явилось принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 113, который позволил увели­чить размеры пенсий индивидуально каждому пенсионеру в зависимости от его трудового стажа и среднемесячного заработка.

Сегодня Пенсионный фонд является крупнейшим из внебюджет­ных социальных фондов. Основными задачами Пенсионного фонда яв­ляются аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда на выплаты пенсий гражданам, утратившим доход в связи с достижением пенсионного возраста, наступлением инвалидности и потерей кормильца.