3.5. Налог на доходы физических лиц Становление и развитие налога в России и за рубежом

В странах, входящих в организацию экономического сотруд­ничества и развития (ОЭСР) на долю подоходного налога с фи­зических лиц приходится около 38,3%[11].

В Российской Федерации налог на доходы физических лиц составил в 2001 г.

Первый опыт подоходного налогообложения был осуществ­лен в Англии, когда в 1798 г. в период континентальной блока­ды был введен налог в виде утроенного налога на роскошь. Первоначально этот налог был налогом на очень богатых людей.

Затем под давлением богатых слоев он был отменен и оконча­тельно утвердился в Англии с 1842 г.

В Германии система подоходного налогообложения развилась из так называемого классного налога и вошла в практику нало­гообложения с конца XIX в. В США подоходный налог был вве­ден в 1913 г., и им облагались, как и в Англии, большие доходы.

Первая своеобразная попытка введения подоходного обложе­ния физических лиц в России относится к 1810 г. В связи с уча­стием России в войнах против Наполеона был введен подоходный налог на помещиков: обложение начиналось с 500 руб. дохода и прогрессивно повышалось до 10% чистого дохода. В 1820 г. под давлением помещичьего класса налог был отменен.

В течение почти всего XIX в. подоходное налогообложение в России отсутствовало. В 1893 г. вместо подоходного налога был введен некий его суррогат в виде так называемого квартирного налога. Некоторые признаки подоходности в этом налоге были, но признать его по настоящему подоходным было нельзя. Вели­чина налога зависела от цены нанимаемой налогоплательщиком квартиры. Города России и некоторые поселения были разделе­ны на пять классов, а классы — на разряды по цене занимаемой квартиры. Ставка налога устанавливалась в зависимости от класса и разряда по прогрессивной шкале от 1,67 до 10%, что зависело от цены квартиры[12].

Настоящий подоходный налог был установлен в России Зако­ном от 6 апреля 1916 г. и вводился в действие с 1 января 1917 г. Однако революция и последующая гражданская война отложила его фактическое введение до 1922 г.

Несмотря на столь позднее введение подоходного налога, он довольно быстро превратился в существенный источник налого­вых поступлений большинства стран. Так, в конце 1920-х гг. он составил: в Англии — 29,6%, Германия — 39%, США — 56,4%, Франции — 62,6%, СССР — 4,6%[13].

Начиная с периода Второй мировой войны, в большинстве стран подоходным налогообложением было охвачено уже прак­тически все работоспособное население. Это объясняется тем,

что подоходный налог с физических лиц позволял, с одной сто­роны, достаточно хорошо решать чисто фискальные задачи, а с дру­гой стороны, позволял реализовать на практике один из важ­нейших принципов налогообложения — принцип справедливости и равномерности в зависимости от уровня получаемых доходов.