<<
>>

2.3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Возникновение налогов, становление и развитие финансовой си­стемы и в последующем выделение из нее налоговой системы нераз­рывно связано с генезисом общества и государственного устройства.
Финансовая система России проходила этапы, характерные для лю­бого государства. Однако после Октябрьской революции ее развитие пошло иным путем: большое значение стали оказывать субъективные факторы и политические приоритеты перед общественными и эконо­мическими законами. Следует отметить, что с самых ранних этапов существования Российского государства правители использовали ин­тересы своих граждан в области уплаты налогов для достижения сво­их целей, тем самым, по сути, проводили эффективную налоговую по­литику. С этой позиции рассмотрим наиболее значительные периоды развития России, которые связаны с изменениями в области налого­обложения.

Финансовая система Руси стала складываться в период объеди­нения Древнерусского государства, которое началось с конца IX в. Как отмечает С.М. Соловьёв в своем труде «История России с древней­ших времен», основным источником доходов княжеской казны была дань. Князь Олег взимал ее с подвластных племен: «...некоторые плати­ли мехами с дыма, или обитаемого жилища, некоторые по шлягу от рала»[5]. Дань взималась вначале нерегулярно, а затем превратилась в более систематический прямой налог. В период объединения земель в единое государство налогообложение племен способствовало уско­рению этого процесса. Историки отмечают, что князь Олег, покорив днепровских северян, потребовал от них дань более легкую, чем они уплачивали до этого хазарам. Об этом узнали другие племена и без сопротивления перешли под его защиту, добровольно уплачивая дань. Дань существовала на протяжении XI—XII вв.

В Древней Руси было и поземельное обложение. Косвенное нало­гообложение существовало в форме торговых и судебных пошлин. Пошлина «мыт» взималась на заставах городов и крупных селений за провоз товаров, пошлина «перевоз» — за перевоз через реку, торговая пошлина — за право устраивать рынки и т.д.

Посредством налогов реша­лись и вопросы общественного правопорядка. Например, судебная пошлина («вира») взималась за убийство, «продажа» (штраф) — за прочие преступления. За убийство чужого холопа князю платили пошлину в размере 12 гривен. Если убийца скрывался, то уплату произ­водили жители округа, где было совершено убийство. Тем самым устанавливалась общественная ответственность за содеянное преступление, что способствовало раскрытию и предотвращению пре­ступлений.

Сложный исторический период развития Руси и финансовой си­стемы связан с татаро-монгольским нашествием. Основным налогом был «выход», который взимался баскаками — уполномоченными хана, а затем русскими князьями. «Выход» взимался с каждой души муж­ского пола и с головы скота. Величина зависела от соглашения между великими князьями и ханами. Помимо «выхода» были и другие ор­дынские тяготы. Например, ям — обязанность доставлять подводы ордынским чиновникам. Финансовая система Руси была разрушена, взимание прямых налогов в казну государства стало почти невозмож­ным. Основным источником дохода стали торговые сборы.

Уплата «выхода» была прекращена Иваном III в 1480 г. Финан­совая система Руси начала создаваться вновь: были введены прямой налог — деньги с черносошных крестьян и посадских людей, затем ямской, пищальный — для производства пушек и т.д. С целью правиль­ного налогообложения было проведено описание земель с указанием местонахождения, хозяев, количеством собираемого урожая и т.д. Для определения размера налогов служило «сошное письмо». Размер ус­ловной единицы — «сохи» — в различных местах был неодинаков и за­висел от качества почвы, принадлежности земли. Посошное обложе­ние характеризовалось рядом недостатков: субъективизм при оценке земель, переписчики брали взятки и снижали доходность земель. По­этому во второй половине XVII в. посошное обложение было замене­но подворным, единицей измерения стал двор. Количество дворов оп­ределялось количеством ворот. Как описывает В.О. Ключевский, сра­зу же нашелся легальный способ ухода от налогообложения: крестья­не объединяли несколько дворов и оставляли одни ворота.

