<<
>>

6.1. СУЩНОСТЬ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ

Местные финансы — это совокупность денежных отношений по поводу формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения государ­ственных муниципальных ценных бумаг и других финансовых средств.

В мировой практике к местным финансам относятся финансы областей, окру­гов, городов, общин, районов.

Основными принципами организации местных финансов являются самостоя­тельность, государственная финансовая поддержка и гласность.

Самостоятельность бюджета выражается:

- в наличии у муниципального образования своих источников доходов, в праве органов власти самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования;

- в решении финансовых вопросов соответствующими представительными ор­ганами; в исполнении принятых решений соответствующими исполнительными местными органами власти.

Полнота отражения финансовых поступлений и платежей. Это требует отра­жения в обязательном порядке и в полном объеме всех их доходов и расходов и обя­зательных поступлений, определенных налоговым и бюджетным законодательством.

Сбалансированность означает, что объем предусмотренных муниципальных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из соб­ственных и заемных источников.

Эффективность и экономность использования финансовых ресурсов, что требует от соответствующих органов и получателей средств исходить из необходимо­сти достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств.

Гласность, то есть необходимость публикации органами власти сведений о принятии и исполнении решений в области финансов в открытой печати.

Достоверность. Принцип сводится к надежности показателей прогноза соци­ально-экономического развития соответствующей территории и реальности расчета финансовых поступлений и платежей.

Государственная финансовая поддержка означает, что местные бюджеты для соблюдения минимальных государственных социальных стандартов имеют право на получение бюджетных средств в рамках межбюджетного регулирования.

Адресность и целевой характер финансовых ресурсов означает, что финан­совые средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

Формирование и исполнение местных финансов осуществляется на основе Конституции РФ, Закона РФ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», уставов и законов субъектов Федерации, уста­вов муниципальных образований и других законодательных актов.

Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» определил основные принципы организации местных финансов, установил источники формирования и направления использования финансовых ре­сурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

В соответствии с названным Законом каждое муниципальное образование име­ет:

- собственный бюджет муниципального образования;

- право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Феде­рации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Например, в Тюменской области согласно закону Тюменской области «Об об­ластном фонде финансовой поддержки муниципальных образований в Тюменской области» с 1999 г. функционирует фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых ниже среднего уровня в целом по муниципальным образованиям, имеют право на по­лучение финансовой помощи из фонда.

Размер средств фонда, причитающихся каждому муниципальному образованию в течение года, определяется исходя из рассчитанной в процентах доли от фактиче­ского объема средств фонда за отчетный период. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на получение финансовой помощи.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставами муниципальных образований.

Согласно Уставу муниципального образования городская Дума осуществляет рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета и контроль за его ис­полнением, включая рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Глава города обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюдже­та и составление отчета об его исполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджета.

Органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отноше­ниях, взаимодействуют с территориальными органами Государственной налоговой службы Российской Федерации и Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления имеют право:

• выбирать уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;

• осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертифика­тов;

• взаимодействовать с органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам путем контроля за своевременным и полным поступлением нало­гов, взаимного представления необходимой информации;

• создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов;

• взаимодействовать с территориальными органами Главного управления Фе­дерального казначейства, заключать с ними соглашения об обслуживании исполнения местных бюджетов;

• создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета;

• возложить на уполномоченный банк в соответствии с заключенным догово­ром следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслу­живание органов местного самоуправления;

• инвестирование свободных остатков денежных средств местного бюджета в государственные и муниципальные облигации с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

• размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денеж­но-вещевых лотерей;

• выдавать ссуды юридическим и физическим лицам, предусмотренные мест­ным бюджетом, получать кредиты в банках и других кредитных организациях.

Выпуск муниципальных облигаций органы местного самоуправления мо­гут осуществлять исключительно в целях реализации программ и проектов раз­вития муниципального образования.

Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка) муници­пальных облигаций осуществляется в соответствии с законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О рынке ценных бумаг», «Об осо­бенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Тюменской городской Думой принято «Положение о муниципальных ценных бума­гах», основными целями которого являются:

- финансирование дефицита бюджета города на основе связанных с рынком ценных бумаг методов неинфляционного финансирования конкретных договорных проектов;

- получение неналоговых доходов бюджета за счет привлечения на рынке ценных бумаг займов на финансирование расходов бюджета города в части осу­ществления конкретных проектов и целевых долгосрочных программ.

В решении вопросов организации местных финансов участвуют органы госу­дарственной власти России и органы государственной власти субъектов федерации. Они выполняют следующие функции:

• регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюд­жетами, а также между бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами;

• обеспечивают выполнение федеральных и региональных целевых программ и контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств;

• разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, со­циальные нормы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;

• оказывают методическую помощь в работе по формированию и исполне­нию местных бюджетов;

• контролируют соблюдение налогового и бюджетного законодательства России и субъектов федерации со стороны органов местного самоуправления;

• компенсируют увеличение или уменьшение расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти России или органами государственной власти субъектов федерации;

• наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей им материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.

Вышестоящие органы власти федерации и субъекты федерации участвуют в организации местных финансов путем перераспределения финансовых ресурсов из вышестоящих источников.

Цель выравнивания — выравнивание доходов бюджетов нижестоящего терри­ториального уровня и социально-экономического развития территориальных образо­ваний, отстающих по объективным причинам исходя из задач и функций, возлагае­мых на их органы власти, и соблюдения минимальных государственных стандартов.

Минимальные государственные социальные стандарты — устанавливае­мые законодательством Российской Федерации минимально необходимые га­рантии социальной защиты.

Они обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека бес­платно или за доступную плату за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, средств предприятий, иных средств.

Социальные нормы и нормативы — это единые или групповые показате­ли необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-коммунальными, соци­ально-культурными и другими услугами и благами.

Они устанавливаются в натуральном выражении по их видам на соответству­ющую единицу или определенное количество соответствующих единиц (на одного жителя, на одного учащегося, на один койко-день, на 1000 жителей, на 10000 жителей и т.д.).

Денежное выражение социальных норм — финансовые нормы расходов.

Социальные нормы могут устанавливаться от минимально необходимых до максимальных (рациональных — не допускающих излишества). Но лишь первые мо­гут использоваться для исчисления расходов минимальных бюджетов, обеспечиваю­щих соблюдение минимальных государственных стандартов.

<< | >>
Источник: М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. Государственные и муниципальные финансы: учебник. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме 6.1. СУЩНОСТЬ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ:

  1. СУЩНОСТЬ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ
  2. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ (МЕСТНЫЕ) ФИНАНСЫ
  3. Местные учреждения Министерства финансов
  4. Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов
  5. 11.5. АИТ местных финансов (муниципальных образований)
  6. Тема 6. Местные финансы
  7. Глава 6. Местные финансы
  8. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  9. Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и местных муниципальных образований
  10. ЛЕКЦИЯ № 4. Социально-экономическая сущность финансов. Сущность, функции и виды денег
  11. 9. Финансы как экономическая категория. Сущность финансов. Денежные фонды и денежные потоки в рыночной экономике
  12. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  13. 2.2. Функции финансов. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов
  14. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  15. 1. Сущность финансов
  16. 1. Сущность финансов
  17. 2. Сущность финансов
  18. 1. Финансы, сущность и понятие