<<
>>

9.1. Экономическое содержание и структура таможенных платежей

Таможенные платежи занимают особое место в ряду государственных доходов. История таможенного налогообложения насчитывает более 1000 лет. Издревле на Руси с продаваемых предметов взимались пошлины.
Памятник древнерусско­го права «Русская правда» (свод законов, в котором большое внимание уделялось таможенному налогообложению) свидетельствует, что таможенная плата за тор­говлю, или пошлина, была законодательно утверждена в IX в., а «мытник», или сборщик пошлин, рассматривался в ней как защитник интересов купцов и их иму­щества.1 Наибольшее развитие пошлины получили во времена татаро-монголь­ского ига, когда в русском языке появилось слово «тамга».2 В то время все взимае­мые при продаже товаров на заставах в городах, селах, слободах, на рынках сборы получили название таможенных, а сборы, которые уплачивались непосредствен­но на границе, назывались большой тамгой. И лишь со второй половины XVI в. пошлины, взимаемые на границе, стали отличать от внутренних пошлин и запи­сывать в отдельные книги.

На протяжении всей истории России вопросам таможенного налогообложения уделялось большое внимание, что во многом определяется ролью таможенных

1Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. — СПб., 1886. С. 1.

2 Тамга — наложение на товар клейма, печати, разрешающих дальнейший провоз и продажу данного товара. Впоследствии тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, место ее уплаты — таможней, служивых людей, взыски­вающих тамгу, — таможенниками.

платежей в развитии национальной промышленности и увеличении доходной части государственного бюджета. В зависимости от политических и экономиче­ских условий изменялась и степень вмешательства государства во внешнеэконо­мическую сферу. Существовавшая в СССР многие годы государственная моно­полия на внешнюю торговлю сменилась общепризнанными в мировой практике экономическими методами государственного регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности (ВЭД), основная роль в которых принадлежит налоговому ре­гулированию, в свою очередь, базирующемуся на применении таможенных налогов.

Использование таможенных платежей как инструмента налогового регулиро­вания при экспорте служит поддержанию рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ, обеспечению условий для интеграции национальной экономики в мировую. Применение тамо­женных платежей при импорте обусловлено, с одной стороны, проведением по­литики разумного протекционизма, с другой — направлено на регулирование ввоза продукции, не имеющей отечественных аналогов или производящейся в недоста­точном для удовлетворения потребностям внутреннего рынка количестве. Вместе с тем таможенные платежи как при экспорте, так и при импорте способствуют обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет.

Таможенные платежи — это пошлины, налоги и сборы, взимаемые таможенны­ми органами с участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В соответствии со ст. 34 Налогового кодекса РФ таможенные органы пользуются правами и не­сут обязанности налоговых органов по взиманию таможенных налогов. Перечень таможенных платежей установлен ст. 318 Таможенного кодекса РФ (далее ТК РФ). В настоящее время к таможенным платежам относятся:

• ввозная таможенная пошлина;

• вывозная таможенная пошлина;

• налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможен­ную территорию РФ;

• акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

• таможенные сборы.

Следует отметить, что с введением в действие с 1 января 2004 г. нового ТК РФ из перечня были исключены такие таможенные платежи, как плата за информи­рование и консультирование, плата за принятие предварительного решения, пла­та за участие в таможенных аукционах и др.

Существенное значение для практики таможенного налогообложения имеет деление таможенных платежей на налоги, пошлины и обязательные платежи не­налогового характера — таможенные сборы. Классификация таможенных плате­жей приведена на рис. 9.1.1.

Согласно Закону РФ «О таможенном тарифе», таможенная пошлина представля­ет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и яв­ляющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Однако вопрос об эко­номической сущности таможенной пошлины является спорным.