Новый подход в области налогообложения связан с правлением Петра I (1672—1725). Большие преобразования в государстве, разви­тие промышленности и создание регулярной армии требовали значи­тельных финансовых ресурсов. Подворное налогообложение было за­менено на подушную подать, для этого была проведена перепись населения. Это является одним из значимых исторических событий, так как данные переписи использовались не только для налогообло­жения, но и для управления государством, принятия определенных решений, направленных на развитие промышленности. Были введены новые налоги — горная подать, гербовые сборы, чрезвычайные налоги, связанные с развитием армии: драгунские деньги, рекрутские, кора­бельные. В предшествующих периодах финансовая система Руси ори­ентировалась в основном на увеличение налогов по мере потребностей казны, без учета реального экономического положения страны. Петр I изменил отношение в области налогообложения. Он предпринял ряд мер для подъема производительных сил, видя в этом необходимые ус­ловия укрепления финансового положения страны. Вводились новые орудия труда, развивалось горное дело, обрабатывающая промышлен­ность. В.О. Ключевский отмечает, что Петр I предписывал Мануфак- тур-коллегии поддерживать промышленников-предпринимателей, «вспомогать наставлением, машинами и всякими способами»[6]. Разви­тие промышленности способствовало развитию торговли, а торговля - путей сообщения и транспорта. Таким образом, развитие экономики обеспечивало приток доходов в будущем путем расширения налого­вой базы.

Петр I реорганизовал управление финансами. Он разделил функ­ции сбора, расхода и контроля за финансовыми средствами, чтобы не было сговора и злоупотреблений. Камер-коллегии поручено было над­зирать за доходами, штатс-контор-коллегия ведала расходами, ком- мерц-коллегия ведала таможенными сборами и таможенными тари­фами. Для контроля за расходованием денежных средств была создана ревизион-коллегия.

В конце XVIII в. в России стали закладываться основы современ­ного государства, проводящего активную экономическую, финансовую и налоговую политику. Екатерина II (1729—1796) преобразовала сис­тему управления финансами. В 1780 г. была создана Экспедиция о го­сударственных доходах, в дальнейшем разделившаяся на четыре са­мостоятельные экспедиции. Одна из них заведовала доходами госу­дарства, другая — расходами, третья — ревизией счетов, четвертая — взысканием недоимок, недоборов и начетов. Екатерина II внесла кар­динальные изменения в налогообложение купечества. Все купцы были распределены в зависимости от имущественного положения по трем гильдиям. Для того чтобы попасть в третью гильдию, нужно было иметь капитала более 500 руб., во вторую — от 1 тыс. до 10 тыс. руб., а купцы с большим капиталом входили в первую гильдию. Они самостоятель­но заявляли о величине своего капитала. Необходимо отметить, что по указу императрицы проверка имущества не производилась, доносы на его утайку не принимались. Отнесение купца в более высокую гиль­дию считалось положительным, поэтому практически они не умень­шали величину своего капитала. Купцу поручались более выгодные государственные заказы, по социальному положению он занимал бо­лее высокий статус. Первоначально налог взимался в размере 1% объяв­ленного капитала, однако в дальнейшем ставка выросла до 2,5% для купцов третьей гильдии и 4% для купцов первой и второй гильдий.

В губерниях для управления финансовыми делами были созда­ны коллегиальные губернские Казенные палаты, которым были под­чинены губернские и уездные казначейства, хранившие казенные до­ходу. Таким образом, Екатерина II продолжила начатый Петром I курс на усиление местного самоуправления, передачу ему новых функций, наделение самостоятельными финансовыми ресурсами.

В результате упорядочения финансовой системы постоянно рос­ли доходы государства. В 1763 г. они составили 16,5 млн руб., в 1764 г. — 21,6 млн руб., в 1765 г. — 22,7 млн руб., в 1766 г. — 23,7 млн руб. А через 30 лет, согласно финансовой ведомости 1796 г., государственных дохо­дов было 68,5 млн руб. В этот период прямые налоги в бюджете госу­дарства играли второстепенную роль по сравнению с налогами кос­венными. Так, подушной подати собиралось в 1763 г. около 30% всех доходов, незначительные суммы приносили подводная подать и про­мысловый налог. Косвенные налоги давали около 42%. Почти полови­ну этой суммы приносили питейные налоги10.

В начале XIX в. ведение войны с Наполеоном требовало увеличе­ния всех ресурсов государства, в том числе и финансовых. В 1809 г. расходы государственного бюджета в 2 раза превышали доходы. В пе­риод правления Александра I (1772—1839) была разработана програм­ма финансовых преобразований, которая связана с именем крупного государственного деятеля М.М. Сперанского. Она предлагала прове­дение ряда неотложных мер по упорядочению доходов и расходов. Основное правило расходования государственных средств, предложен­ное М.М. Сперанским, заключалось в следующем: «Расходы должны соответствовать доходам. Поэтому никакой новый расход не может быть назначен прежде, нежели найден соразмерный ему источник до­хода»[7]. Это положение впоследствии получило название «золотое правило Сперанского». Наряду с увеличением налогов с целью полу­чения дохода, было предложено сокращение расходов. Впервые они были сгруппированы по группам, чтобы определить степень их необ­ходимости для государства.

