<<
>>

3.3. Модернизация налоговых органов — стратегическое направление совершенствования налогового администрирования

Современная налоговая политика ориентирована на существен­ное снижение налоговой нагрузки на экономику страны. Такое снижение не должно сопровождаться значительным уменьшением налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, в связи с этим необходимо существенно повысить эффективность налогового администрирования по двум основным направлениям.

1. Следует существенно повысить результативность функцио­нирования системы выявления и пресечения налоговых правона­рушений и преступлений для того, чтобы вовлечь в сферу нало­говых отношений и легальный теневой сектор экономики, дабы налоговая нагрузка распределялась на всех хозяйствующих субъ­ектов.

2. Необходимо повышать собираемость налогов и снижать из­держки налогового администрирования. Несмотря на позитивный процесс повышения уровня собираемости налогов, характерный для последних пяти лет, проблема принуждения налогоплательщиков к единообразному исполнению своих обязанностей остается крайне актуальной. Кроме того, особую актуальность приобретает задача снижения издержек исполнения налоговых обязательств налого­плательщиками и процесса их администрирования со стороны го­сударства.

Налоговые органы, проведя масштабные исследования по оцен­ке уровня издержек налогового администрирования и результатив­ности территориальных инспекций, вынуждены констатировать следующие негативные моменты:

• организация системы налоговых органов не в полной мере отвечает стоящим перед ней задачам;

• чрезмерная сеть небольших налоговых инспекций, контроли­рующих незначительные суммы налоговых поступлений, при­водит к существенному росту административных издержек, к увеличению соотношения административно-управленческого персонала к общему числу работающих;

• отсутствие типовых моделей организации районных налого­вых инспекций с типовыми функциональными обязанностя­ми затрудняет управление ими.

Устранение данных моментов было предусмотрено Федеральной целевой программой развития налоговых органов на 2002—2004 гг. (постановление Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. № 888), наметившей на среднесрочную перспективу основные цели и зада­чи их модернизации (рис. 3.6).

Рис. 3.6. Основные цели и задачи модернизации налоговых органов

Некоторые из представленных задач в настоящее время уже ус­пешно решены, большинство же активно и целенаправленно реша­ются. В частности, достигнуты существенные результаты в повыше­нии качества обслуживания налогоплательщиков. Повсеместно в инспекциях созданы отделы по работе с налогоплательщиками, специализирующиеся на предоставлении им всего комплекса услуг: информационно-консультационных, приема налоговой и бухгалтер­ской отчетности, приема различных заявлений и выдачи соответст­вующих документов и т.д. Налоговыми органами успешно внедрена «технология одного окна» при регистрации юридических лиц и ре­шена задача упрощения данной процедуры. Также решена задача внедрения бесконтактных форм взаимодействия с налогоплатель­щиками при сдаче отчетности по каналам связи. Сейчас на повест­ке дня выработка инструментария, позволяющего решить перспек­тивные задачи обеспечения доступа налогоплательщика к персо­нальным ресурсам расчетов с бюджетом и проведения сверок расче­тов в электронном виде по каналам связи.

Одной из основных задач модернизации налоговых органов яв­лялся переход от доминировавшей ранее структуры инспекции с ярко выраженной специализацией отделов по видам налогов к пре­имущественно функционально-ориентированным структурам ин­спекций. Суть функционального подхода состоит в обеспечении рационального использования кадрового состава инспекций за счет углубленной специализации по выполняемым функциям.

Переход к унифицированной функциональной типовой организа­ционной структуре территориальной инспекции сопровождался карди­нальной перестройкой и перераспределением работы внутри инспек­ции, организацией типовых рабочих мест, созданием соответствующих инструкций на эти места, повышением требовательности к образова­тельной подготовке и переподготовке персонала.

В созданной унифици­рованной структуре выделены четыре функциональных блока, в каждый из которых входят по несколько отделов инспекции (рис. 3.7).

Конечно же, практика внедрения таких типовых структур пока­зала необходимость их корректировки в зависимости от специфиче­ских условий хозяйствования на соответствующей территории.

