<<
>>

Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Все нормативно-правовые акты действуют в определённых преде­лах, очередных во времени, в пространстве и по кругу «охватываемых» этими актами лиц. Установление этих пределов - границ имеет чрезвы­чайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения со­держащихся в данных актах общеобязательных норм.

Определяя границы действия нормативно актов во времени, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что «закон, как норма, определяю­щая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия.

Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с ка­кого времени его не следует его применять, чрезвычайно важен в прак­тическом отношении»[2] .

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается - с момен­та утраты им юридической силы.

В одних случаях вступление нормативно- правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения.

В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).

Официальными источниками являются - Российская газета, Соб­рание законодательства РФ. Законы, опубликованные в указанных ис­точниках, вступают в силу через 10 дней, если иное не предусмотрено самим законом (ФЗ от 14.06.94г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Наконец в третьих случаях срок вступления в силу нормативно- правовых актов определяется либо изданных актах для введения их в действие.

Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавлива­ются эти сроки, весьма различны. Вполне логичным является предполо­жение, многократно подтверждённое государственно-правовой практи­кой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и слож-

3

ности закона» .

Для более сложных и более важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть гораздо большим, чем для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для озна­комления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее ёмких и сложных нормативно- правовых актов.

Важное значение имеют не только сроки, но и способы «вступле­ния в силу» или «введение в действие» нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно- правовые акты начинают действовать одновременно по всей территории на которую они рассчитаны.

Но при этом не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие.

Действие закона прекращается:

1. Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте.

Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, напри­мер, при введении чрезвычайного положения на определённой террито­рии и на определённый срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятель­ствах.

2. Во-вторых, в результате прямой отмены действующего норма­тивно-правового акта другим актом, изданным компетентным государ­ственным органом.

3. В-третьих, в результате замены действующего нормативного ак­та другим актом, устанавливающим в данной области новые правила по­ведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введе­ния в действие нового акта.

В связи с рассмотрением вопроса о границах действия норматив­ных актов во времени необходимо принимать во внимание такое явле­ние и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона по­нимается распространение действия закона на все те случаи жизни и

общественные отношения, которые имели место до вступления его в си­лу.

По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае воз­никновения, например, имущественного спора или совершения правона­рушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменён или изменён.

Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Не признание обратной силы за­кона способствует стабилизации общества и государства, усилению уве­ренности каждого гражданина в надёжности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключение из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определённые деяния или же вообще её устранения. В отдельных случаях обратная сила закона признаётся в об­ласти гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Кроме ограничения действия закона во времени, существуют так­же общепризнанные границы действия законодательных актов в про­странстве, на определённой территории. По общему правилу, в соответ­ствии с принципами государственного суверенитета и территориально­го верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают, как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории.

Под государственной территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую госу­дарство распространяет свою власть.

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определённую её часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории стра­ны.

Однако законы, изданные в прядке текущего законодательства мо­гут действовать и лишь на строго определённый, ограниченный части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. Таковыми могут быть, например, указы Президента или постановления Правительства России, касающиеся определённых районов или всего Крайнего Севера, и др.

Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства; и наоборот.

В современных условиях широкого развития экономических, поли­тических, торговых, финансовых, и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм междуна­родного права к внутригосударственным отношениям.

Важные значения для государственно-правовой теории и практики имеет определения действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснения вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу нормативно-правовые акты издаются с непо­средственной целью распространения их предписаний на граждан дан­ного государства. При этом государство, наделяя своих граждан консти­туционными правами и свободами, равна, как и возлагая на них опреде­лённые конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому чтобы гарантировать соблюдения данных конституцион­ных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту покровительство за пределами государства.

В том случае, когда гражданин РФ является одновременно граж­данином другого государства, то есть имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством современной России, но также и покровительством «своего» нового государства.

Законодательство России, равно как других стран приравнивается иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязан­ностей к российским гражданам.

Особое положение в России, так же как и в других странах зани­мают дипломаты, консульские работники и др. сотрудники зарубежных госучреждений, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В стро­гом соответствии с международным и национальным (внутренним) пра­вовом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяет­ся уголовная, административная и, в значительной части, гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные органы, к которым поступают требования о начале производства следст­венных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомым признавать подобного рода дела не­подведомственными.

На официальные власти страны пребывания возлагается обязан­ность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилий, но и всячески ограж­дать их от подобных действий со стороны других лиц.

<< | >>
Источник: Шувалова Е.Б., Сычева Е.И, Кучумова Е.Г., Лебедев И.Л., Шуртакова Т.А.. Налоги и налогообложение, учебное пособие / Московская финансово-промышленная академия. - М., - 260 с.. 2005

Еще по теме Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц:

  1. 8. Действие актов банковского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц
  2. 23. Уставные грамоты, их содержание, действие по времени, кругу лиц и территории
  3. Введение в действие законодательных и нормативных правовых актов в сфере налогообложения
  4. Действие нормативных правовых актов о налогах и сборах по предмету
  5. Особенности правовых актов (нормативно-правовых актов), регулирующих налоговые правоотношения
  6. 8.2.5. Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц
  7. 97. Производство по делам об оспаривании законности нормативно правовых актов
  8. 5.1.5. Действие во времени актов законодательства о налогах и сборах
  9. 12. Действия аудитора при выявлении фактов несоблюдения аудируемой организацией законодательных и нормативных актов
  10. 2.6. Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц
  11. Учет требований нормативных правовых актов Российской Федерации при проведении аудита
  12. Статья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим федеральным законом
  13. 18.3. Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия 18.3.1. Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
  14. 18.3.2. Особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
  15. Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
  16. Проверка соблюдения требований законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность аудируемого лица
  17. Проверка соблюдения нормативных актов при прове­дении аудита
  18. § 2. Сравнительная характеристика нормативных актов о франчайзинге