Крупные преобразования в налоговой системе России были осу­ществлены в связи с проведением реформы 1861 г., т.е. отмены крепо­стного права. Эти преобразования связаны с правлением Александра II (1818—1881). Была изменена система сбора промыслового налога (ранее он взимался в форме гильдейского сбора), была введена уплата в виде патентного сбора и дополнительного налога, который уплачи­вался по прогрессивным ставкам в виде налога на прибыль. Введены были подомовой налог, акцизные сборы вместо винных откупов, нало­гообложение земель.

В период правления Николая II (1868—1918) значительные пре­образования финансовой системы проводились известными государ­ственными деятелями С.Ю. Витте и П.А. Столыпиным. С.Ю. Витте возглавлял Министерство финансов 11 лет. Он вошел в историю как дальновидный стратег и министр-предприниматель. Этот период ха­рактеризуется значительным ростом доходов бюджета. Основным фак­тором явилось фактическое огосударствление железных дорог и вве­дение винной государственной монополии. Таким образом было доказано, что при умелом управлении казенный сектор может быть не менее эффективным, чем частный. При этом он указывал, что частный сектор в первую очередь соблюдает интересы не государства, а своих участников12.

Накануне Первой мировой войны финансовое положение Рос­сии было довольно устойчивым. Сбор налогов планировался по трем направлениям: прямые налоги — 264,5 млн руб., косвенные налоги — около 710 млн руб. и пошлина — более 230 млн руб. Мировая война губительно сказалась на финансовом положении страны. Чтобы по­крыть растущие военные расходы, правительству потребовалось сис­тематически повышать налоги и сборы, вводить новые акцизы. После Февральской революции положение дел еще более ухудшилось. Вре­менное правительство не смогло справиться с экономическими и фи­нансовыми трудностями. Нарастали темпы инфляции, возросла бумаж­ная эмиссия денег[8].

Очередной спад во всей финансовой системе России наступил после Октября 1917 г. Основным источником доходов центральных органов Советской власти стала эмиссия денег, а местные органы су­ществовали за счет контрибуций. Но денежная эмиссия, как и контри­буции, не способствовала налаживанию хозяйства. Необходимо было принимать чрезвычайные меры. Определенный этап в налаживании финансовой системы страны наступил после провозглашения новой экономической политики (нэп). Были сняты запреты на торговлю, на местный кустарный промысел. Появились иностранные концессии. Была разработана система налогов, займов, кредитных операций, при­няты меры по укреплению денежной единицы. В период нэпа сущест­вовали различные формы собственности, действовали экономические законы, что являлось одним из главных условий функционирования налоговой системы. Характерной чертой этого периода является на­личие множества налогов и сборов, многократность обложения торго­во-промышленного оборота. В это время существовали следующие группы налогов, пошлин, сборов:

■ прямые налоги. К ним относились сельскохозяйственный, про­мысловый, подоходно-поимущественный, единый натуральный налог, индивидуальное обложение кулацких хозяйств, военный налог, налог с наследства и дарений и др.;

■ косвенные налоги. К ним относились акцизы, налог с доходов от демонстраций кинофильмов. Акцизы были установлены на прода­жу чая, кофе, сахара, соли, алкогольных напитков, спичек, нефтепро­дуктов и некоторых других потребительских товаров;

■ пошлины: патентная, судебная и др.;

■ сборы: гербовый, патентный, канцелярский, прописочный, на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.

В этот период появилось множество налогов и сборов, не преду­смотренных законодательством, которые устанавливали местные орга­ны власти1".

В дальнейшем финансовая система нашей страны развивалась иным путем по сравнению с финансовыми системами зарубежных стран. От налогов она перешла к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов че­рез бюджет страны.

Основные принципы налоговой системы социалистического го­сударства были сформированы в ходе налоговой реформы 1930— 1932 гг. Ее целью являлось упрощение системы налогообложения, ус­транение многозвенности. Многие виды налогов были упразднены, отдельные виды объединены. Стали взимать следующие виды основ­ных налогов: для государственных предприятий — налог с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных предприятий — налог с оборота и подоходный налог.

