8.4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятель­ности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы фи­нансово-бюджетного надзора и Федеральнрй службы по финансовому мониторингу, а также контроль за исполнением Федеральной таможен­ной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин России руководствуется в своей деятельности Конституци­ей РФ, федеральными конституционными законами, федеральными за­конами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положением о Министерстве финансов Рос­сийской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.

Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями и иными организациями.

Минфин России осуществляет следующие полномочия:

а) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министер­ства финансов РФ и к сферам ведения подведомственных ему феде­ральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минфина России;

б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Минфин России принимает следующие норма­тивные правовые акты.

^ порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюдже­тов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

^ порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюд­жета;

^ порядок применения бюджетной классификации РФ; ^ формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

^ форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лица­ми при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятель­ности нужд при декларировании товаров;

форма акта о результатах совместной выверки расходования де­нежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;

акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

^ акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организаци­ей, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

^ порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут прини­маться в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; ^ форма требования об уплате таможенных платежей;

форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщи­ка в банках;

порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспорт­ных средств совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ;

^ порядок ведения государственной долговой книги РФ и переда­чи Минфину России информации из государственной долговой книги субъекта РФ и муниципальной долговой книги;

^ порядок формирования государственного регистрационного но­мера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;

т/ отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;

^ стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов РФ или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов РФ или муниципальных ценных бу­маг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг;

^ форма заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных цен­ных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, а также фор­ма представления отчетов об итогах эмиссии указанных ценных бумаг;

^ условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг;

^ предельные нормы компенсации за использование личных легко­вых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

^ нормы расходов по приему и обслуживанию иностранных деле­гаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной влас­ти, органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральными учреждениями;

^ порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтер­ской отчетности;

^ порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изде­лия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных метал­лов и драгоценных камней РФ и реализуемые из него;

^ акт о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоцен­ных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производ­стве, использовании и обращении;

^ акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; формы и сроки представления отчетности о лотереях; требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности страховщиков;

^ акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению за- щищснной полиграфической продукции, требования по учету защи­щенной полиграфической продукции, а также технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции;

^ регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотре­нию материалов, представленных для получения лицензий на осуще­ствление деятельности по изготовлению защищенной от подделок по­лиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией;

^ нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Минфина России и подведомственных ему феде­ральных служб, за исключением вопросов, правовое регулирование ко­торых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами, нормативными пра­вовыми актами Президента РФ и Правительства РФ; в) осуществляет:

•/ составление проекта федерального бюджета; ^ утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерально­го бюджета;

^ доведение до главных распорядителей, распорядителей и получа­телей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

^ открытие в Центральном банке РФ и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в со­ответствии с законодательством РФ, установление режимов счетов фе­дерального бюджета;

открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

^ ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядите­лей и получателей средств федерального бюджета;

^ организацию распределения доходов от уплаты федеральных на­логов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством РФ;

^ управление в установленном порядке средствами Стабилизаци­онного фонда РФ;

^ методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

методологическое обеспечение кассового обслуживания органа­ми федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюд­жетов;

^ организацию ведения главными распорядителями средств феде­рального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

^ заключение от имени РФ договоров о предоставлении государ­ственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требова­ний гаранта;

управление в установленном порядке государственным долгом РФ; ^ ведение государственной долговой книги РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований;

^ выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг; ^ государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных цен­ных бумаг;

обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кре­дитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным зако­ном о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в поряд­ке, установленном Правительством РФ;

в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

^ организацию формирования и использования ценностей Государ­ственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупае­мые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и реализуемые из него;

^ организацию реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;

^ сбор, обработку и анализ информации о состоянии государствен­ных и муниципальных финансов;

организацию перечисления межбюджетных трансфертов из феде­рального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образо­ваний;

^ согласование решений Пенсионного фонда РФ об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;

г) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу­дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минфина России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государ­ственных нужд в установленной сфере деятельности;

д) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

е) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Мин­фина России и реализацию возложенных на его функций;

ж) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодатель­ством РФ срок;

з) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;

и) обеспечивает мобилизационную подготовку Минфина России, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его веде­нии федеральных служб по их мобилизационной подготовке;

к) организует профессиональную подготовку работников Минфина России, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

л) взаимодействует в установленном порядке с органами государ­ственной власти иностранных государств и международными органи­зациями в установленной сфере деятельности;

м) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных доку­ментов, образовавшихся в процессе деятельности Минфина России;

н) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельнос­ти, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нор­мативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Министерство финансов РФ с целью реализации полномочий в ус­тановленной сфере деятельности имеет право:

^ запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необ­ходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Мин­фина России вопросам;

учреждать в установленном порядке знаки отличия в установлен­ной сфере деятельности и награждать ими работников Минфина Рос­сии и находящихся в его ведении федеральных служб, других лиц, осу­ществляющих деятельность в установленной сфере;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Минфина России, научные и иные организации, ученых и специалистов;

^ создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в уста­новленной сфере деятельности;

учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установ­ленной сфсрс деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России и подведомственных ему федеральных служб.

Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по уп­равлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавлива­емых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Указанные ограничения не распространяются на полномочия ми­нистра по управлению имуществом, закрепленным за Минфином Рос­сии на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Минфина России и его структур­ных подразделений.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфе­ре деятельности Минфин Роееии не вправе устанавливать не предус­мотренные федеральными конституционными законами, федеральны­ми законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и не­коммерческих организаций, за исключением случаев, когда возмож­ность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, феде­ральных конституционных законов, федеральных законов актами Пре­зидента РФ и Правительства РФ.

Минфин России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр финансов РФ несет персо­нальную ответственность за выполнение возложенных на Минфин России полномочий и реализацию государственной политики в уста­новленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назнача­емых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра устанавливается Правитель­ством РФ.

Структурными подразделениями Министерства финансов РФ явля­ются департаменты по основным направлениям деятельности Мини­стерства.

^ распределяет обязанности между своими заместителями; ^ утверждает положения о структурных подразделениях Минфина России, о территориальных органах федеральных служб, подведом­ственных Министерству;

^ в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Минфина России;

^ решает в соответствии с законодательством РФ о государствен­ной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государ­ственной службы в Минфине России;

^ утверждает структуру и штатное расписание Минфина России в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмот­ренных в федеральном бюджете;

утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Минфину России федеральных служб, а также от­чет об их исполнении;

^ вносит в Правительство РФ по представлению руководителей под­ведомственных Министерству финансов РФ федеральных служб проек­ты положений о федеральных службах, предложения о предельной чис­ленности федеральных служб и фонде оплаты труда их работников;

^ вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых ак­тов и другие документы;

^ дает поручения подведомственным Минфину России федераль­ным службам и контролирует их исполнение;

^ отменяет противоречащие федеральному законодательству реше­ния подведомственных Минфину России федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

^ назначает на должность и освобождает от должности по пред­ставлению руководителей подведомственных Минфину России феде­ральных служб заместителей руководителей федеральных служб, руко­водителей территориальных органов федеральных служб;

^ представляет в установленном порядке работников Минфина России и находящихся в ведении Минфина РФ федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными на­градами РФ;

^ издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оператив­ным и другим текущим вопросам организации деятельности Минфина России — приказы ненормативного характера.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Минифйн России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, откры­ваемые в соответствии с законодательством РФ.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные Минфину России:

^ Федеральная налоговая служба;

^ Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;.

»'.федеральная служба по финансовому мониторингу;

^ Федеральное казначейство (федеральная служба).