Многие эко­номисты относят таможенную пошлину к категории «налог», поскольку, исходя из

Рис. 9.1.1. Классификация таможенных платежей

определения, пошлина предполагает оказание услуги. Если сравнить стоимость услуг, оказываемых таможенными органами участникам ВЭД, с размерами уплачи­ваемой ими таможенной пошлины, становится очевидным, что величина послед­ней значительно превосходит эту стоимость. Кроме того, за сам факт таможенного оформления товаров таможенными органами взимаются сборы в установленном размере, которые и являются, по сути, платой за услуги. Таможенный сбор — это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровож­дением товаров. Размер сбора за таможенное оформление, который устанавлива­ется Правительством РФ,1 ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может превышать 100 тыс. руб. Таким образом, сравнение таможенных сборов и таможенной пошлины отчетливо демонстрирует налоговую природу последней. Однако с 1 января 2005 г. таможенная пошлина была исключена из со­става федеральных налогов (ст. 13 Налогового кодекса РФ) и отнесена к неналого­вым доходам федерального бюджета (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ).

Вывозные (экспортные) пошлины на отдельные виды товаров были введены в России в 1992 г. вместо действовавшего ранее налога на экспорт и просущество­вали до середины 1996 г. Отмена вывозных пошлин была обусловлена стремлени­ем России стать членом ВТО. В начале 1999 г. в целях стабилизации экономиче­ской ситуации, повышения доходов федерального бюджета, а также оперативного регулирования ВЭД взимание вывозных пошлин было возобновлено. В настоя­щее время экспортные пошлины имеют широкое применение в таможенной прак­тике России и распространяются в основном на топливно-энергетические и дру­гие сырьевые товары (на которые приходится большая часть российского экспорта), а также рыбопродукты, лесоматериалы и др.

Применение экспортных пошлин пре­следует чисто фискальные цели, чем бы ни было аргументировано их введение.

Ввозные (импортные) пошлины до середины 1992 г. в России не применялись. В течение второй половины 1992 г. действовал временный импортный тариф, кото­рый охватывал 14 товарных позиций по товарной номенклатуре (ТН) ВЭД. В 1993 г. был принят постоянный импортный тариф, перечень подлежащих налогообложе-

1 Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 «О ставках таможенных сбо­ров за таможенное оформление товаров».

нию товаров расширился, а ставки таможенных пошлин были дифференцированы от 5 до 50%. В течение последующих лет ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров многократно изменялись, как правило, в сторону увеличе­ния. В 2001 г. в России произошла унификация импортного тарифа, многие товар­ные позиции были объединены в группы с едиными ставками таможенных по­шлин — 5, 10, 15 и 20%. Согласно Закону РФ «О таможенном тарифе», ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ.1

С 2000 г. все средства от взимания таможенных платежей поступают в феде­ральный бюджет.2 Обратим еще раз внимание на табл. 3.4.1. Таможенные пошлины в объеме федерального бюджета в 2000-2004 гг. составляли соответственно: 21,57; 15,97; 15,25; 13,89; 19,42%. Поступление таможенных пошлин в феде­ральный бюджет РФ представлено в табл. 9.1.1.

Таблица 9.1.1

Поступление таможенных пошлин в федеральный

бюджет РФ, млрд руб.

Год 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Сумма таможенных пошлин, млрд руб. 86,2 228,7 328,8 373,4 557,8 859,7

<< | >>
Источник: Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. Налоги и налогообложение. 5-е изд. — СПб.: Питер, — 496 е.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2006

Еще по теме 9.1. Экономическое содержание и структура таможенных платежей:

  1. 30.1. Экономическое содержание таможенной пошлины
  2. 4.12.4. Суммы таможенных платежей, уплаченные при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации
  3. 4.2.7. Таможенная пошлина. Экономическое содержание таможенной пошлины
  4. § 3. исчисление таможенных платежей, налогов 3.1. Объект обложения таможенными пошлинами, налогами
  5. Глава9 ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
  6. 3. Таможенные платежи
  7. 17.1.2. Таможенные платежи и их виды
  8. 10.1. Виды таможенных платежей
  9. Таможенный платеж
  10. 12.1. Экономическое содержание и структура налогов с физических лиц
  11. 22. Таможенныеплатежи Таможенные платежи и их виды
  12. Глава 1 Понятие налогов и их экономическое содержание. Специфические признаки налогов как вида финансового платежа
  13. § 1. виды таможенных платежей, плательщики пошлин и налогов
  14. 10.12.2 Таможенные платежи при экспорте и импорте
  15. Глава 10 Таможенные платежи