. Отчисления от прибыли предприятий, аккумулируемые в бюд­жет страны, носили налоговый характер. Однако отличие от налогов состояло в индивидуальности ставок, а также возможности измене­ния их по решению отраслевых министерств и финансовых ведомств без участия законодательной власти. Какие-либо критерии определе­ния доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятия, отсут­ствовали. Ставка отчислений могла изменяться в течение календар­ного года.

В период Великой Отечественной войны налоговая система ви­доизменилась. В 1941 г. была установлена временная надбавка к подо­ходному и сельскохозяйственному налогам в размере 100%, которую с января 1942 г. заменили специальным военным налогом. Военным налогом облагались граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста, за исключением военнослужащих и членов их семей, получавших го­сударственное пособие, инвалидов I и II групп, пенсионеров, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, если они не имели дополни­тельных (сверх пенсии) или самостоятельных источников доходов. В связи с ростом цен на колхозном рынке были увеличены нормы до­ходности и ставки сельскохозяйственного налога. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1942 г. был введен единый налог со зрелищ, который уплачивали государственные, кооперативные и об­щественные предприятия и организации по дифференцированным став­кам в процентах от валовой выручки, полученной от проведения плат­ных киносеансов, цирковых представлений, спортивных состязаний. В этот период вводятся сборы с владельцев скота (в городах, рабочих, дачных и курортных поселках), за регистрацию охотничьих и промыс­ловых собак и т.д. Проведение активных мероприятий в области нало­гообложения дало положительные результаты.

В годы Великой Отечественной войны объем налоговых поступ­лений по отношению к 1940 г. изменился. Снижение поступлений от прибыли и налога с оборота связано с резким снижением производ­ства в легкой, пищевой промышленности и в некоторых других высо­корентабельных отраслях. С целью повышения доходов бюджета го­сударство проводило активную политику по привлечению средств населения. По сравнению с 1940 г. в 1945 г. рост денежных средств от населения составил 360%. Все эти мероприятия позволили нашей стра­не обеспечить финансовое сопротивление оккупантам и в конечном итоге достичь победы. Налоги в этот период чаще всего взимались не в материальной, а в натуральной форме. В 1946 г. военный налог был отменен, в послевоенный период были снижены нормы взимания сель­скохозяйственного налога, для отдельных категорий плательщиков отменен налог на холостяков.

Определенные изменения налоговой системы СССР были осу­ществлены в 1965 и 1987 гг. в связи с внедрением хозрасчета и расши­рением прав предприятий. В 1979 г. был введен нормативный метод распределения прибыли, в соответствии с которым до начала отчетно­го периода устанавливался норматив, определяющий, какую долю при­были предприятие должно перечислить в бюджет, какую — в отрасле­вые централизованные фонды и какую — оставить в собственном распоряжении. Отчисления от прибыли предприятий носило налого­вый характер, но отраслевые министерства и финансовые органы име­ли возможность в любой момент изменить налоговую ставку без уча­стия законодательных органов. Центральные органы стремились сосредоточить в своих руках максимально возможную массу финан­совых ресурсов. Переливание их через расходную часть бюджета при­водило к их перераспределению от хорошо работающих предприятий к слабо работающим. Заинтересованность в получении максимальной прибыли отсутствовала. Все развитие налоговой системы свидетель­ствует, что произошел переход от налогов к административным мето­дам изъятия прибыли предприятий и перераспределению финансовых ресурсов через бюджет страны. Полная централизация денежных средств и отсутствие какой-либо самостоятельности предприятий в ре­шении финансовых вопросов лишало хозяйственных руководителей всякой инициативы и постепенно подводило страну к финансовому кризису. Кризис разразился на рубеже 1980—1990-х гг.

Первые практические действия по реформированию экономики выразились в либерализации хозяйственной деятельности и цен (на­чиная с 1992 г. цены на 90% товаров и услуг были полностью освобож­дены от государственного вмешательства), снятии ограничений в оп­лате труда, ускоренном проведении приватизации государственных предприятий. В этот период происходит спад производства, снижает­ся уровень жизни подавляющей части населения. Правительство при­нимает меры по укреплению экономики страны и разрабатывает ос­новные направления реформирования экономики, в числе которых:

■ создание системы регулирования рыночных отношений;

■ демонополизация производства и формирование конкурентной среды;

■ эффективное преобразование налоговой системы (она должна быть стабильной и оптимальной, поддерживать товаропроизводите­ля, стимулировать инвестиции).

