<<
>>

20.2. Проблема реализации НК РФ как закона прямого действия

Следующая проблема НК РФ — это проблема его реализации как закона прямого действия, каковым он был провозглашен с момента принятия его первой части. Как уже отмечалось, целью принятия НК РФ являлась отмена всех подзаконных актов.
Общеизвестно, что нормативные документы выпускались до принятия НК РФ вследствие наличия в налоговых законах огромного количества пробелов, а также целого ряда противоречивых положений. В условиях отсутствия таких документов образовывался бы правовой вакуум. Другое дело, что качество и правовые основы этих документов были недостаточно высокими и обоснованными, поскольку они трактовали закон, как правило, лишь с позиций усиления фискальных интересов государства.

Если рассматривать итоги первого десятилетия осуществления налоговой реформы с точки зрения унификации законодательных и нормативных документов, то можно констатировать, что Данная задача решена весьма и весьма неполно. Налоговый кодекс РФ представляет собой в настоящее время не вполне совершенный документ, с наличием правовых и финансовых коллизий, который с самого начала нуждался и до сих пор нуждается в серьезной доработке. Однозначно, что закон прямого действия должен давать окончательные ответы на все вопросы, возникающие в практике налогового администрирования при исчислении и уплате любого налога. При наличии НК РФ у правительства, министерств и ведомств не должно быть права издавать какие-либо нормативные документы, трактующие налоговое

законодательство.

Между тем, в самом НК РФ решение многих вопросов, которые должны определяться непосредственно в рамках закона, нередко передается на усмотрение исполнительной власти. В частности, в ст. 149 гл.21 «Налог на добавленную стоимость», посвященной

освобождению от налогообложения отдельных операций, предусмотрено восемь положений, предоставляющих Правительству РФ право разрабатывать порядок и условия получения соответствующей льготы. Подобное можно найти во многих главах части второй НК РФ.

Вместо того чтобы сделать НК РФ действительно законом прямого действия, в 2004 г. была принята ст. 34.2 НК РФ, согласно которой Минфину России было предоставлено право давать письменные разъяснения по вопросам применения налогового законодательства. А по законодательству РФ и нормативным актам органов местного самоуправления разъяснения дают их органы исполнительной власти. Указанным правом исполнительные органы успешно пользуются, разъяснения различных положений НК РФ Минфином России издаются практически ежедневно. Тем самым фактически осуществлен возврат к положениям Закона об основах налоговой системы, дававшего право органам исполнительной власти трактовать нормы налогового законодательства. В этих условиях нарушается один из основополагающих признаков налогообложения — его законодательное установление, поскольку разъяснения Минфина России фактически становятся нормативными актами и используются налоговыми органами в контрольных мероприятиях, а арбитражные суды, как правило, руководствуются ими при вынесении решений.

О необходимости серьезного регулирования, дополнения и расширения толкования многих положений НКРФ говорит и усилившаяся роль судебных органов в трактовке положений налогового законодательства.

В условиях неурегулированности и несовершенства российских налоговых

правоотношений нередко создается ситуация, когда в одном субъекте РФ один и тот же вопрос решен судом в пользу налогоплательщика, а в другом — в пользу контролирующего органа. В нашей стране отсутствует, как это имеет место, например, в Великобритании, прецедентное право. Тем не менее, в практике российских налоговых правоотношений широко используются такие нормативные документы, как решения Высшего Арбитражного Суда РФ по обобщению судебной практики, которые стали для судов руководством к действию. В результате, к сожалению, существенно ограничивается правовое значение Кодекса.

Нередко можно слышать, что наше налоговое законодательство очень сложное, громоздкое и в нем сложно ориентироваться. Это не так, у нас достаточно примитивное законодательство. В США, например, закон о подоходном налоге в 2006 г. содержал 66 498 страниц, при том, что весь НК РФ занимает чуть более 700 страниц. Естественно, что подобный объем данного документа не может вместить всех проблем налогового законодательства, вследствие чего в нем много противоречий и недосказанностей.

На основе сказанного можно сделать вывод, что НК РФ требует дальнейшего совершенствования с целью превращения его в реальную налоговую конституцию страны, в закон прямого действия, который должен регулировать весь процесс налогообложения. Поэтому следует внести в него необходимые юридически исчерпывающие поправки и уточнения.

<< | >>
Источник: Аксенов С., Битюкова Л., Крылов А., Ласкина И.. Налоги и налогообложение. Курск: РФЭИ; — 356 с.. 2010

Еще по теме 20.2. Проблема реализации НК РФ как закона прямого действия:

  1. ПРОБЛЕМА «ЛИМОНОВ»: КАК ПРОБЛЕМА ЛОЖНОГО ВЫБОРА ВЛИЯЕТ НА ФИНАНСОВУЮ СТРУКТУРУ
  2. ПРОБЛЕМА «ЛИМОНОВ»: КАК ПРОБЛЕМА ЛОЖНОГО ВЫБОРА ВЛИЯЕТ НА ФИНАНСОВУЮ СТРУКТУРУ
  3. 11.4. Пример управления реализацией бизнес- плана на действующем предприятии
  4. § 7. Проблема реализации политических прав и свобод
  5. Марк ГрановеттерЭКОНОМИЧЕСКОЕ ДЕЙСТВИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА: ПРОБЛЕМА УКОРЕНЕННОСТИ
  6. Проблема 35. Реализация сельхозпродукции
  7. Проблема 38. Убыток от реализации доли
  8. Проблема 15. Реализация имущества судебным приставом
  9. Проблема 7. Доход от реализации объекта недвижимости
  10. Предпосылки инвестиционного подъема и проблемы их реализации
  11. При этом решается и другая проблема - многие женщины не знают, как угодить мужчине, как понять, чего он хочет.
  12. ПРЕДПРИЯТИЕ КАК СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОГО ДЕЙСТВИЯ
  13. § 2. Характер законов политики как науки
  14. Совместные действия как следствие классового интереса