Велением времени стали задачи кардинального улучшения ин­формационно-коммуникационного обеспечения налоговых органов, соответствующего требованиям научно-технического прогресса, и повышения квалификации практически всего кадрового состава, способного использовать новые информационные технологии. Данные задачи активно реализуются в практике модернизации, од­нако говорить об их решении пока преждевременно.

Особое место в планах модернизации налоговых органов занимает задача повсеместного внедрения программного комплекса «Система

Функциональная типовая структура территориальной инспекции ФНС
Функциональные блоки

Блок общего обеспечения Блок информационно- аналитической работы Блок работы с налогоплатель­щиками Блок контрольной работы
Состав блока Состав блока
Отделы:

• финансовый,

• юридиче­ский,

• общий,

• работы с персона­лом,

• хозяйствен­ный

Отделы:

• автоматизации и информаци­онных систем,

• системного и технического обеспечения,

• ввода данных,

• анализа нало­говой стати­стики

Отделы:

• учета налого- плательщи­ков,

• приема на­логовой от­четности,

• информиро­вания нало- гоплатель- щиков

Отделы:

• контроля налогообло­жения физических лиц,

• налогообложения юридических лиц,

• взыскания задолженно­сти юридических лиц,

• контроля за оборотом алкогольной и табач­ной продукцией,

• контроля применения ККМ

Рис.

3.7. Унифицированная структура территориальной инспекции ФНС

электронной обработки данных (ЭОД) местного уровня», реализуемая в настоящее время. В системе ЭОД используется более 400 таблиц нормативно-справочной информации, ряд из которых настраивается и поддерживается в актуальном состоянии в процессе эксплуатации не­посредственно в районных инспекциях, что позволяет отстраивать эту систему под специфику конкретной инспекции. Полномасштабное использование его позволяет реализовать в налоговом администриро­вании целый ряд стратегических новаций, в том числе перейти к пол­ностью автоматизированным процедурам камеральных проверок с со­ответствующим переносом акцентов налогового контроля с выездных на камеральные проверки, задействовать автоматизированные проце­дуры использования внешних информационных ресурсов баз данных других государственных органов.

В целом следует заметить, что все поставленные программой развития налоговых органов задачи модернизации достаточно ус­пешно решаются, что позволяет говорить о формировании новой технологической основы налогового администрирования и переходе на этой основе к новому качеству взаимоотношений с налогопла­тельщиками. Самым серьезным недостатком данной программы является отсутствие внятных и вразумительных перспектив значи­тельного повышения материального обеспечения работников нало­говых органов. Такое обеспечение, которое устранит текучесть кад­ров, создаст невозможность неформальных отношений с недобро­совестными налогоплательщиками.

<< | >>
Источник: Ред. Майбуров И.А.. Налоги и налогообложение. 4-е изд. - М.:— 558 с.. 2011

Еще по теме 3.3. Модернизация налоговых органов — стратегическое направление совершенствования налогового администрирования:

  1. 4.4. Таможенные органы в системе налогового администрирования. Полномочия финансовых органов и органов внутренних дел в области налогов и сборов
  2. Информатизация и модернизация налоговых органов РФ
  3. 15.5. Основные направления совершенствования налоговой политики в России на современном этапе развития Разработка концептуального документа в области налоговой политики
  4. 6.6. Полномочия финансовых органов в сфере налогового администрирования
  5. Разграничение полномочий между органами власти различного уровня в сфере налогового администрирования
  6. 5. Непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля 6. Неправомерное несообщение сведений налоговому органу 7. 7.Ответственность свидетеля
  7. § 3. права, обязанности и ответственность налоговых и таможенных органов 3.1. Общая характеристика налоговых органов в Российской Федерации
  8. 2.2. Состав и структура налоговых органов. Права и обязанности налоговых органов
  9. Глава 3. Налоговое администрирование как неотъемлемый атрибут налоговой системы
  10. ГЛАВА 4. СУБЪЕКТЫ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
  11. РАЗДЕЛ 3. НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМ
  12. 6.1. Федеральная налоговая служба РФ и организационная структура налоговых органов
  13. 8.2.4. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, а также их должностных лиц
  14. ГЛАВА 3 НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