В 1991—1992 гг. Правительством РФ были приняты новые зако­ны в области налогообложения, что явилось продолжением и углуб­лением важнейшего элемента экономической реформы в стране. Со­здана целостная система налогообложения, установлен перечень налогов, применяемых на территории Российской Федерации, опре­делены права и обязанности налогоплательщиков и налоговых орга­нов, проведено разграничение полномочий органов государственной власти различного уровня по введению налогов на соответствующей территории, установлению ставок налога и льгот по ним.

Налоговая система Российской Федерации с момента ее введения и до настоящего времени прошла сложный путь становления и разви­тия. Изменения происходили не только в порядке исчисления и уплаты налогов, но и в ее структуре. С 1 января 1992 г. было введено 19 видов налогов. По каждому виду налога был принят соответствующий зако­нодательный акт, налоговые органы разрабатывали инструкции, кото­рые носили разъяснительный характер. За период действия налого­вой системы в ее структуру входило в разные периоды 46 различных видов налогов и сборов. Развитие налоговой системы сопровождалось постоянными изменениями законодательства, нарушались принципы налогообложения. Нередко новые положения распространялись на прошедшие периоды и тем самым ухудшали финансовое состояние организаций. Необходимо было разработать Налоговый кодекс, кото­рый гарантировал бы стабильность налоговой системы, определял на­логовые отношения, порядок исчисления налогов.

С 1 января 1999 г. вступила в силу первая часть Налогового кодекса Российской Федерации, которая позволила решить многие назревшие налоговые проблемы и значительно повысила защищенность добросовест­ных налогоплательщиков. Она регулирует отношения между государ­ством и его гражданами по вопросам взимания налогов и платежей. На­логовый кодекс устанавливает систему налогов, определяет виды налогов и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации, основные сроки установления налогов и сборов субъектов Российской Федерации и местных налогов и сборов, а также права и обязанности налогоплатель­щиков и налоговых органов, формы и методы контроля и ответственность за совершение налоговых правонарушений.

С 1 января 2001 г. вступила в действие вторая часть Налогового кодекса Российской Федерации, раздел VIII «Федеральные налоги»: глава 21 «Налог на добавленную стоимость», глава 22 «Акцизы», гла­ва 23 «Налог на доходы физических лиц», глава 24 «Единый соци­альный налог». В последующие периоды продолжалось введение на­логов во вторую часть кодекса. В настоящее время она содержит все налоги, предусмотренные Налоговым кодексом, кроме налога на иму­щество физических лиц.

Наряду с работой по упорядочиванию налоговой системы госу­дарством проводилась налоговая политика по снижению налогового бремени налогоплательщиков, что выражалось в снижении налоговых ставок. Налоговая ставка по налогу на прибыль была снижена с 35 до 24%. По налогу на доходы физических лиц применялась прогрессив­ная шкала налогообложения: в 1992 г. максимальная ставка составля­ла 60%, в 1998 г. — 35%, с 2000 г. введена единая ставка 13%. Это также способствовало выводу доходов организаций и физических лиц из те­невой экономики.

Принятые меры в области налогообложения явились одним из факторов стабилизации экономики страны и в дальнейшем увеличе­ния темпов ее развития.

<< | >>
Источник: Тарасова В.Ф.. Налоги и налогообложение : учебное пособие / В. Ф. Тарасова, Л.Н. Семыкина, Т.В. Сапрыкина. — 3-е изд., перераб. — М. : КНОРУС, - 320 с.. 2007

Еще по теме 2.3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ:

  1. 2.1. Понятие налоговой системы, этапы становления и развития. Виды налогов
  2. 1.4. Становление и развитие системы налогообложения в России
  3. Вопрос 7 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИРАЗВИТИЯ ПОЛИТОЛОГИИ ЗА РУБЕЖОМ И В РОССИИ
  4. СТАНОВЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЦИОЛОГИИ
  5. Становление и основные этапы исторического развития социологии
  6. Этапы становления современной налоговой системы
  7. 3.3. Основные этапы налоговой реформы России
  8. 7. 1. Становление кредитной системы России в процессе развития товарно-денежных отношений
  9. 2.1. Становление и развитие налоговой системы РФ. Налоговый кодекс РФ
  10. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РФ